1、环境信访工作分析及对策近年来，随着经济建设的快速发展，广大人民群众的物质文化生活水平不断提高，环保法律意识不断增强，从而人们对环境质量的要求越来越严格，环境保护在人们生活中的地位越来越重要，其中环境信访问题已经逐渐成为社会各界关注的焦点和热点问题。为进一步深化环境矛盾纠纷排查化解工作，营造和谐稳定的社会环境，近日，笔者对定陶县环境信访工作进行了全面调查了解。 一、环境信访工作趋势分析 （一）环境信访量逐渐上升。近年来，该县环保宣传教育力度不断加大，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，举办多渠道、多层次、形式多样、丰富多彩的环保宣传教育活动，全县干部群众的环境保护意识不断提高，多数都能拿起法律武
2、器同污染环境、浪费资源、破坏生态的行为斗争。环境信访渠道越来越多，省、市环保部门都设立了专门的信访工作机构，市、县政府开通了市、县长热线电话，县信访局接待各类信访案件，对涉及辖区内的环境信访案件都及时转县环保局办理并督促。目前县城区内的商业、饮食、服务、文化娱乐、加工生产等多种行业在从事经营活动中必然产生油烟、噪声、烟尘、污水等多项污染。有些上访群众的环境意识“超前” ，对生活环境质量的要求特别高，有时甚至是苛刻，反映问题十分强烈，而要求这些企事业单位和行业实现“零污染”和“零排放”几乎是不可能达到的，这就为环境信访埋下了隐患。群众环境意识的提高、环境信访渠道的增多以及一些环境隐患和不稳定因素
3、的存在，导致全县环境信访量呈上升趋势。20082011 年，定陶县受理环境信访案件数分别为 11 件、18 件、22 件、49 件，同比提高分别为 63.6%、22.2%、122.7%。 （二）涉及经济赔偿的环境信访逐渐增多。相当一部分环境信访案件当事人的目的就是获得经济赔偿。一方面，有些当事人确实是因为自己受到了环境危害，造成了一定的经济损失，而要求经济赔偿；另一方面，有些当事人虽然受到了一定的环境危害，但受经济利益驱动，为达到多赔偿的目的而多方上访，提出无理要求，甚至矛盾激化，影响社会安定。涉及经济赔偿的环境信访案件一直居高不下。而环境信访案件的经济赔偿问题又不同于一般的经济纠纷，由于举证
4、、鉴定评估等方面的困难，污染方和被污染方在赔偿金额上往往分歧较大，很难达成一致意见。 （三）环境信访案件的处理难度逐渐加大。环境问题本身具有综合性、复杂性等特点，往往涉及到规划、选址、民政、城建、工业布局和群众生活、生产相关领域，涉及面广，环节复杂，决定了环境信访案件解决难度大。各类服务加工点随处可见，一定程度上给群众带来了便利，但因此引发的环境信访、矛盾纠纷大量增加，看似小信访、小矛盾、小纠纷，但他们普遍存在无证经营且运转周期短、分散性、流动性等特点，环保部门须投入大量的人力、物力、财力来处理、解决，且取证难度大，无法确定管理相对人的身份，难于行使处罚职权。一些群众的环保法律意识薄弱，对有些
5、环境纠纷在行政调解处理不了的情况下，不愿意走司法途径，认为起诉难、费用高，而且不光彩，于是不断到有关部门甚至各级政府上访。还有一些环境纠纷涉及到邻里之间的矛盾和个人恩怨，不仅仅是环境问题、经济问题，而且成为社会问题，处理起来却非常棘手。 二、今后做好环境信访工作的对策 近年来，各级党委、政府高度重视环境信访，把做好环境信访案件办理工作作为维护社会稳定、实现经济社会又好又快发展的一项重要措施来抓，取得了明显成效。为切实抓紧、抓早、抓实、抓好环境信访案件办理工作，定陶县推行了领导负责制、责任办理制、回访反馈制三项制度，成立了调查组、处理组、协调组三个专门机构，把好了进度关、时间关、质量关三个关口，
