1、矿井水资源化管理和市场化运作研究摘 要：矿井水水量在今后很长一个时间段内产量是逐年增加的，煤炭行业的用水量也在逐年增加，为节约水资源、缓解矿区用水紧张和缓解，提出了矿井水资源化管理和市场化运作的方法，并指出了存在问题。 关键词：矿井水；资源化管理；市场化运作 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0211-02 针对矿区缺水现状，许多矿区尤其是西北部重点矿区，加大了对矿井水综合利用的投资力度，加快了处理利用进度，充分认识到推进矿井水资源化和市场化，是节约水资源、解决矿区缺水问题的一条重要途径，对于缓解矿区供水紧张局面意义重大，是煤矿实现清洁生产和可持
2、续发展的必然选择。 一、煤炭行业用水发展趋势 近十年来，绝大多数煤炭企业集团打破了行业、产业界限，大力兴办高耗水的火电、焦炭、煤制油、煤制气等产业。据不完全统计，2010年全国煤炭企业办电厂火电装机达到 8 000 万千瓦以上，加之其他高耗水行业，初步估算年用水量增加 6 亿吨以上，在煤炭企业产业链向下游延伸的同时，以四大用煤行业为主体的共 16 个行业开始投资进入与煤相关的产业，目前已进入 14 个大型煤炭基地投资兴办煤矿、坑口电厂、煤化工等产业，生产规模十分可观，仅煤矿生产能力就达 8 亿吨以上，这样耗水量也将大增，解决煤炭矿区生产、生活用水已成为当前重大的战略问题之一。 二、矿井水资源化
3、管理 矿井水资源化管理是为了达到既定目标而实施的综合措施，以科学合理和最优的决策来满足既定应用目标，或使目标达到最优值。 1.矿井水资源量变化。中国矿井水分布极不均匀，一般规律是东、南部地区涌水量大，西、北部地区矿井水涌水量小；雨季比非雨季涌水量大；深部开采比浅部开采涌水量大。多年的实测数据表明，矿井水在开采过程中排放量一般相对稳定，作为水资源在数量上是有保障的。随着中国煤炭总产量的增加，矿井水总产生量是增加的。到 2015 年规划煤炭产量 38 亿吨，到时矿井水排放量将达到 70 亿吨左右，比 2010 年多 9亿吨左右，总之，在今后很长一段时间内，矿井水的产生量是逐年增加的。 2.矿井水资
4、源化管理的方法。矿井水经过适当处理后加以综合利用，即称之为“矿井水资源化” 。矿井水资源化管理是政策性强，牵涉面广的系统工程，管理方法很多，重点要抓好以下几点：（1）法律方法。就是制定并执行各种有利于矿井水资源化管理的法律法规，以调整和约束矿井水资源化管理过程中产生的多种社会关系和活动。中国矿井水资源的时空和地区分布极不均匀，一些矿区矿井水资源丰富，一些矿区矿井水涌水量少。另外，随着煤炭行业的持续发展，矿井水污染、纠纷现象也时有发生。为了从根本上解决矿井水资源化的应用，需要制定专门针对矿井水资源化应用的法律法规，增强各级管理系统的稳定性，促进各级管理系统的有序运行和可持续发展。 （2）行政方法
5、。是指依据行政组织或者行政机构的权威，在遵从和贯彻相关法律法规和标准的基础上，为达到矿井水资源化管理的目的而采取的各种政策等行政性措施。行政方法带有一定的强制性，是实现矿井水资源化管理的重要手段，也是使国家的法律法规在不同地区结合当地具体情况予以实施的有效方法。国家和地方各级政府都应明确并协调好政府各部门之间的责权关系，明确矿井水资源化管理的扶持政策和标准，确保矿井水资源化目标的实现。（3）市场方法。需要发挥市场在优化配置矿井水资源中的基础性作用，逐步建立矿井水应用交易市场，通过市场的调节实现矿井水资源的优化配置。应扩大市场模式的运用空间，建立明确的水权制度。可以按照用途将矿井水划分为生活用水
6、、生产用水、渔业用水、农业用水、林业用水、景观用水等个方面，将传统的矿井水资源计划分配权益转变为可以交易的市场水权，投放到矿井水应用交易市场，从而促进矿井水资源化管理的顺利推进。 （4）技术方法。是指通过现代的科学技术对矿井水资源的合理规划、开采、保护、处置、利用进行统一协调。加大矿井水资源化应用的技术攻关和科学研究力度，注重专业人才的培训，配备专职的技术管理人才。 3.存在问题。目前，中国矿井水资源化管理处于较低的水平，管理效率低下，主要存在以下几点问题：（1）管理水平落后，未形成有效的市场。虽然中国矿井水资源丰富，但其资源化应用程度却不理想，存在着很大的浪费。这表明，中国的矿井水资源的管理
7、还是处于比较落后的水平。矿井水作为一种自然资源，有着其使用价值，经过处理和输送的矿井水，更可以成为一种商品。因此，矿井水资源应纳入商品管理体系中，遵守价值规律，中国水价较低，平均用水费用低于其成本费用，矿井水资源化管理尚未完全纳入市场经济的管理范畴，市场调节手段薄弱。（2）管理体制不完善。国家各相关部门职能既分割又交叉，严重影响了矿井水的应用。从机构设置的协调性来看，在国家一级缺乏矿井水应用协调机构，导致各部门在制定有关政策时，不能综合考虑矿井水的应用，同样在地方政府也缺乏有效的协调机构，这样就导致管理体制缺位。（3）相关的法律不完善。目前中国尚缺乏专门针对矿井水资源管理的法律法规；对于各部门
