1、1新一轮动荡期的埃及局势分析摘要：埃及政局突变，穆尔西执政一年即被赶下台，是穆兄会执政后多方面举措失当所致。进入动荡期的埃及面临着各方的激烈较量，穆兄会同军队之间的较量也将加剧，过渡政府难有作为，外国干预会不断加强，军队和反对派面临考验。 关键词：埃及局势；穆兄会；中东变局 文章编号：1673-5161（2013）05-0003-08 中图分类号：D815 文献标码：A 一 2013 年 6 月 30 日，在穆尔西就职埃及总统一周年之际，反对派组织了声势浩大的示威活动，要求穆尔西下台、提前举行大选，示威群众与穆尔西支持者发生冲突，造成人员伤亡。同年 7 月 1 日，国防部长塞西代表武装部队发表
2、声明，要求各政治派别在 48 小时内解决当前危机，实现人民的意愿，否则，武装部队将为未来宣布一份路线图，并监管路线图的实施。声明期限过后，塞西于当地时间 3 日晚 9 时发表电视讲话，指责穆尔西不配合各政治派别的和解努力，宣布中止现行宪法，解散议会，提前举行总统选举，由最高宪法法院院长代为管理国家事务。最高宪法法院院长阿德利曼苏尔于同年 7 月 4 日宣誓就任临时总统。穆尔西被软禁。曼苏尔于同年 7 月 8 日颁布宪法声明，公布了半年内举行议2会选举的安排。7 月 9 日，曼苏尔任命哈齐姆贝卜拉维为总理。 自推翻穆巴拉克后，埃及政坛充满乱局，以穆兄会为代表的伊斯兰主义者与主张国家实行世俗制的反
3、对派之间的较量始终未断，前者依持民选总统的强势，在关键部门安插穆兄会人士，推出宗教色彩浓厚的宪法；后者阵容中除一些主张世俗制党派外，也包括某些宗教人士，他们主张建立一个世俗制国家。一年来，两派组织的示威活动越来越大、发生冲突越来越多、形势越来越不可控。在同年 6 有 30 日关键时刻，军队表明了态度，打出支持人民诉求的旗帜，一举推翻了穆尔西。这是穆巴拉克被推翻后军队同穆兄会的第二次较量，第一次是穆尔西上台后改组了军队，削弱了军权。这次较量中，军方以其强大实力，迫穆下台，取得优势。 埃及是一个伊斯兰国家，推行伊斯兰律法、实行一定程度的宗教统治是有基础的；埃及又是一个接受多种文明影响的国家，实行世
4、俗制是其长期的传统，搞宗教统治是多数人所不能接受的。军队是埃及社会的重要力量，1952 年革命后，历任总统都是军人，穆巴拉克下台后也是由军人在过渡期内管理国家。可以说 61 年来军队一直是国家的主导者，只是在穆尔西执政的一年内退居幕后。以上就是埃及的现实，这一现实在此次变局中有了充分体现。 二 穆尔西执政仅一年就被赶下台，是穆兄会执政后多方面举措失当所致。在国内，它未能处理好同军队、司法、媒体和众多反对派之间的关系，未能解决人民的诉求，导致支持率大幅下降，暴力冲突频发；在国3外，它未能处理好同美国等西方国家以及海湾国家关系，致使这次变化后，只有土耳其、伊朗、突尼斯少数国家对穆尔西表示同情和支持
5、。总的看，问题的根源在国内，现从政治和经济两方面做一些分析： 政治动荡，社会分裂。在这一年里，埃及的广场集会、游行示威活动从未间断，2011 年动荡开始时的示威活动是群众自发的，现在则是由执政党或反对党组织自己的群众举行的；2011 年群众首先提的是生活问题，现在则直入政治主题，举凡遇到公投、选举或对穆兄会及总统的不满都要到街头表达意见，显示力量。这种做法应是出于两个原因：第一，当人民受压抑时就会反抗，压力就会爆发，压力越大，爆发力就越强，埃及动荡初期就是长期压抑后的强力爆发；第二，当人们发现广场、街头的作用如此有力，大到足以能推翻一个政权，就事无巨细，遇到不满就上街表达，将一种通常在特别情况
