1、1我国农民工培训中政府投入问题及解决策略【摘 要】农民工培训是新时期我国政府实行的一项民生工程，同时农民工培训是一项复杂的社会系统工程，单凭任何一个企业、社会机构、教育等其他部门难以完成，因此必须以政府为龙头，加强对培训工作的领导，带领相关机构和部门共同做好这一巨大工程。 【关键词】农民工培训；政府投入；问题；解决策略 当前农民工培训效果与实际预期还存在较大差距，存在这种差距的原因有很多，查阅文献发现诸多学者已对它作了分析，但大部分认为农民工培训实质是一种准公共产品，不仅能提高进城农民工个人技能和收入，也对我国的产业结构的调整，乃至对社会和谐都具有战略性的意义。从这个意义上，作为准公共产品的农
2、民工培训，显然政府方面应该对农民工职业技能培训的投入发挥了主导作用。毕竟，政府是农民工培训的投资和供给主体，特别在农民工培训的投入担负主要职责，但是实际上，政府对农民工培训的投入远没有达到政策上的要求。 一、我国农民工培训政府投入政策要求的差距 （一）政府在硬件软件的投入不足 1、培训内容与课程方面 在培训内容上，由于政府没有充分考虑到农民工在年龄和文化的差异性，导致培训内容缺乏针对性和层次性，并且与许多农民工的就业实际需求不相吻合，不能让受训者学以致用；就培训课程开发来看，我国2农民工培训绝大部分是在教室中，政府对劳动力市场缺乏敏感性，不能前瞻性地进行专业调整，所开专业不少为成本小、对实习基
3、地要求不高的专业。与市场的要求相比，课程开发就相对滞后。 2、师资力量方面 我国农民工培训机构师资状况不容乐观，存在诸多问题：教师队伍比例失衡，理论课教师多，实践教师少；严重缺乏“双师型”教师；理论知识丰富实操经验贫乏。由于教师绝大部分教师是普通高校毕业后直接进入高职校，他们在校期间没有经过系统的培训工作教育，缺乏在生产、管理、服务等领域的上作经历，实践能力不强。 （二）政府在管理建设层面的薄弱 1、政府在监控的投入问题 有效地监督应该是农民工培训的顺利开展的强有力的后盾，而在我国农民工培训中，一方面，由于监控的主体不够民主，监控环节也不够科学，达不到实质性效果，在我国监控主体没有主动、积极和
4、有效监督，以致让监控工作成为农民工培训工作的一大掣肘。另一方面，我国农民工培训的监控手段不够先进，职业培训先进的国家在评估培训效果都依靠先进的量表和评价体系，但我国农民工培训的评价量表单一，很少针对各地具体情况的培训评价量表。 2、评价机制缺乏全程性 由于农民工培训涉及各部门权益，培训目标存在分歧性，导致农民工培训目标存在不合理性。因此，简单的评估方法很难准确的评价农民工培训效果，一方面，由于农民工培训效果不立竿见影的，而是在培训3结束后才会慢慢释放，由于农民工流动频繁，所以在考察培训前后其行为的变化具有很大的难度；另一方面，农民工培训效果也受各种因素的影响，很难界定员工培训对组织绩效的影响，
5、特别是由于大部分的农民工在企业工作的短期性，使得结果层面评价更加困难。 3、农民工培训的宣传不到位 政府的目光不够长远，只把农民工培训工作当成一项艰巨的任务，没有把农民工培训看成一种事业。宣传力度不够并且形式单一化，以致让许多农民工没有真正了解到农民工培训的意义，甚至造成农民工对培训产生许多的误解。在市场经济高速发展的当下，一些培训主管部门却抱着“酒香不怕巷子深”的想法，这是非常错误的，因为再好的商品也需要宣传，何况是涉及到上千万农民工切身利益的培训。 4、农民工培训后的跟踪服务和反馈机制需优化 当前，政府一般都不对培训后的农民工做跟踪服务，表面上看这似乎无可厚非，但实际上由于缺乏对参与培训农
