1、1云南高校发展周边国家留学生教育的策略分析【摘 要】云南与东南亚、南亚周边国家的国际合作与交流已从政治、经济、文化领域扩展到包括留学生教育在内的高等教育领域。文章从我省实施“桥头堡”战略和推动我省高等教育国际化进程的需要出发,分析了云南高校发展周边国家留学生教育所具有的优势条件、目前所存在的问题,并有针对性地提出了若干发展对策。 【关键词】云南高校;周边国家;留学生教育;策略 云南地处我国与东南亚、南亚次大陆的结合部,自先秦以来就是中国通往东南亚、南亚并抵达中亚和中东地区的古代南方丝绸之路的重要交通枢纽,今天则成为中国面向西南开放的重要桥头堡。自古以来,中国与东南亚、南亚绝大多数国家友好往来,
2、在政治、经济、文化等方面关系密切。特别是近年来,随着中国东盟自由贸易区的正式建立和中国与南亚国家友好合作关系进入全面稳定发展的快车道,云南与东南亚、南亚国家的国际合作与交流已从政治、经济、文化领域扩展到教育领域,高等教育方面的合作与交流不断推进,为我省吸引该地区的来华留学生、发展留学生教育提供了历史性机遇。 一、云南高校发展周边国家留学生教育的优势 (一)有利的周边政治环境 我国与东南亚、南亚国家山水相连,友好往来源远流长。改革开放以来,我国坚持奉行“与邻为善,以邻为伴”的外交方针,积极致力于2发展与东南亚、南亚各国的友好关系。目前,中国已先后与东南亚 11 国和除不丹外的南亚 6 国建立了正
3、式的外交关系(与不丹虽未建交,但双方保持着友好接触) 。与东南亚方面,相互间不断发展的政治关系为经贸关系的发展奠定了坚实的基础,尤其是 2010 年中国东盟自由贸易区的正式建立不仅有力地促进了中国和东盟各国的经济发展,而且对于巩固和加强中国与东盟之间团结合作的友好关系发挥了重要作用。与南亚方面,特别是近年来双方高层往来频繁,在国际和地区事务中的协调与合作日益深化。同时,中国与某些南亚国家间的分歧和摩擦得到了有效管控和妥善处理,正通过密切经贸合作的同时,不断推动政治互信。目前,中国与南亚国家友好合作关系已经进入全面稳定发展的快车道,前景十分广阔。 (二)经贸合作密切,发展前景广阔 与东南亚方面,
4、改革开放以后,我国积极发展与东盟国家的经贸关系。2010 年 1 月 1 日,世界最大的自由贸易区中国-东盟自由贸易区如期建成后,更加有力地推动了双边贸易的快速增长。据统计, 2002 年中国-东盟正式启动自由贸易区建设进程时,双边贸易总额为 547.67 亿美元,互为对方的第三和第五大贸易伙伴。到 2012 年,双边贸易额已达4001 亿美元,是 2002 年的 7.3 倍,年均增长 22%,目前中国是东盟第一大贸易伙伴,东盟是中国第三大贸易伙伴。云南作为中国-东盟交往的重要前沿,在中国-东盟自由贸易区中扮演着重要角色。具有特殊的地位和作用。东盟一直是云南主要的贸易伙伴,在云南十大贸易伙伴国
5、中,就有缅甸(第二) 、印度尼西亚(第四) 、越南(第五) 、马来西亚(第六)3和泰国(第九)5 个东盟国家。近年来,双边贸易额快速增长,2012 年前 11 个月云南与东盟实现贸易进出口 59.8 亿美元,较上年同期增长11.3%,占同期云南外贸总额 31.8%。 与南亚方面,进入新世纪以来,中国与南亚国家的经贸合作发展迅速。在贸易方面,2000 年至 2012 年,双边贸易总额从 57 亿美元增长到930 亿美元,年均增幅超过 26%。另外,中国对南亚国家的工程承包和投资也迅速增长。目前,中国已成为南亚国家主要的贸易伙伴和外资来源国,南亚国家则成为中国重要的海外工程承包市场和投资目的地。长