8、制定的有关矿井水资源化管理法规，由于缺乏综合性考虑，从而在总体上不能形成协调一致的规范体系。 三、矿井水市场化运作 中国已经从计划经济转型到市场经济，市场化是与现代社会相适应的新型管理方法。近几年来，由于煤矿企业产业链的延伸，在对矿井水资源化管理后，矿井水资源化应用的市场需求不断扩大，利用规模也在逐渐增加。 1.市场化运作的思路。矿井水市场化运作，必须坚持统筹规划和分步实施相结合，全面推进与重点突出相结合；政策引导与市场导向相结合；技术创新与科学管理相结合。鼓励水资源缺乏而煤炭资源丰富地区与附近水资源丰富而煤炭资源短缺的地区，进行产业协调，将此前的“调水”为“输煤” ，以期实现水、煤资源跨区域
9、优化组合。 2.市场化运作的方法。推进中国矿井水应用市场化，主要从以下几个方面着手：（1）从市场需求出发，构建有效的市场化竞争机制。市场经济是以市场引导生产，任何一种产品生产或产业形成后，没有市场就实现不了价值，达不到价值的增值目的。市场对矿井水生产具有巨大的牵动作用，因此必须要建设好市场，发挥市场在集散、流转、辐射功能方面的作用，推动矿井水向深层开发，向规模优势方向发展。推进矿井水的市场化，必须根据市场需求作为导向。市场需求是推动产业发展的最大最直接动力，市场需求结构变化则是产业结构变化的原动力。在市场经济条件下，一种产业能不能迅速形成并发展壮大，关键在于其产品的市场前景和市场占有的能力。
10、（2）鼓励企业与非政府组织积极参与矿井水市场化。矿井水应用市场化，首先要变革观念，要由封闭转向完全开放，由管理型转向服务型，由微观实物型转型向宏观调控型，政府要重点履行市场监管职能。通过一系列的政策鼓励企业与非政府组织积极参与矿井水市场化应用，将矿井水资源的供给建立在市场机制上。 （3）发挥政府在矿井水市场化中的控制作用。实行矿井水应用市场化，可能会带来一些新的问题。政府作为管理者，要发挥积极作用。首先，政府要尽快建立和完善矿井水市场化的相关法律法规和标准，并组织好实施。要为矿井水市场化提供良好的政策和法制环境，确保各项工作公平、公正、合理、透明、科学。其次，由于某些煤矿企业的矿井水应用具有成
11、本高、非盈利等特点，政府必须对其进行财政补贴。再次，以是否有利于矿井水应用市场化健康有序发展为标准，来激励和约束各方的行为。（4）实施人才战略，提高市场竞争力。人才是衡量一个企业的市场竞争能力的关键指标，是企业的重要资源。矿井水市场化健康推进，要求煤炭企业要充分重视人才，实施人才战略。实施好人才战略，是矿井水市场化有序开展、提高市场竞争力的重要保证。 （5）循序渐进，由浅层次市场化到深层次市场化发展。矿井水的市场化进程，要循序渐进，由开始的根据市场需求提供水产品的浅层次市场化，往引导市场对水产品的需求的深层次市场化逐步发展。开发各种层次的水产品，除工业农业等用水需求外，还要开发其他市场需求的水
12、产品和具有不可替代性的高精水产品，从开始的适应市场，逐步扩大市场份额，到领先市场，再到引导市场。 3.存在问题。对于矿井水市场化的运作，虽然已经起步，但是与其他行业的市场化运作相比，仍然存在着很大差距，具体有以下几个方面问题：（1）市场体系还不完善，不灵活。市场基础较差，没有专门的市场交易平台，供销信息反馈不及时，容易造成买难卖难的问题。市场经营分散，生产规模程度不够、效率低，规模经营较难开展，市场行为不规范，制度建设滞后。矿井水市场化运作建设相对滞后，缺乏统一规划，布局不合理，数量少、品种单一、规模小、功能不全，市场发育程度低，流通不畅，龙头企业少，不能有效地带动区域化、专业化生产。 （2）
13、政府职能弱化，管理体制不完整。市场经济并不意味着政府在市场经济中的作用不中用，一方面，要实现矿井水市场化的持续、快速、健康发展，离不开政府对各种社会资源的选择、组合；另一方面，政府职能和职权不明确，管理体制不完善，国家没有发挥应有的导向作用，制约了矿井水市场化的进程。 （3） 矿井水利用的途径单一，龙头企业少而弱。目前，水产品品种较少，对于新的用水市场的开发有很大的困难。在矿井水市场化运作的进程中真正能起到带头作用的龙头企业很少，难以真正承担龙头和带动作用。 （4）政府扶持政策不明确，不到位。政府对矿井水市场化没有明确指导意见，缺乏对矿井水市场化运作的政策扶持，阻碍了矿井水市场化进程的推进。 四、结语 通过法律、行政、市场和技术管理方法的相互配合，相互补充，相辅相成，共同推进矿井水资源化管理有序进行。通过发动政府、企业、非政府组织等各方面力量推进矿井水市场化运作，从而使矿井水资源化应用的社会、经济、环境效益达到最优化。 责任编辑 吴 迪