6、民工的后续服务不够周全，这是对农民工不负责任的表现，毕竟培训质量需要接受现实的检验，如果没有对农民工进行就业后的追踪服务，没有形成健全的培训效果的反馈机制，培训机构难以了解企业对人才培养的规格、素质结构等方面的真正要求，从而难以进一步提高自身的培训质了量。 二、我农民工培训中政府投入窘境状况的根源 （一）培训资金投入问题 农民工培训的资金投入一直是制约农民工培训的瓶颈，没有稳定的资金投入，培训就无法正常开展。一方面，参与农民工培训的部门很多，4直接导致培训资金分散；另一方面，虽然农民工培训的项目很多，但是很有可能同一培训科目可能会重复培训，导致农民工培训的资金浪费，降低了农民工培训的效率；最后
7、，我国农民工培训的规划中明确提出上农民工的培训资金由政府、用人单位和农民工共同负担，但这只是原则性规定，并没有明确的分担比例，导致现实中农民工培训资金的分配缺乏可操作性。 （二）培训理念落后缺乏远瞻性 政府非常重视农民工培训工作的研究部署，但尚未注重宏观决策和整体划，有些部门认为农民培训难度大、效益低，仅仅将培训作为一种任务指标来完成，产生“完成任务、应付考核”和“注重培训人数和规模、忽视培训质量和效果”的错误理念，有些农民工培训文件缺乏准确的需求依据和可操作性。若上层的政府部门都还没能改变观念，却要底层的农民工群体去意识培训重要性，难度可想而知。政府方面应将农民工培训工作放在与国民学历教育、
8、干部教育和城镇教育同等重要的位置予以重视，此外，政府还在指导培训项目的设计与规划，理念最好做到全局性、前瞻性和战略性的综合运用，对各级培训机构起到督促监控的作用，引导培训机构密切关注市场对农民工的需求变化情况，提升培训的效果。 （三）政府的政策的“深、高、广”亟待改进 首先，政策执行的力度不够。农民工培训虽然有了党和政府宏观政策的支持与保障，但是缺乏法律的保障，目前我国还没有出台专门关于农民工培训的法律法规，即使现行法律对农民工教育作了少许规定，但5是过于笼统，不够明确具体，使农民工培训缺乏法律依据；其次，政策的视角广度不够。从我国农民工培训规划政策来看，只重视技能培训的重要性和迫切性，忽略了
9、农民工对人文教育的需求，也忽略了新生代农民工对高等教育需求；再次，政策层次的不够清晰。在当前的农民工培训政策中，政策的定性和定量的比例不够合理，即宏观的政策过多，微观的太少，限制了政策的执行力。 （四）农民工培训资源缺乏整合并管理混乱 目前，参与农民工培训的部门大约有 20 来个，但是没有具体明确的划分各部门的职责，导致大多数部门各自为政的尴尬局面。一方面，各级政府的农民工培训资源没有完全共享，严重影响了农民工输出地和输入地的有效衔接；另一方面，涉及农民培训的部门有教育部、农业部和财政部等部门，这样更容易造成多头管理、重复培训等问题，没有充分整合资源优势，不能形成强大的合力，培训资源得不到有效
10、整合和利用。三、解决政府在农民工培训中投入问题的对策 （一）加强农民工培训的软硬件投入 1、开发农民工培训课程内容 培训内容必须本着实际、实用、实效的原则，要体现农民工素质教育、能力教育、职业教育的特点，积极开展多形式的培训，注重培训的层次性，譬如：长期培训与短期培训相结合，培训与学历教育相结合等方式，由原来的主要粗放技术培训转向精密的技能培训，实行定向培训与定向输出相结合，坚持需要什么，就培训什么的原则。在加强农民工6职业技能培训的同时，加强农民工培训政策法规和道德规范培训，在真正提农民工的技能同时，也提升农民工的自身道德素质。 2、加强培训基地建设，提供强大的硬件设施 根据农民工培训规划，
11、在农民工主要的输出和输入地区，充分利用现有的培训资源，改造农民工培训示范基地。政府要主动承担培训任务，购买农民工培训所需的必要设备，符合实际操作要求。除此之外，尽量优化配置有限的培训资源，提高培训资源利用效率，在农民工培训时，农民工输出地和输入地共享远程教育网络资源，并且把广播电视教育作为推广农民工培训的有用手段 3、优化师资力量，保障培训质量 首先，严格的职教教师准入制度。进入农民工培训的教师，必须获得专业资格证书，是说，今后的农民工培训老师，不能只把重心放在校园，应该放眼整个行业，了解行业动态和社会需求，成为农民工的职业领路人。其次，农民工培训的老师每年应该有一定的时间到生产一线上去实践，
