1、浅谈三峡库区巴东县地质灾害防治管理模式的建设与实践摘要：三峡库区各类地质灾害隐患点多达 5300 多处，合理规划并有效地进行地质灾害防治是保证库区人民生命财产安全的需要，是落实科学发展观、坚持可持续发展的需要。本文以巴东县为例，以该县库区地质灾害的现状为基础，结合库区地质灾害防治的目标与任务，重点阐述了对地质灾害防治管理模式的完善和实践。实践结果表明，巴东县库区地质灾害防治工程达到了预期的效果，为三峡库区其他县市提供了探索和参考。 关键词：三峡库区；巴东县；地质灾害防治；管理模式 中图分类号：P694 文献标识码：A 一、前言 湖北省巴东县地处鄂西南山区，隶属恩施土家族苗族自治州。全县国土面积
2、 3353.4km2，人口约 50 万，是国家级贫困县、西部开发县和长江三峡库区移民重点县。巴东县三峡库区各类地质灾害 198 处，灾害体总体积 3.82108m3，受威胁人口 40970 人。近年来，在各种自然因素和不断加剧的人类工程活动综合影响下，各类地质灾害频繁发生，灾害损失日趋严重，在一定程度上制约了巴东城镇规划建设和社会经济的发展。合理规划并切实有效地进行地质灾害防治是保证库区人民生命财产安全的需要，对于构建和谐社会具有重要的意义。 二 巴东县三峡库区地质灾害防治的目标与任务 为有效防治地质灾害，巴东县人民政府自上世纪九十年代初期即配合有关生产、科研、教学单位，对全县地质灾害尤其是三
3、峡库区地质灾害进行了全面详细的调查，对巴东县地质灾害防治工作进行了统一的规划布置。在此基础上，巴东县经科学规划、积极申报，有 62 个地质灾害纳入国家三峡库区二、三期地质灾害防治规划实施项目，总投资近 6 亿元。此外，巴东县尚有 18 处地质灾害纳入三峡库区二期非应急搬迁避让类项目，36 处纳入三期搬迁避让类项目。同时编制了三峡库区后续工作地质灾害防治规划，我县三峡库区生态屏障区范围内，共调查地质灾害点 468 处，其中，崩塌滑坡 422 处，塌岸 46 段。 巴东县三峡库区地质灾害防治工作点多面广，时间紧，任务重，且受到特有的脆弱地质环境条件及众多客观因素制约影响，困难大，如此大规模的地质灾
4、害治理工作，在我县尚属首次，无现成的经验可供借鉴学习，各项工作都具有一定的探索性和实践性。根据湖北省三峡库区地质灾害防治工作领导小组办公室工作布署和巴东县人民政府的指示精神，结合巴东县三峡库区地质灾害治理工作的特点，本文从加强领导、优化方案、质量控制、安全管理、协调配合、廉政建设、突出重点、监测预警等方面，强化了地质灾害防治管理模式的建设与实践，取得了一定的成效。 三 地质灾害防治管理模式的建设与实践 （一） 、统一认识，加强领导，建立高效有力的管理体系 地质灾害防治关系到三峡库区人民生命财产安全，关系到移民成果的巩固和提高，关系到库区各乡镇城镇规划建设与社会经济的可持续发展，巴东县委、政府十
5、分重视地质灾害防治工作。首先成立了“巴东县三峡库区地质灾害防治工程领导小组” ，领导小组主要成员经常深入地质灾害勘查施工现场，协调解决重大疑难问题。县政府不定期召开专题办公会议，总结库区地质灾害防治工作，对存在的问题进行专门研究，协调解决地质灾害防治工作中的诸多具体问题。同时县政府明确规定联系乡镇的县级领导和库区乡镇的主要领导，对所在辖区的地质灾害防治工程进行分片负责，为库区地质灾害防治工作顺利进行创造好的环境。在此基础上，由国土资源局组建成立了“巴东县地质灾害防治中心” ，具体负责全县库区地质灾害防治工作，从各部门抽调多名专业技术人员充实到县地质灾害防治中心；此外，国土资源局有专门的“地质环
6、境股”和“地质环境监测站” 。至此，县三级管理体系建成，做到机构、人员、经费三落实，确保工作有效开展。 （二） 、合理规划，科学论证，优化方案 巴东县三峡库区地质灾害具有类型多样，成因复杂，点多面广，潜在危害巨大等特点，加之地质灾害防治属非标准化工程，现行的各部门的规范和标准之间存在较大差异，给地质灾害治理选点和防治方案的确定带来一定的困难。为了优化方案，在基本查明库区地质灾害性状特征与分布规律的基础上，编制了县级地质灾害防治规划、突发地质灾害应急预案，按照“技术可行，工程可靠，经济合理，施工易行”的原则，认真分析评价每个地质灾害的稳定性和危害性，科学论证防治方案的合理性，做到选点准确；其次，