6、下才使用的手段，变为常态，结果就是示威活动不断，示威者同军警或两派间发生冲突，造成人员伤亡。例如，2013 年 1 月 26 日，法院审理了一起塞得港足球赛中两方球迷起冲突，致 70 余人死亡案，判处 21 人死刑，激怒塞得港人上街示威，同警方发生严重冲突，造成至少 30 人死亡，312 人受伤。 埃及政局的困难主要是当局无力治理，媒体对穆兄会多有诟病，认为穆尔西自 2012 年 6 月上台后的执政能力乏善可陈，无法实现社会稳定，无法弥合社会分裂，无法改善经济状况，无法满足人民对提高生活水平的诉求。埃及的社会分裂不像利比亚那样的部落割据，而是由不同的政治取向形成的。穆尔西就任总统后，通过了宗教
7、色彩浓厚的宪法，在要害部门任用穆兄会或亲穆兄会的人，贯彻穆兄会的主张；主张世俗制的4反对党派和人士反对这一思潮，担心国家伊斯兰化，由此社会矛盾加剧。针对当时的状况，宪法党主席、国际原子能机构前总干事巴拉迪 2013 年2 月 14 日接受美国有线电视新闻网（CNN）采访时表示：“埃及是一个失败国家，而且排在全世界失败国家的后列” 。 “当选总统就像取得了驾驶执照，如果犯了重大交通事故，驾照就被吊销，前总统穆巴拉克就是这样” 。 “有些埃及人怀念穆巴拉克时代，但发生了反对他的人民起义后，不愿让他再回来执政。现在穆尔西应作改善，因为人民不会对自己的悲惨处境缄口不言” 。看来埃及社会两种力量的较量还
8、是围绕国家体制问题，是建立一个政教合一的国家还是建一个世俗制国家，这一问题因穆兄会执政而突出。在这个问题解决前，难谈社会安定、人民团结、经济发展。穆尔西执政后政局如此混乱是有原因的，一方面是先天性的，例如，在没有宪法和议会的情况下就进行了总统选举，选民没有判断的标准和依据，选举没有立法机构监督；另一方面，穆兄会虽有较强组织能力，但无从政和执政经验，常常是决策快、表态快、反复快，造成混乱和负面影响。在 2011 年动荡初期，穆兄会曾表示不参选总统、不谋求议会多数，后均失信于众；总统决策反复无常，2012 年 10 月 11 日总统罢免了总检察长，遭到法官们的强烈反对，总统被迫于两天后收回成命；2
9、012年 11 月 22 日总统颁布新宪法声明，规定总统发布的所有总统令、宪法声明、法令等都是最终决定，任何一方无权更改。此声明一出台即遭到多方反对，副总统马基辞职表示反对。总统在一片强烈反对声中于同年12 月 9 日废除该声明。但这个宪法声明使人们看清了穆兄会的追求，负5面影响已经造成，不可挽回。除这些先天不足外，还有执政后的问题。穆兄会执政后急迫地揽权，把排斥前朝人士列为头等要事，对一起闹“革命”的盟友也缺乏包容，自己无经验也不请有经验的人协助，闹出了不少出尔反尔的事件。穆尔西的做法使国家发展的进程被割断，为自己造成众多势不两立的反对派。据英国卫报报道， “穆尔西在执政后期几乎同所有方面都
10、有分歧：司法、穆斯林长老、基督教、武装部队、警察、情报部门。而把更多权力交给穆兄会及伊斯兰主义者” 。 经济形势严峻。穆尔西执政一年经济下滑，困难重重，主要表现如下： （一）增长率下降。埃及动荡前国内生产总值年增长在 5%以上，2012 年经济增长为 2%，同动荡前相比下降 34 个百分点。按穆尔西2012 年竞选时宣布的计划，国内生产总值 2011 年为 2200 亿美元，计划到 2023 年达到 4790 亿美元；2011 年人均国内生产总值为 2550 美元，至2023 年要达到 4900 美元，都是大致 10 年翻一番，为达到这一目标，每年要保持 7%以上的增长。2%的增长率显然是低了