6、期以来,云南在与南亚国家的经贸合作中始终发挥着先导作用,1997 年到2011 年,双边贸易额从 0.28 亿美元增长到 10.81 亿美元,15 年间增长了 38 倍,年均增速 30%。目前,在云南省的倡导和参与下,已形成了云南省与印度西孟加拉邦经济合作论坛、中国-南亚商务论坛、中国-南亚智库论坛、中国-南亚博览会等多个与南亚国家沟通合作的平台。特别是每年一届的中国南亚博览会落户昆明,成为中国和南亚国家扩大与其他国家和地区经贸交流的重要平台。2013 年 6 月首届中国南亚博览会在昆明的举办,标志着中国以及云南与南亚的经贸合作驶入了快车道。 (三)地缘和文化认同优势 地处中国西南部的云南与东
7、南亚多国接壤、与南亚多国相邻,具有得天独厚的区位优势。早在两千多年前的西汉时期,云南就是由中国西南川滇两省连接缅甸、泰国和印度等国,见证了古代中国与东南亚、南亚和西方国家间商贸繁荣的古代“南方丝绸之路”的交通枢纽。目前,随着国际大通道建设,云南通往东南亚、南亚国家的水、陆、空交通网4络已初具规模。云南正在成为推动中国与东南亚、南亚间政治、经济、文化、教育等领域交往的综合渠道。 由于长期的历史交往,中国与西南的周边国家在文化上具有很深的渊源,如众多少数民族跨境而居,大量的华人华侨外迁定居,语言文化习俗和生活习惯相近等。就云南来说,就有壮、傣、布依、彝、哈尼等16 个少数民族与缅甸、泰国、越南、老
8、挝等国家跨国而居。这些跨居的各民族群体在各国数量不一,而且同一民族在不同的国家也有不同的称谓,但每一个单一民族群体在历史上都有密切的渊源关系,在现实中也有较强的民族认同观念。此外,云南作为我国五大侨乡之一,有大量迁移到东南亚各国和一些迁至南亚国家的华人华侨,他们世代传承着中华文化,与祖(籍)国、故乡有着千丝万缕的联系和深厚的民族情感。因此,云南面向东南亚、南亚开展包括汉语教育和华文教育在内的留学生教育,具有独特的地缘和文化认同优势。 (四)高等教育的相对优势 当前,云南的高等教育与国内其他地区相比还相对薄弱,但较之东南亚、南亚国家在整体上则具有较为明显的优势和特色。一方面,云南的高等教育与该地
9、区高等教育发达的新加坡、泰国、马来西亚、菲律宾和印度相比无优势可言,尤其是在国际化办学水平方面存在较大差距。但另一方面,与该地区其他大多数国家相比则优势突出。这些国家的高等教育发展相对滞后,教育资源短缺,远远不能满足区域经济密切合作与快速发展对人才培养的需要。因此,云南携地缘、文化、经贸合作优势和良好的政治互信,以及高等教育经过改革与发展所形成的综合学科5优势、特色学科优势和师资等优势,加强与这些国家的教育合作与交流,大力开拓留学生教育市场,具有宽阔的发展空间。同时与高等教育发达的新加坡、泰国等国在汉语教育和华文教育方面进行合作也具有明显的优势和广阔的市场。近 10 年来,云南大学和云南师范大
10、学作为我省两所国家支持周边国家汉语教学的重点院校和主办孔子学院院校,通过实施“引进来” 、 “走出去”战略,为周边国家培养了大批汉语教师和各类层次的学习汉语言文化的留学生,同时为拓展其他专业留学生人数和提高培养层次奠定了良好基础。据 2008-2012 年的统计数据,云南大学所接受的来华留学生中,来自东南亚、南亚国家的留学生数量最多,占所有来校留学生总数的 43.58%。其中,2012 年这一比例上升到 50.43%。来自东南亚、南亚国家的留学生不仅数量多,而且层次高。他们当中大部分是学历学位生,占居了全校学历学位生总数的 80%以上,并且所占比例呈逐年上升之势。可见,积极开拓东南亚、南亚教育
11、市场,是我省高校发挥自身优势,扩大留学生规模和提高留学生教育层次的关键所在,也是积极参与桥头堡建设的必然选择。 二、云南高校发展周边国家留学生教育存在的主要问题 (一)政策扶持力度不够,管理与服务不到位,发展理念滞后 云南省高度重视周边国家来华留学生教育,在云南省中长期教育改革和发展规划纲要(20102020 年) 中明确提出:要“增加政府奖学金数量,重点资助东南亚、南亚留学生,逐步把云南建成面向东南亚、南亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地。 ”但在具体行动上还缺乏足够的响应,主要表现在:一是缺乏来自政府方面的具体6实施计划和相应的政策支持,现有的政策扶持力度不大。例如云南省政