7、结合我县库区地质灾害的具体特点，对选点进行反复比较，明确严重危及人民生命财产与重要工程设施安全及影响移民新集镇功能的地质灾害为防治重点；第三，充分听取专家的意见和建议，请设计单位反复对防治方案进行优化，部分项目经过多次修改完善，才最终确定最优方案；第四，积极开展内部审查工作，组织工程技术人员参与工程项目设计方案的审查和论证，对方案进行细化和优化，以最大限度地保证设计方案的科学合理和可操作性；第五，在具体施工过程中，实行人性化设计理念，为当地人民群众的生产生活提供方便。如溪丘湾乡的龙船河库岸，沿渡河镇的罗坪库岸均与码头建设相结合，增设了人行梯道及船泊停靠固定的墩标，得到当地群众广泛好评。通过上述
8、努力和实践检验，巴东县已实施的治理工程，都满足设计技术要求，经济合理，运行安全可靠。 （三） 、加强质量控制，建立完善规章制度，规范操作 地质灾害防治是一项非标准化的特殊工程，质量是防治工程的生命。为了高质量按时完成库区地质灾害防治工作任务，巴东县从加强质量意识、建立完善规章制度入手，规范操作，加强项目质量控制。一是从实际出发，有针对性的、有重点的先后制定了巴东县地质灾害防治工程质量管理办法等十多项规章制度，为加强质量控制奠定了基础；二是严格管理程序，在实际工作中严格按规章制度操作，严把勘查、设计、监测、监理队伍市场准入关、招标投标关、审批程序关，施工招投标完全按照“公开、公平、公正”和诚实信
9、用的原则进行；三是严格质量控制，对施工过程做到精细管理，突出对重点项目、重点工程、重要方案的过程控制，同时加强对隐蔽工程的监督管理；四是严格按设计执行，加强施工过程中的施工地质工作，当抗滑桩孔揭露滑带后，坚持勘查、设计、监理、施工、甲方参加的实地验槽制度，对地质情况变化较大的处理，必须严格设计变更程序，对设计变更较大的，须按规定上报有关部门批准执行。 （四） 、加强安全管理，确保施工过程安全和工程安全 安全第一是工程建设必须坚持的基本方针，地质灾害防治工程中，我们高度重视安全工作。首先，强化安全意识，采取多种形式加强安全教育，认真审查施工的安全措施；其次，落实安全责任制，每个工程确定以建设单位
10、负责人、施工单位负责人和专职安全员的三级安全责任人，明确各自的职责；第三，加强安全检查，根据工程进度，国土管理、安全等相关部门定期和不定期地到施工现场进行安全检查，发现不安全隐患，及时督促施工单位进行整改；第四，加强安全施工监测，每个工程开工前，均要求施工单位根据施工特点及环境条件编制施工监测方案，报地质灾害防治中心审批后执行，以保证对灾害体进行实时监控，及时指导施工，调整工程部署，安排施工进度；第五，实行工程保险，对地质灾害防治工程实行强制保险，确保工程安全和施工过程的安全。通过强有力的安全管理，确保了巴东县地质灾害防治工程施工正常运行，未发生因重大安全事故影响工程进展的严重情况；通过工程安
11、全监测，未发现工程不安全因素影响工程安全运行的异常情况。 （五） 、部门协调，积极配合，齐抓共管 三峡库区地质灾害防治工作时间紧，任务重，责任大。在县领导小组的统一组织领导下，巴东县各部门分工明确，协调配合，形成齐抓共管的良好局面。计划部门严格按基本建设程序跟进管理项目，并跟踪服务；移民局、交通部门、建设部门、库区各乡镇政府、财政金融部门各司其职。巴东县地质灾害防治中心作为业主单位，努力加强自身队伍素质的建设，主要领导分片包干，各部门明确责职分工，做到既有明确分工又有相互协调，积极主动地为勘查设计施工监理单位提供服务。通过一系列有效措施，全县各部门通力协作配合，确保了库区地质灾害防治工程进度与
