1、试论行政事业单位国有资产管理【摘要】我国是社会主义国家，行政单位的国有资产的管理对社会主义各项事业的发展有着举足轻重的作用，国有资产是行政单位执行行政职能的基础，也是行政措施贯彻执行的保障。在计划市场经济时代，行政事业单位国有资产管理的显著特点是“高度集中” ，国家统一安排。我国建立社会主义市场经济体制后，资金来源发展成多渠道筹资，呈现多元化趋势。近年来，国家对行政事业单位的国有资产的管理制度进行了一系列改革，但改革显得滞后，虽然取得了一定的成果，但还是暴露了一些问题。 【关键词】行政单位 国有资产 管理 对策 行政事业单位的国有资产，是指我国各级行政事业单位拥有的、使用的，依据法律规定，所有
2、权属于国家的，能以货币计量的各种经济资源的总称。国家的行政事业单位的国有资产关系着国家的经济命脉，国有资产管理科学能促进国家的政治、经济、文化、社会等各方面的长久发展。所以，加强对国有资产管理课题的研究与探讨是必要的。而我国在国有资产管理改革上，由于缺乏科学完善的指导，以及执行不到位，导致行政单位国有资产管理出现了不少问题。因此，以下内容将对此展开阐述，极力探索一条加强国有资产管理的新途径。 一、行政事业单位的国有资产管理中暴露的问题 （一）资源配置不合理，流失浪费严重 资产结构、资金来源多元化，决定投资多元化，任意采购、重复采购和资产闲置的现象随处可见，加之，构建缺乏严谨的监督制度和审批制度
3、，导致在行政办公楼、办公设备、仪器等国有资产上存在盲目性和随意性。另外，制度上的缺陷，造成了一些列其他问题：资产转移办理审批手续的不完善，导致多数单位在非经营性资产转入到经营性资产时，资产消耗没有得到相应补偿，固定资产折旧没有计提，国有资产流失严重；“非转经”产生的经济效益损失严重。本质上， “非转经”所带来的经济效益属于国家所有，但在实际中，租金及收益都被某些单位企业占有，纳入了单位的财务收入，造成国有资产中非经营性资产效益的流失；流动资产管理不当造成损失巨大。国有资产管理制度不健全，单位存货或其他的流动资产处理不当，大量到期的借款无法按时收回，形成坏账准备；无形资产的流失。单位没有及时对无
4、形资产（商誉、知识产权、科研成果）进行资产评估和账务处理，低价残值处理和无偿使用的现象经常发生。 （二）资产管理的监督力度不强 资产管理制度不够完善，缺乏有效的监督制度。自从国家机构将国有资产管理部门的执法主体地位撤销之后，完善有力的监督制度更无从说起。虽然先前以及后来制定了一系列的部分法律规章制度和管理办法，但都没有取得显著成效。部门管理部门的配套措施不健全，导致国有资产管理办法落后，以下现象尤为普遍：审批程序手续不健全。一些单位忽视某些审批手续，不按照法定程序进行资产评估，对国家资产擅自进行低价残值处理或者无限期占用，有的部门人员以权谋私，将部分国有资产私有化；账实不符。某些财务部门工作不
5、谨慎，在账务处理上存在严重失误。比如，当固定资产发生减值或其他变动时，没有及时做出进行账务调整，固定资产卡片长期不变，造成账实不符、账卡不符等现象。国有资产的土地价值没有按照公允价值进行计价， “失实”和“失真”现象严重。 （三）资产管理重视意识淡薄 国有资产管理一直浅薄，对资产管理缺乏足够的重视。一是缺乏效益意识，存在“重钱不重物”等情况。行政事业单位国有资产是属于非经营性资产，在生产过程中，无法直接投入生产，直接创造生产效益，进而人们认为其是为社会服务的，是不能计算效益的资产。所以，不少事业单位忽略对非经营性资产的管理，将重点放在经营性国有资产上，导致非经营性资产管理漏洞百出。二是缺乏责任
6、意识。习惯以为单位预算无节制和欠款。借款不违反法律法规，损失由相关财政部门承担责任。三是缺乏社会意识。误解国有资产的性质，理所当然地认为国有资产属于全民所有，自己有权占有、使用。存在以权谋私行为，利己主义、本位主义思想严重。正是单位人员在思想上的落后和管理上的轻视，使国有资产的管理存在很大的漏洞和不足之处。 二、改善国有资产管理的有效措施 （一）优化资源配置 完善资产管理制度，优化资源配置。存货定时盘查清点，确保账实相符，减少流动资产流失。重视对无形资产的价值评估，准确估计无形资产的市场价值，避免无形资产遭到侵犯。 对“非转经”进行专项管理。对单位的购置设置严格的审批和监督程序，规范购置行为。
7、对资产购置实行论证和严格审计，保障购置按规定进行，避免随意购置和重复购置，保证资产安全。对资产的残值处理、低价转让、变卖等严格按照资产处理的法定程序，实现资源共享机制，做到资源的有效配置。对闲置的固定资产，进行交换或者有偿使用，对减值或发生变动的固定资产，按标准计提折旧，保证资产价值的真实性。（二）增强国有资产管理监督和约束体制 加强监管力度，对单位资产的形成、使用、处理、退出进行全程监管，使监管实现全过程、多层次、全方位的监管格局。建立资产的现代化档案管理制度，严格制定产权登记、变更手续登记，使国有资产使用资料严谨、科学、真实。完善监管法律体系，做到有法可依，确保资产账实相符，防止国有资产的
8、流失。 （三）增强国有资产管理意识 国有资产管理的完善关键在于管理队伍素质水平的高低，重视国有资产管理队伍建设，增强单位人员管理意识，提高队伍管理水平。平时要加强国有资产管理理念和法规的有关宣传工作，使单位人员摒弃旧观念，在思想上意识到国有资产管理对单位的重要性，从而转化成行动上对国有资产的保护。管理部门应注重选拔和培养管理方面的人才，挑选一些熟悉业务的工作人员进行单独培训，增强他们的工作专业素养，提高管理国有资产的管理水平。 本文着重对我国现阶段的行政事业单位国有资产的处境作了详细的阐述，其中存在制度管理不善、管理人员专业素养不高、监督体系缺乏等问题，所以，行政单位资产管理改革迫在眉睫，改革形势也存在一定阻碍，因此，需要各方面的相关单位和相关人员的共同努力。 参考文献： 1唐曼萍，谢孝菲.浅谈行政事业单位国有资产管理机制J.会计之友，2012， （11）. 2马学.河北省行政事业单位国有资产收益管理成效、问题与对策J.经济研究参考，2013， （40）. 3张海燕.行政事业单位国有资产管理措施J.财经界，2013， （11）.