12、学习企业先进的技术或管理方式等，把企业的相关操作规范、用人标准及管理制度等作为学习的典范，以此改进教学方案和教学方法。再次，相关培训机构应该建立健全师资培养计划、管理制度和激励机制，教师的发展培训重点不是突出教师的学历和职称，而是结合职业资格内容，不断鼓励教师紧跟经济发展的步伐，成为终身学习者。 4、转变培训理念，优化培训见解 政府对农民工培训的认识有待提高，改变“重数量、轻质量”的培训理念，把农民工培训工作作为解决农民工问题来认真执行；政府对于7不同年龄、文化水平、收入水平、是否有过培训经历等对培训意愿都有不同程度的差异，面对这种差异，在制定培训之前应该开展培训需求分析。 5、完善政策和规范
13、，加强组织立法 根据农民工培训的现状，积极改善老化落后的农民工培训政策体系，探索更加富有中国特色的培训政策，从而保证我国农民工培训工作政策的高度、深度和广度；应尽快完善相应的农民工培训法律、法规，对教育培训机构的市场准入、资质认定加强研究，要加强关于农民工教育的立法进程，使得我国的农民工培训保障工作有法可依。 （二）完善管理体制的投入 1、建立健全农民工培训的监督评价机制 完善农民工教育培训的监督评价体制，争取做到全面、全程及全员化。法制监督、行政监督和社会监督作为我国监督体系的主体，应该相互协调，达到监督的最好效果。在针对我国农民工培训的问题上，首先，政府监督部门可以充分发挥宏观的监督职能；
14、其次，成立专门的监督小组负责监督具体的农民工教育培训工作，保障农民工培训工作的透明化；再次，在评价的时候，做到公正性，全程性，不仅要重视培训后的结果，还需注重培训前和培训中的评价。 2、建立和完善农民工教育培训激励机制 政府应该对参加培训的农民工实行困难补贴或奖励，提高其参加教育培训的积极性。同时进一步提高农民工政治待遇，让符合条件的农民工加入党组织，发挥培训过程中的模范带头作用；建立农民工培训专项8基金并设立有关可行的优惠政策来调动培训机构及用人单位开展农民工培训就业的积极性。此外，完善职业技能与报酬的关系，让农民工感到学有所用，创造条件让有实力的新生代农民工培训人员有获得进一步深造的机会。
15、 3、积极推进农民工培训的宣传工作 通过广播、电视等传媒手段，宣传关于农民工培训的相关政策，并及时解答大家对农民工培训的各种咨询，同时，大力宣传农民工培训的典型事迹，报道农民工培训的作用，营造积极向上的舆论氛围，总之，尽最大的努力，向广大农民工传达党和政府对农民工培训工作的重视和关怀，从深层次去激发农民工外出自我求发展的强烈欲望，激活其提升自身素质的内在需求。 农民工培训工作要想取得不错的效果，政府必须在投入上占主导地位。第一，在思想上有前瞻性，培训政策要跟进并且有相关法律作保障；第二，培训前要确保培训机构的培训资质和条件，并切结合农民工的不同情况制订有特色的培训计划；第三，对整个培训过程实施
16、严格的监督并予以评价，根据培训效果对培训工作进行必要的调整与改进；最后，突出政府对农民工培训的后续服务。显然，农民工培训是一项系统工程，只有培训投入充足并合理运用才能确保农民工培训工作取得显著成效。 参考文献 1 谭寒.我国农村义务教育政策的公共政策过程分析J.山西青年管理干部学报，2010（4）：95-97. 2 尹华扬.农民工培训意愿及影响因素分析D.北京：首都经济贸9易大学，2008. 3 蔡宁.培训需求分析五步流程J.管理方略，2006（9）： 16-20. 4 雷世平.关于贯彻落实全国农民工培训规划的思考J.职教论坛，2004（2）：20-23. 作者简介：江霞（1987- ） ，女，重庆江津人，西华师范大学教育学院，硕士研究生，主要研究基础教育改革与发展。
