1、吉林省土地资源开发利用现状与对策分析摘要：吉林省土地资源规模特点表现为“三多一少”：农用地多、耕地多、后备土地资源多、建设用地少，土地类型较为丰富。吉林省土地资源开发利用中主要存在区域土地利用结构不合理、中部地区人地矛盾突出、建设用地统筹不够、部分地区土地生态功能降低等问题，对此，应该采取严格耕地保护，优化农地利用，严格控制建设用地规模，提高节约用地水平，依托区域资源优势，统筹优化利用土地等措施，以实现吉林省土地资源可持续利用。 关键词：土地资源；开发利用；可持续利用 中图分类号：F293.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0027-2 吉林省地处亚洲黑土带，
2、土地肥沃，是国家粮食主产区和最大的玉米产区，拥有商品粮基地县（市）25 个，全省粮食产量达到 500 亿斤阶段性水平。以全国 1/25 的耕地，生产出占全国 1/18 的粮食，提供占全国 1/10 的商品粮，最高年份为国家储存 1/2 的专储粮，为维护国家粮食安全做出了重大贡献。 吉林省地势自东南向西北呈阶梯式下降，东部分布长白山地原始森林，西部分布草原湿地，是吉林省重要的生态屏障；中部为松辽平原，是全国重要的粮食和畜产品生产基地。山地、丘陵、平原分别占 36%、58%和6%。 1 吉林省土地资源开发利用现状 1.1 吉林省土地资源规模与结构 根据吉林省土地利用变更调查，到 2005 年底，吉
3、林省土地总面积187400 平方公里，占全国总土地面积的 2%。土地利用率达 94.3%，后备潜力小。建设用地面积 104.98 万公顷，占土地总面积的 5.49%。其中，城乡建设用地面积 73.42 万公顷、交通水利用地面积 22 万公顷、其他建设用地面积 9.56 万公顷。未利用地面积 166.53 万公顷，占土地总面积的 8.72%。土地利用结构以农用地为主体，表现为“三多一少”：农用地多、耕地多、后备土地资源多、建设用地少。 全省土地自然类型划分为 15 类 104 种。按综合自然因素可将全省土地资源划分为 4 个类型： 1.1.1 东部长白山地宜林类型 地处东部山地，约占全省总面积的
4、 42%，地处东部山地，海拔 8001800 米，在该地带中适宜林木生长，是吉林省的林业基地。 1.1.2 东部低山丘陵宜林宜农类型 地处吉林省中部，大黑山以东，东部中山低山以西，约占总土地面积 20%，海拔 250800 米，河网密集水利工程好，水热条件优越，土壤肥力高，是发展林业和农业生产的基地。 1.1.3 中部台地平原宜农类型 地处中西部台地和冲积平原，约占全省总面积的 17%，海拔 160200 米，黑土、黑钙土分布广泛，土壤肥沃，温度略高，降水量在 500 毫米左右，水、热、土资源丰富。是主要的粮食、畜产品产地。 1.1.4 西部平原宜牧宜农类型 该区域约占全省总土地面积的 21%
5、，该区除西北角为大兴安岭东麓低山丘陵外，绝大部分地区海拔 200 米以下，地势平坦。光热条件好，是发展牧业生产最好的地区。 1.2 吉林省土地资源开发利用现状及其特点 1.2.1 吉林省土地资源开发利用现状 一般而言，土地的利用是土地资源规模的具体体现。截止到 2010 年底，吉林省土地利用可以划分为 8类。主要包括可利用荒地和难利用荒地。如荒草地、重盐碱地、沼泽地、沙地、裸岩、石砾地、田坎及其他高寒苔原地等，共有面积占全省总土地面积的 5.7%，其中可垦农用荒地有 2.2 万公顷。 1.2.2 吉林省土地资源开发利用的特点 （1）自然条件优越。地貌、植被、土壤类型多样，农林牧副渔各业土地资源
6、丰富，为土地资源的全方位开发利用提供了优越条件。 （2）地域差异显著。东部是长白山区，中部是松辽平原（世界三大黑土带之一） ，西部是科尔沁草原，大致呈现东林、中农、西牧的土地利用格局。 （3）各类用地相对集中。农用地集中在东部和中部，建设用地集中在中部，未利用地在西部分布较为广泛。各地类在东部、中部、西部的分布比例为农用地 4：4：2，建设用地 2：6：2，未利用地 2：3：5。 （4）后备土地资源丰富。在保护好生态环境的前提下，未利用地开发、农用地整理和工矿废弃地复垦潜力较大，大规模推进土地整治具有广阔的发展空间。 2 吉林省土地资源开发利用存在的主要问题 2.1 区域土地利用结构不合理 吉