12、府奖学金的资助数量较少,覆盖面较窄,支持措施较为单一;国际上通行的为吸引留学生而推行的打工和就业政策尚无突破。二是留学生管理与服务还不到位。政府有关部门对留学生进行社会管理与服务的意识和水平还不能满足需求,对高校之间尤其是社会办学机构与高校之间以价格等手段抢夺生源的无序竞争监管不力,一些社会办学机构只管收费为留学生办理签证和居留许可,不注重教育教学的现象较为突出;高校内部的留学生管理体制还不够顺畅,教育教学管理比较松散,对留学生的勤工助学和心理咨询等方面还缺乏必要的指导与服务等等。三是政府和高校对留学生教育从全球发展来看已经形成一个以市场化运作为主导的新兴产业的认识还不到位,立足长远发展争夺国
13、际生源市场的积极性和主动性不够。 (二)教育开放度不足,国际化程度较低 由于长期受传统教育管理理念的影响,高校的办学形式、管理模式、教学计划、课程设置、教学模式、学习评价等方面还相对封闭,缺乏应有的灵活性和开放度。在教学方面,一是没有建立起与国际教育接轨的国际化的课程体系,弹性学制的落实还不到位。二是全球通行的英语授课课程、针对周边国家的小语种授课课程及其双语课程开发滞后,致使留学生要么选择学习汉语,要么只能通过较为艰难的汉语学习后进入专业学习,限制了大量想尽快迈过汉语这道难关而直接进入专业学习的潜在生源。三是适应教育国际化需要的师资队伍还比较薄弱。具有国(境)外学习、进修、访学的教师和外籍教
14、师的比例偏低。教师队伍在国际化7视野、国际交流能力、知识结构、教学内容、教学方式、评价手段等方面难以适应留学生教育规模快速发展和教育层次不断提高的需求。 (三)奖学金投入渠道单一,覆盖面较窄 由于国家政策的倾斜,近几年来我省高校留学生中奖学金生的比例与全国相比处于较高水平,如云南大学 2012 年有奖学金学生 204 人,占当年来校留学生总数的 21.84%,高出全国奖学金生比例一倍多。但其是以国家奖学金为主体,地方政府奖学金占比小。而像西方国家那样,企业、高校、社会组织甚至个人设立的各种奖学金还基本是空白。由于我省面向的周边国家绝大多数属于发展中国家,居民收入水平不高,留学费用困扰着许多想来
15、留学的学生及其家庭。奖学金投入渠道单一、覆盖面较窄的问题在很大程度上制约了周边国家留学生教育规模的扩大和教育层次与质量的提高。 (四)招生宣传力度羸弱 目前,我省接受留学生的高校在国内招生上仍然处于长期计划经济体制下的模式,而且生源供不应求,尤其是对全球范围内留学生教育市场化运作的产业属性认识还不足,因此从政府部门到高校在留学生招生与宣传上,往往采取“坐等”的方式,走出去主动宣传、参与竞争的意识不强,行动乏力。许多高校虽然建立了留学生招生网页,但信息发布不完善,内容更新不及时,影响面很小。宣传力度不够,宣传渠道少、内容陈旧、手段单一,难以扩大省内高校在周边国家的影响,严重堵塞了留学生招生渠道。
16、 三、云南高校发展周边国家留学生教育的对策 8(一)更新观念,提高认识,把握机遇 第一,大力发展留学生教育,特别是发挥自身的各种优势,重点发展周边国家留学生教育,是推动我省高等教育国际化进程,提升高校办学水平,增强其国际影响力与竞争力的重要手段。留学生教育是高等教育的重要组成部分,也是高等教育国际化的重要构成要素。在当代高等教育国际化趋势下,国际化水平是衡量高校办学质量的重要方面,是世界一流大学的重要标志。1998 年 10 月,联合国教科文组织在巴黎总部召开的世界高等教育大会上发表的21 世纪高等教育:展望与行动世界宣言指出,包括知识交流、相互联网、教师和学生流动、国际研究项目在内的国际合作