11、，埃及的人口增长率每年也是 2%左右。 （二）外汇储备减少。外汇储备由动荡前 2010 年底的 360 亿美元降至 2012 年底的 150 亿美元，两年下降了 210 亿美元，这是仅够支付 3 个月进口的最低限，至 2013 年 1 月底外汇储备又降 9.4%，达 136.13 亿美元。2013 年 5 月份，埃及分别从卡塔尔和利比亚获得 30 亿和 20 亿美元贷款，储备问题一度缓解，同年 7 月 7 日央行宣布，外汇储备又降至 149亿美元。储备减少的一个重要原因是外国投资大幅下降。据开罗经济与战略研究中心公布的材料，2009 年外国对埃投资 134 亿美元，2012 年下6降到 20
12、亿美元，2013 年不到 10 亿美元。为了不使埃镑贬值超过与美元兑换率 7：1 的大关，银行抛售美元，也导致储备减少。是保储备放开汇率，还是保汇率减少储备，是埃及经济界争论的问题。埃及经济学家哈尼陶菲克认为，应让美元升值，不减少储备，这样就可以留住投资者。继 2012 年 12 月 24 日标准普尔下调埃及的国家信用级别后，2013 年 5月 9 日，该机构又将埃及主权信用评级由 B-下调至 CCC+。中国信用评级机构大公国际也于 2013 年 6 月 14 日决定将埃及的本、外币国家信用等级从 B+下调至 B-，评级展望为负面。在一片下调声中，外汇储备减少是考量的一个重要数据。 （三）贫困
13、率上升。穆尔西 2012 年竞选时承诺，到 2016 年，将当时埃及 12%的失业率降至 7%。现一年已过去，计划和国际合作部长阿拉比在协商议会报告称，失业率上升到 13%，其中 27%失业者以前曾有工作，近两年来失去了工作。他还说，就全国范围讲，贫困率达到 25%，南部有些省份达到 50%。以上问题都同生产下降有关，阿拉伯塔城投资者协会主席阿米尔指出， “革命后已关闭了 4500 家工厂，企业家、投资者和市场正在为革命付出代价。 ” （四）资金困难，增长乏力。埃及财政预算的支出用于四方面：工资、补贴、还贷款（包括利息） 、发展。这四方面基本都是各占四分之一，用于发展方面的资金有限。为补资金不
14、足，政府只能借贷。内债原为11000 亿埃镑，现为 13000 亿埃镑，两年增长了 2000 亿镑。外债原为350 亿美元，现已达到 454 亿美元。借债是要还的，政府财政负担越来越重。 7可见，导致埃及经济下滑主要还是内部原因。政治形势的不稳定，外资不愿进入，旅游业难以复苏，股市不振，影响了经济的发展；反过来，经济下滑，人民生活得不到改善，引发不满，游行示威频仍，又影响了政治稳定，从而形成了一个难以破解的怪圈。 埃及是地区大国，它的形势如何发展对地区各国都会带来影响。首先，穆尔西执政后出现全国动乱，在谈论“阿拉伯之春”没有多久，人们又在谈论“阿拉伯之秋” ；其次，穆尔西就职时声称要成为“全体
15、埃及人的总统” ，一年后，不但昔日“战友”反目成仇，民间支持率也大幅下降，新出现的“造反”运动发言人麦哈姆德巴德尔 2013 年 6 月底宣布，该组织已收集到 2200 多万人签名，要求穆尔西下台，提前举行大选；最后，人民的失业率和贫困率都在增长，有悖群众举事的初衷。凡此种种，带给外界的一是警示，没有发生动荡的国家，人们会把埃及的变化作为镜鉴，会起某种刹车作用。但也会效仿埃及，突尼斯也出现了“造反”运动，并在收集反现政权的签名。 三 如今，埃及又进入了一个过渡期和新一轮的动荡期。军队于 2013 年7 月 3 日发布的路线图规定过渡期为九个月至一年，临时总统曼苏尔与同年 7 月 8 日发表的宪
16、法宣言规定：半年内完成议会选举然后进行总统选举。 在过渡期间，有许多难题要解决，其中也会有各方激烈的较量： （一）穆兄会同军队之间的较量将加剧。表面看，现在矛盾的双方，从民间讲是反对和支持穆尔西两个阵营、从政坛看是拥护和废黜民选总8统、走宗教路线和世俗路线的两派，实质上，还是穆兄会和军方的较量。军方自 2013 年 7 月 3 日软禁穆尔西后，检察机构已扬言要追查 2011 年动荡期间，穆尔西及另外 30 名穆兄会成员越狱事件以及是否有哈马斯插手、要追查其领导成员鼓动暴力，致 2013 年 7 月 8 日冲突中 53 死、480伤悲剧的责任。由于穆兄会的群众示威活动长期化，暴力冲突不断，临时政
