1、 1 大亚湾区率先全面建成小康社会工作方案 （征求意见稿） 为深入贯彻落实市第十一次党代会、市委十届九次全会、市十一届人大六次会议和 2017 年区工作 会议精神，进一步统一思想，凝聚共识，明确目标，落实责任，确保我区2017年率先全面建成小康社会，助推惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，结合实际，制定本工作方案。 一、 率先全面建成小康社会的总体要求 （一） 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中 、六中 全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，落实“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理
2、念，牢牢把握“ 四个发展核心 ”基本发展思路，巩固优势，补齐短板，分类指导，精准发力，推动实现经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好“五位一体”协调发展，确保全区 2017 年率先全面建成小康社会，为惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队作出新的 、更大的 贡献。 （二）基本原则 率先发展，量质齐升。始终坚持发展第一要务，以经济建设为中心，大力实施创新驱动发展战略，深化经济体制改革，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，2 努力实现经 济总量、发展质量和人均均量同步提升，夯实率先全面建成小康社会的物质基础。 统筹协调，合力推进。促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城
3、镇化、农业现代化同步发展，促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，形成均衡协调发展新格局。充分调动全区上下各方面力量，合力推进小康社会建设，鼓励创先争优、竞相发展，能快则快、好中求快。 绿色发展，生态优先。坚持生态优先发展战略，将低碳、循环、绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，加大环境综合整治和保护力度，促进资源节约集约利用，加快推进生产方式、生活方式绿 色化，守住好山好水好空气，建设低碳生态美丽 大亚湾 。 法治引领，公平正义。坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一，坚决维护宪法法律权威，加快建设法治经济、法治社会、法治政府，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局和谐稳
4、定，为率先全面建成小康社会提供可靠保障。 惠民为本，共建共享。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，践行“由民作主”理念，不断提高就业和城乡居民收入水平，加快发展教育事业，提高人民健康水平，完善社会保障体系，推进 “ 平安 大亚湾” 建设，加大扶贫攻坚力度 ，努力实现更高水平的惠民，让全区人民在共建共享中有更多获得感。 3 （三）总体目标。 对照 惠州市率先全面建成小康社会指标评价体系参照表，结合我区实际，巩固提升优势指标，着力补强短板指标， 确保到 2017 年，经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境五大领域指数 均达到 95%以上，全面建成小康社会综合指数
5、达到 97%以上 ，率先全面建成小康社会。 二、率先全面建成小康社会的主要任务 （一）加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展 1.大力实施创新驱动发展战略。 践行创新发展理念， 全面实施大亚湾区关于加快创新驱动 发展的实施意见及创新驱动七大工程 。进一步完善创新创业政策体系，深入开展产学研合作，加强平台构建，建设化工创客、物联网创客等独具特色的众创空间，促进创新要素加快集聚。打造以新兴产业园为龙头的惠州大亚湾区临深片区“ 1+N”创新产业集聚区，引进、培育一批创新型企业和高新技术企业。全力配合建设中韩（惠州）产业园。探索建立“校地共建”、“企业联合共建”等多元化孵化器建设模式。 推动大亚湾
6、区科技创新产业园完善软硬件建设，取得国家级科技企业专业孵化器认定。 推动中山大学惠州研究院建设成为省级乃至国家级的重要研发检测服务平台 ，获得国家 CNAS 检测资质。 充分发挥区创业投资基金作用，鼓励发展天使基金、风投基金、私募基金，为创新创业活动提供全流程金融支持。 实施人才强区战略， 加大人才引进培育力度，发放“人才服务绿卡”，建立网上“人才超市”，评选“百佳工人”、“技术之星”，4 引进和扶持一批能够突破关键技术、培育高新产业、推动创新发展的科技创新领军人才和团队。力争到 2017 年， 高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重 55%， R&D 投入占GDP 比重达 2.4%，国家