7、林省东、中、西部土地资源禀赋各不相同，土地利用条件也各不相同，应该发挥各自的比较优势，合理高效地安排土地利用计划，做到地尽其力。但目前从调研的结果来看，吉林省东、中、西部仍未能因地制宜形成相适应的土地利用结构，严重影响了分区域土地资源高效利用以及经济社会、生态环境的综合发展。 2.2 中部地区人地矛盾突出 吉林省中部地区主要包括长春、吉林、四平、辽源等 29 个县（市） ，土地总面积 677.52 万 hm2，占吉林省土地总面积的 35.45%。吉林省主要城市都集中在这个区域，工业产值占吉林省总量的 80%以上， 是全省经济社会发展中心。工业生产、城镇建设、现代服务业的土地利用功能突出。该区城
8、镇建设用地数量占吉林省城镇建设用地总量的 52.41%，因此，该区保护耕地和发展经济的矛盾比较突出。 2.3 建设用地统筹不够 吉林省农村居民点用地比例过大，城乡建设用地布局优化任务比较繁重；基础设施水平较为落后，下水、垃圾、道路等基础设施建设滞后，不能很好地满足城镇发展需要。改建、扩建、新建项目迫在眉睫。 2.4 部分地区土地生态功能降低 吉林省东部区域包括延边、白山、通化 3 个地市，共 21 个县（市、区） ，总土地面积 765.91 万 hm2，占吉林省土地面积的 40.07%。从调研结果来看，吉林省东部地区林地结构单一，林地生态系统稳定性差，耕地主要以中低产田为主，土壤养分含量较低，
9、陡坡耕地占有较大比重。林木采育失调，植被破坏严重，水土流失现象严重。 3 吉林省土地资源可持续利用的对策与建议 3.1 严格耕地保护，优化农地利用 3.1.1 严格基本农田保护 认真落实耕地保护的基本国策，服从国家粮食安全的战略利益，保障完成全国纲要下达的耕地保护任务。对于基本农田的保护应该严格执行占用基本农田审批制度、占补平衡制度、定期监督检查制度、保护责任制度、地力建设和环境保护制度，同时应该健全完善建设占用基本农田听证和公告制度，加强对基本农田保护的社会监督。 3.1.2 积极开展土地整理 吉林省应该实行田、水、路、林、村综合整治，大力推进高标准基本农田建设，确保耕地质量和生产能力的提高
10、、确保农村生产生活条件和生态环境不断得到改善。同时，应该稳步推进农村建设用地整理，加大农村废弃土地和闲置宅基地整理力度，逐步开展迁村并点、退宅还田，形成补充耕地的新途径。 3.1.3 合理安排土地开发 在保护和改善生态环境的前提下，科学确定重点区域、开发规模和使用方向，有计划、有步骤地推进宜农后备土地资源开发。加强土地开发的调查评价，深化土地开发的可行性研究，规范土地开发的后续管理，促进土地资源的可持续利用。 3.2 严格控制建设用地规模，提高节约用地水平 从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模。 3.3 依托区域资源优势，统筹优化利用土地 吉林省应该进一步加强对区域土地利用的统筹和管
11、控。应该依据各地的资源禀赋合理规划土地利用用途，有针对性地开展土得利用规划。例如，吉林省东部山地丘陵地区，要加强生态建设，实施天然林保护等重点林业工程，保障必要的基础设施用地，合理有序开发耕地后备资源。参考文献 1 刘平辉，郝晋珉，李博文，李旭霖.城市边缘区土地资源开发利用的影响因素研究以北京市海淀区为例J.河北农业大学学报，2003，02：101-105. 2 涂小松，濮励杰.土地资源开发利用的生态自然观刍议J.生态经济，2008，06：40-43+65. 3 余海鹏，孙娅范，黄适富.重庆市农业土地资源开发利用的可持续性评价J.数量经济技术经济研究，1998，02：27-30. 4 朱晓芸.
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