12、工程质量，满足了库区各项规划建设的正常进行，为三峡水库正常蓄水提供了保证条件。 （六） 、强化监督，加强廉政建设，确保工程好人不倒 在社会经济的大潮中，工程建设中的腐败现象层出不穷，屡见不鲜。地质灾害治理是一项复杂的岩土工程，队伍准入，招投标，勘查、设计、施工、监测环节众多，涉及一系列社会问题与经济问题。为预防腐败和职务犯罪，保护工程管理人员，一是加强教育引导，坚决抵制工程建设中的不正之风；二是加强监督管理，对招标投标过程进行全过程监督检查，推行阳光作业，确保招投标工作在公开、公正、公平和诚实信用的原则下进行；三是加强审计监督，加强对地质灾害防治项目资金的审计工作，确保地质灾害防治资金专户储存
13、，专户管理，专款专用。巴东县库区地质灾害防治工作中，没有发生管理人员违法违规的现象，没有出现因经济问题导致的弄虚做假、偷工减料的“豆腐渣”工程。 （七） 、抓点带面，突出重点，加强巴东城区地质灾害防治体系建设 巴东县属三峡库区整体迁建县城之一，新城址紧靠老县城西侧，受地质灾害制约，在三峡水库 135m 回水之前的 24 年中，曾四次规划、三次选址、两次搬迁，巴东城区地质安全问题与防灾体系建设一直受到各级政府的高度重视。因此，加强巴东城区地质灾害防治体系建设成为巴东县三峡库区地质灾害防治工作重中之重。在营造巴东城区可持续发展所需要的良好的地质环境条件中，必须使城区社会经济系统整体规划发展与地质环
14、境条件相适应，必须遵循限制城建规模和人口发展的规划原则，防灾体系建设必须遵循治理、监测与规范人类工程活动相结合的统一协调原则。 地质灾害防治的思路是削弱和消除不利因素对斜坡稳定性的影响，主要采取了以下措施：一是建立和完善城区地表水排水系统；二是建立和完善城区边坡维护体系；三是正确选择和使用适宜的爆破技术，合理堆放人工开挖弃石土；四是综合利用，控制规模；五是注重解决重大地质安全问题。经过二期、三期地质灾害治理，有效地提高了城区坡体稳定性和防止了地质灾害的加剧扩展。受经费和时间限制，巴东城区建设用地改造和地质灾害治理任务还较重，还需加大全面综合治理力度，提高其整体抗灾能力，构建完善的城区灾害防御体
15、系。 （八） 、群专结合，监测预警，加强地质灾害动态管理 地质灾害的发生与发展是一个动态的过程，在库区回水和开发建设新的环境条件下，地质灾害将会有新的表现形式和发育特点。为保证规划建设和人民生命财产安全，把灾害损失减少到最低程度，必须完善治理、监测、与规范具体工程的结合机制。现有专业监测网已覆盖巴东县库区内大部分范围，主要对 27 处地质灾害体实施监测。共布设水位孔 19个，安装倾斜仪钻孔 28 个、GPS 监测墩 150 个、抗滑桩应力监测点 83 个、下滑推力钻孔 3 个。群测群防是地质灾害监测预警系统必不可少的组成部分，是防灾减灾工作的重要力量。因此，巴东县地质灾害监测预警均配套了群测群
16、防，由巴东县国土资源局指定专人负责，统一培训，定人定测，发放了“防灾明白卡”和“六个一”监测工具，定期给予监测津贴。2003 年 7 月至今，群测群防系统运行基本正常。 四、结论 通过加强地质灾害防治 8 个方面管理模式的建设与实践，巴东县库区地质灾害防治工程达到了预期的防治效果，保证了 2756 户 32426 人的生命财产安全，保护了 4 个集镇 12 个居民点、2 所卫生院、6 所学校、3座特大桥、5 条公路等基础设施的安全，使库区极为宝贵的 6485 方耕地得到有效保护，与此同时，库区人民的生活生产环境得到了极大的改善。历经 7 年多的艰苦努力，三峡库区二期、三期地质灾害防治工作已告一
17、段落，但在水库建成后库水位升降运行新的地质环境条件下，地质灾害会呈现出新的特点。因此，巴东县库区地质灾害防治工作任重而道远，还需要不断探索与实践，加强管理，努力把库区地质灾害防治做得更好。参考文献： 1张勤丽, 吴海松, 陈江平,等. 湖北省巴东县地质灾害发育特征与防治对策J. 资源环境与工程. 2008, 22(6):591-595 2闫举生, 谭建民, 李明. 鄂西巴东县地质灾害发育特征及分布规律初探J. 华南地质与矿产. 2012, 28(5):59-63 3王雁林.县级地质灾害防治管理评价指标体系探讨J. 灾害学. 2005, 20(2):115-119 4卓万生. 地质灾害风险管理对策论J. 地质灾害与环境保护. 2006, 17(1):50-53