6、不定期对信访案件办理工作进行督促、检查和调度，确保把环境污染造成的损失降到了最低限度，基本上做到了群众满意。基于定陶县环境信访量逐渐上升，涉及经济赔偿的环境信访逐渐增多，环境信访案件的处理难度逐渐加大等趋势，为进一步做好全县环境信访工作，现提出以下六个方面的对策。 （一）加强组织领导，建立健全环境信访工作机构。一是要加强领导。坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓、具体抓，层层分解任务，逐级落实责任，确保责任到位、措施到位、落实到位、整改到位。要切实落实环境信访责任制，实行“信访接待日” ，主要负责同志要亲自接待重大问题的来访群众，批办重要的群众来信。对群众反映强烈的重大信访案件，领导同志要
7、亲自出面接待处理，督促落实。二是要强化信访队伍建设。环境信访涉及面广，要做到办理及时，查处得当，环境信访工作人员必须增强自身素质和业务能力，做到正确分析和定性来访问题，提高办案质量。要加强学习教育，通过集中学习和分散自学等方式，认真学习环保法律法规、环保专业知识以及环境信访办法等信访业务知识。通过学习培训，努力建设一支政治强、纪律严、业务精、敢讲真话、清正廉洁、热爱环境信访工作、无私奉献的环境信访工作队伍。 （二）加强部门协作与联合执法，形成分级负责、逐级落实、齐抓共管的环境信访工作格局。环境信访工作是一项复杂的综合性工作，要建立多层次的信访工作格局，实行“属地管理、分级负责、归口处理” ，做
8、到层层有人抓、事事有人管。环保部门负总责，内部股室加强协作，各乡镇办事处、开发区及有关部门积极配合，分级负责，全员参与，齐抓共管，实现环境信访处理工作的“无缝覆盖” ，做到小事不出部门，大事不出县。对越级上访、集体上访、重复上访等重大环境信访案件，环保部门要实行包案制，领导和中层负责人全程包案，并实行“一岗双责制” ，提高办案质量。环保部门还要加强与文化、工商、公安、城管行政执法等部门的协作，对群众举报和反映的环境热点问题，积极开展联合执法，通过协同作战，齐抓共管，严厉查处环境违法行为。 （三）加强环保审批，从源头上做好环境信访工作。要严把建设项目环保审批关，对不符合环保政策、能耗高、污染严重
9、的建设项目，坚决不予办理有关审批手续。凡不符合环保法律法规和环保标准、环境影响评价文件未经环保部门批准以及“三同时”制度落实不到位的建设项目，发改、经贸、国土、建设、质监、安监、工商等部门不予立项和办理有关审批手续。在项目审批工作中，要坚持和完善群众参与机制，尤其对居民区的建设项目，要引入听证程序，组织有关群众进行听证，拒绝审批可能产生环境信访疑难问题的建设项目，避免在居民区内产生污染和扰民问题。 （四）加强污染防治，有效地控制环境信访问题的产生。要实施“碧水工程” ，对重点水污染单位及时下达限期治理决定，督促落实整改措施，确保所有企业外排废水都达到省、市规定的目标要求。要实施“蓝天工程” ，
10、对所有企业锅炉进行治理改造，确保空气环境质量有所好转。要实施“生态县建设工程” ，积极组织实施生态县建设项目，大力发展循环经济，推行清洁生产，创建一批省市级“环境优美乡镇” 、 “绿色学校” 、 “绿色社区” ，尽快使生态县建设步入快车道。要实施“环境安全工程” ， 始终绷紧环境安全高压线，建立健全环境应急体系，编制实施环境污染应急预案，确保一旦发生事故，立即启动应急预案，保证应急监测、应急处理、信息发布等各项措施落实到位，最大限度地减轻环境危害。继续深入开展“整治违法排污保障群众健康”环保专项行动，增加暗查、夜查频次，严格查处各类环境违法行为，严肃惩处违法排污企业，严厉追究一批环境违法责任人，保持对环境违法行为的高压态势。 （五）加强环保宣传教育，形成正确的环境信访导向。个别群众在环境信访工作上存在错误观念，有些片面地认为一访就灵，甚至不惜采取一些过激的方式；有些本应由司法机关处理的，而要通过上访渠道，使得环境信访案件大量流向党政机关。因此，要进一步加强环境宣传教育，广泛普及环境科学知识和宣传环保法律法规，并把环境信访法律法规等作为重要内容，全面提高群众环境保护意识，让群众依法享有环境知情权、参与权、监督权，引导群众利用正确渠道和方式反映环境问题，按照上访程序依法信访。