17、与交流是评价高等教育质量的一个方面,是促进全世界高等教育发展的主要途径。因此,我省有关政府部门和高校应把握这一趋势,重新审视留学生教育的地位和作用,政府有关部门应积极落实发展规划,细化具体措施和完善相关政策,高校应积极借鉴和吸收国外一流大学在课程体系建设、教学内容更新、教学方法创新等方面的先进做法和经验,深化教育教学改革,提升国际化办学水平,积极参与以周边国家为重点的高等教育市场竞争,加快发展以周边国家为重点的留学生教育,从而使我省的高等教育国际化发展形成自己的优势和特色。 第二,发展周边国家留学生教育,是我省实施“桥头堡”战略,服务国家对外开放战略和云南经济社会跨越式发展的重要途径之一。它有
18、利于加强我省与周边国家的相互沟通和了解,推动区域的全方位合作,为我国面向西南的对外开放营造一个和平、稳定的周边国际环境。在 WTO规则下,留学生教育已成为一种可为教育输出国带来旅费、生活费等多9项综合性出口创汇的重要国际贸易活动,同时也是高校筹措办学资金的重要渠道。因此,我省高校携高等教育的相对优势,大力开拓周边国家教育市场和发展留学生教育服务产业,也是推动我省与东南亚、南亚的区域经济合作和发展、服务地方经济社会发展的重要内容。 (二)进一步完善政策保障,加强政府监管与服务 第一,政府有关部门应借鉴欧盟实施博洛尼亚进程,构建欧洲高等教育自由区,推动各国高等教育国际化的成功做法,如在欧盟国家公立
19、大学之间建立一个统一的可以互相比较的学位体系、建立欧洲学分转移体系和促进师生及学术人员的流动等。首先以中国-东盟自由贸易区为平台,倡导成立中国-东盟高等教育合作的专门机构,负责推动建立包括学生可以自由选择高质量的课程和学分、学历、学位互认等内容在内的中国-东盟 10+1 高等教育合作机制,然后在中国-南亚现有的各种合作平台基础上寻求这方面的突破,以促进中国与东南亚、南亚国家之间学生的流动与交流。 第二,在区域性的高等教育合作机制尚未建立以前,政府有关部门应充分利用现有的合作平台,继续推进与周边各个国家之间的磋商,在加快跨国教育质量评估的基础上,进一步推动与有关国家之间的双边学分、学历和学位互认
20、进程,从而为加速中国与周边国家之间的学生流动提供便利(截至目前,我国通过双边协议同泰国、越南、菲律宾、马来西亚和斯里兰卡,并通过地区公约同印尼、印度、老挝和尼泊尔共 9 个东南亚、南亚国家,即占该地区国家总数的一半,实现了高等教育学历、学位和文凭互认。 ) 第三,推进政策和制度创新。以美、英、澳为代表的西方发达国家10之所以长期占据全球留学生目的国的前列,除了拥有强大的经济实力、开放的办学传统和高质量的高等教育等优势以外,关键还在于其制定了一整套吸引国外学生前来留学和学成后留住优秀人才的政策与措施,如不断简化留学签证手续、允许留学生合法打工、放宽工作和居留限制等。因此,我省政府主管部门应形势发
21、展需要,从我国面向西南开放的大战略出发,加强调研,不断调整和及时制定新的政策,尤其要推进有关立法工作,建立能吸引来滇留学和留得住人才的法制化、规范化的长效机制。尤其是要敢于进行政策和制度创新,如在有针对性地进行政策调研的基础上,向国家申请特殊政策,在本省尝试实行给予周边国家留学生一定的合法打工时间,对其优秀的高层次毕业生有选择性地发放一定时效的工作签证和居留许可等。这既有利于吸引留学生,也有利于吸收国外优秀人才为我所用。 第四,加强政府监管与服务。近年来,我省留学生特别是来自周边国家的留学生规模迅速扩大,留学生的层次也不断提高。但同时要看到,省内不少高校尤其是一些社会办学机构采取竞相降低学费、随意减免课程和降低考试要求等方式来招揽留学生。一些社会办学机构甚至采取收费办证的做法,为一些抱着来华旅游、闲居、工作等非学习目的外国人办理学生签证和居留许可。这种重规模、轻质量,甚至只注重经济利益的做法,不仅干扰了正常的教学秩序,有损我省的办学声誉,而且给留学生管理带来极大的安全隐患。对此,政府部门之间应加强协调,加大监管力度,细化留学生签证管理,指导高校加强留学生教育教学管理并进行质量评估,维护留学生教育的声誉与品牌,从而促进我省留学生教