17、府副总理兼国防部长塞西同年 7 月 24 日在空军学院毕业生典礼上发表讲话，重申军队同年 6 月 30 日的行动是响应人民的愿望，呼吁全国人民周五上街，授权军队和警察应对暴力和恐怖问题。他还强调，前总统（穆尔西）所谈的合法性问题，不是永久的，因为合法性是属于人民的，人民可以给你，也可以收回。塞西的讲话表明了军方的强硬立场。穆兄会以攻为守，坚持要恢复穆尔西职务，其领导成员巴勒塔基对美一家媒体说；“如穆尔西回到他的岗位，将恢复协商议会和宪法，届时穆兄会将同意提前举行总统大选，并对搞政变者实行赦免。 ”双方态度强硬，毫无妥协之意。军队有实力，向来是埃及社会的稳定力量，军队不乱，埃及就不会乱。穆兄会是
18、埃及一支重要的政治力量，拥有较广泛的民众基础，特别是现在已走上政治舞台，在与军方较量中不会轻易服软及退让。（二）过渡政府难有作为。贝卜拉维可以组成一个专家型政府，但不会像他所说的那样，组成一个各派都参加的团结政府。穆兄会已声明不参加，表示绝不拿“合法性”做交易，并且宣布，穆尔西不恢复原职，其示威群众就不散去。临时政府将面临一个混乱的局面，如果穆兄会不参与，如何搞宪法公投，如何搞议会和总统选举，都将是困难问题。政9府面临的经济难题更非一朝一夕能解决，沙特、阿联酋于同年 7 月 9 日、科威特于同年 7 月 10 日分别承诺向埃提供 50 亿、30 亿、40 亿美元援助，只是解燃眉之急，不能从根本
19、上改变经济形势，反而增加了外债负担。穆兄会由掌权者变为在野者，对经济形势的下滑、人民生活水平得不到改善都会不断对临时政府进行抨击。埃及经济发展需要一个良好政治环境、找到一条适合自己的道路，这可能需要较长的时间。 （三）外国干预会不断加强。埃及的变化引起全球关注，有的国家赞扬、支持，有的则批评、反对。美国国务院发言人柏莎琪于 2013 年 7月 10 日称“穆尔西政府不民主” 。这个表态得到临时政府的欢迎，穆斯林兄弟会则予以谴责，并称“如果不是得到了美国的认可，埃及军方绝不可能完成这次政变。 ”美国 7 月 12 日公开呼吁埃及当局释放穆尔西，遭埃方反对，表示决不允许外国干涉其内政。据穆兄会领导
20、人巴勒塔基透露，现在穆兄会同军队的联系都是通过外国驻埃使节。地区国家用金钱表明立场，西方国家施加的是政治影响。埃及是地区大国，外界对其干预会持续不断，甚至会加强。 （四）军队和反对派面临考验。军队这次行动得到国内多数人拥护，自然也有人反对，据英国卫报报道，埃国内对军队的行动也存异议，该报采访了一些政治活动家，他们的观点是：推翻穆尔西是实现 2011 年1 月 25 日革命目标必要的一步，但反对军队在未来发挥任何作用，因为军队会让他们想到过去的专制统治。国防部长塞西 2013 年 7 月 14 日在军官大会上发表讲话，他说军队的守则有二，一是远离政治，二是承担民族责任。他强调武装部队承认人民的合法性，它只是帮助人民恢复了10选择和做决定的权力。军队的这次行动是承担民族责任，而不是搞政治。塞西讲话的目的是对内统一思想，对外匡正视听。埃反对党派众多，主张各异，没有一个强有力的领导者，在反穆兄会上是一致的，但在以后的进程中恐怕就要出现分歧、竞争甚至相互排挤，不像穆兄会那样有统一的领导且力量强大。 埃及新一轮动荡开始了，希望能顺利渡过。但事物有自己的发展规律和轨道，埃及局势的发展值得进一步关注。 （责任编辑：杨阳）
