1、浅谈 EPC 模式存在问题及解决措施摘要：EPC 模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，且这种模式已经在国内建筑市场中采用。但 EPC 模式在我国的发展过程中仍然存在一些问题，针对这些问题本文从外部环境和参与方自身两个方面提出了相应的对策。 关键词：EPC 模式 工程总承包 问题 对策 中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号： 1.EPC 的含义 EPC 是起源于美国工程界的一个固定短语，它是设计(Engineering)、采购(Procurement)以及施工(Construction)三个词的英文缩写，其组织形式如图所示。设计采购施工总承包是仅对建设工程产品建造而言的总
2、承包方式，是业主项目管理中的一种组织实施方式，或叫做一种承发包方式。EPC 模式即业主把工程项目的设计、采购、施工、试运行任务，采用固定总价或开口价的方式，全部承包给一家有工程总承包能力的总承包商，由总承包商负责对工程项目进行进度、费用、质量、安全管理和控制，并按合同约定完成工程的一种总承包模式。 2 EPC 模式发展中存在的问题 2.1 外部环境存在的障碍 2.1.1 国家政策法规方面存在的问题 工程总承包在法律中的地位不明确。 （2）缺少规范工程总承包市场行为的文件规定。 缺乏相应的企业信誉评估、银行担保、税收制度等政策。 2.1.2 工程总承包资质及市场准入存在障碍 我国建筑业现有的企业
3、资质不适应工程总承包市场的实际要求，市场准入存在障碍。 （1）目前我国工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割，各自管理，而且我国建筑市场存在比较严格的政策性壁垒，承包企业按照工程专业类别隶属于不同的行政主管部门，各部门政令又不统一，分开进行市场准入。 对于有些工程总承包公司而言，在工程总承包资格证书习惯影响，一大部分业主有认同企业资质的定向思维，只认可施工企业开展施工总承包。 （3）地方建设行政主管部门对建设项目的勘察、设计、施工、监理有一套管理制度。 2.2 各参与方自身存在的问题 2.2.1 建设项目业主方面存在的问题 业主认可度低，市场发育不完善。众所周知，我们国家在推行工程总承包之
4、前，基本实行的是甲方（建设单位）负责组建，乙方（施工单位）负责建设，丙方（设计单位）负责设计的“工程指挥部”管理模式，其明显的弊端是设计与施工、设备制造、设备采购、调试分工负责脱节多，协调量大，责任主体不明确，往往造成工程投资增加、工程进度延误、工程质量不高的弊端。 （2）业主操作不规范，导致真正意义上的 EPC 总承包难以实现。实践中，有的业主即使采取了 EPC 总承包的项目管理方式，但在具体的实施和操作中不规范的地方也较普遍。 业主项目管理人才缺乏，导致 EPC 总承包在实施中困难重重。业主方项目管理人才和知识的缺乏往往经常引起与总承包商的扯皮。 2.2.2 总承包商自身方面存在的问题 缺
5、乏银行等金融机构长期对 EPC 企业的支持。总承包企业是智力密集型的，也是资金密集型的，需要相当雄厚的物质基础。 （2）总承包商的功能不匹配。据中国建筑业协会工程项目管理委员会的调研发现，凡是开展工程总承包较好的建筑业企业多数兼具设计和施工功能，特别是随着 CM 方式，即“边设计、边施工”模式越来越多地被业主采用，建筑业企业单纯的“按图施工”已远远满足不了建设市场的要求。 （3）科技创新机制不健全，技术开发与应用能力不足。我国一些大型设计、施工企业没有建立其技术研发机构，科技创新机制不健全。 （4）人才缺乏。企业的智力密集程度不够，目前国内大多数总承包商能掌握现代项目管理知识并适应海外项目要求
6、的项目经理、商务管理、工程造价、合同及法律管理、融资人员还比较缺乏，这就极大地制约了海外业务的发展，也影响了在海外项目执行的效率与效益。 2.2.3 监理队伍存在的问题 工程监理队伍实力不够或受传统模式的影响。我们的很多工程监理单位中，监理队伍总体素质还不高，主要是缺乏经营管理知识和法律知识，缺乏对国际惯例和 FIDIC 条款的掌握，缺乏全方位控制的能力，缺乏真正掌握高技术的人才。 （2）监理的外在性和 EPC 模式下承包方的独立性冲突。 。 对于项目总承包资质要求不明确，给工程监理工作造成困难。 3 我国 EPC 模式发展应采取的措施 3.1 营造良好的外部环境 加强政策法规建设 （1）加大
7、宣传力度，统一思想认识。工程总承包推行难度较大，关键是政府管理部门、行业主管部门、业主对工程总承包的认识不够到位。（2）规范业主行为。我国已颁布建筑法及实施项目法人负责制，施工总承包管理等法规，但目前管理力度不够，建筑行业应加快制定业主行业规范的制度研究，防止业主将工程切块、分块或分段招标。 3.1.2 切实解决工程总承包的市场准入问题 （1）对于国家已颁布的政策、法规，应进一步制定相应的实施和操作细则、业务审批流程。同时，社会各方要加强配合，打破部门、行业、地区的界限，按照“市场需求、政府引导、行业推动、企业自愿”的原则，鼓励大型设计、施工企业利用自身优势，拓展服务功能，创建一批资金雄厚、人
8、才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的大型工程公司和“龙头”企业。 （2） 工程总承包资格证书废止之后，对从事工程总承包业务的企业不应再专门设立工程总承包资质，在现有资质序列中考虑增加有利于促进工程总承包发展的序列，对有总承包实力的大型企业，资质上逐步给予放开。 （3）在项目的登记备案、竣工验收等管理上，针对工程总承包设计施工一体化的特点，调整或设置相适应的项目开发审批流程，在现有勘察、设计、施工、监理等企业栏目上增设总承包企业栏目，企业信息卡IC 卡增添工程总承包的 IC 卡，对接实施工程总承包的项目划卡办理与市场准入有关的手续。 3.2 加强各参与方自身建设，提高核
9、心竞争力 3.2.1 业主方自身建设 针对建设项目业主方面存在的问题，一方面要大力推行工程项目管理方式，同时要对项目业主进行项目管理人才和知识的培养、教育；另一方面进一步落实国家投资项目的业主项目责任制，增强业主进行 EPC总承包的内在动力。 3.2.2 总承包商自身建设 针对总承包商存在的问题，一方面要从完善总承包项目管理体系入手，强化 EPC 总承包管理有效运行机制的建立；另一方面要提升总承包功能，增强企业竞争力。 4 结语 为了促进 EPC 模式在我国快速发展，应该从内外两个方面采取一系列措施，为了营造良好的外部环境，必须加强政策法规建设，切实解决工程总承包的市场准入问题；同时也要加强各参与方即业主、总承包商、监理方自身建设，提高核心竞争力。 参考文献： 李颂东.EPC 总承包模式设计管理研究.建筑经济J.2012,(7)：68-70 . 2 周森，王慧鑫，陈明.国际工程承包的一种新型合同EPC 合同. 中国西部科技J.2006,(1)：70-71. 3 杨波.简析 EPC 工程总承包模式.四川建材J.2007,(6)：233-235.