7、高新技术企业达到 48 家 。 大力实施知识产权战略，加快推动知识产权成果转化、应用和保 护，力争到 2017 年， 每万人口发明专利 授权量 达 3.63 件 。 （区工贸局 牵头，区人社 局 、 财政局 等单位配合） 2.全面深化经济体制改革。 坚持问题导向和市场取向，深入推进经济领域各项重点改革。加快推动石化区“智能应用一体化”、 PPP 模式开展市政公益项目建设等一批具有区域特色的改革工作。 加快推动供给侧结构性改革，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务有效落实，提升供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力。加快推进投融资体制、财税体制、国有企业、民营经济、商事登记制
8、度、社会信用体系等各项改革落地见效 。 （ 区工贸局牵头，区委改革办、区财政局、市场监督管理局、房管局等单位配合） 3.加快构建现代产业新体系。 壮大提升“ 1+4”产业，发展壮大石化产业，加快建设世界级石化产业基地；深入实施工业转型升级攻坚战“三年行动计划”，推进电子信息、汽车零部件等装备制造业升级发展；大力发展滨海旅游、乡村旅游和休闲农业，着力推进霞涌全域旅游发展，加快建设特色小镇，力争申报广东省首批特色小镇；加快港口建设，发展壮大港口物流业。培育新产业新业态，大力发展新材料、5 物联网、节能环保、生命健康等新兴产业。围绕石化、电子信息等先进制造业，加快 发展科技、设计、检测、物流、金融等
9、服务，突出发挥生产性服务业对先进制造业的全产业链支撑作用。优化发展环境和服务体系，积极发展总部经济。到 2017 年，先进制造业增加值占规上工业增加值比重保持较高水平。 （区 工贸 局牵头，各街道， 石化区管理服务中心、区科创中心 等单位配合） 4.推动开放融合协调发展。 积极配合市参与国家“一带一路”建设，积极参与泛珠三角区域合作 和粤港澳大湾区 建设，深化与港澳台地区紧密合作。深入实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（ 2008-2020 年），加快推进与深圳、东莞、河源、汕尾等周边 城市以及兄弟县 （ 区 ） 的联动发展，围绕城乡规划、基础设施、产业布局、环境保护、社会治理等领域深化区域合
10、作。 大力推动与深圳轨道交通对接， 加快推进与深圳南坪快速的龙山一路南段（与深圳连接段）工程 、外环高速的互联互通，做好跨界路网建设，进一步提升区位优势。 力争到 2017年，全区城镇化率达 93%以上。 （区 工贸局牵头，各街道，区 住建 局、 国土分局、 交通 运输 局、环保局 、 公用事业局、 纲要办 等单位配合） （二）提升民主法治水平，加快建设和谐 大亚湾 1.着力发展基层民主。深化村（居）民自治改革，健全基层党组织领导的充满活力的基层 群众自治机制，探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共6 同体。进一步加强和
11、改进村务公开民主管理工作，把村干部的选任和评议权、重大村务的决定权、日常村务的参与权、村务的知情权真正交给村民。加强村（居）委换届选举的法律法规宣传，提高群众参选意识，确保 2017 年， 全 区第七届村委会和第六届社区居委会换届选举时，基层民主参选率目标达到 96.5%。加强村务监督委员会建设，落实惠州市村务监督委员会相关工作规则，完善村务监督委员会的工作机制，切实发挥村务 监督委员会作用。继续完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，深入推进厂务公开，维护职工合法权益。 （区民政局牵头，各街道，区委组织部、 区 总工会等单位配合） 2.加快法治 大亚湾 建设。加快建设法治政府，
12、严格执行政府部门重大决策依法进行社会公示、专家咨询、听证、风险评估、合法性审查和事后评价等制度，提高依法决策水平。坚持严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，加强司法、行政复议、审计等对行政权力的监督和制约 。 加强政府法律顾问建设，完善万众评公务、网络问政、行风热线等社会监督制度，促进行政机关依法行政。 推进司法体制改革，全面规范司法行为，保证公正司法，提高司法公信力。加大法治惠民力度，全面推广“法制副主任”、“法制副校长”、“法制副厂长”等制度，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。深入开展法治宣传教育，提高全民法治意识，争创全国“七五”普法先进区。大力培养职业律师团队和引进优秀律师，着力改善律
13、师执业环境，依法保障律师执业权益，力争到 20177 年，每万人拥有律师数达 2.3 人。 （区司法局牵头，各街道，区委政法委、区法院、 纪委 监察局、依法治区办、法制局等单位配合） 3.加强社会治安综合治理。大力推进多元化社会矛盾化解 体系、法治建设体系、治安防控体系、科技支撑体系、公共安全防控体系、全民治安体系“六大体系”建设，全力构建立体化治安防控体系。健全群体性事件预警处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防和稳妥处置各类群体性事件。加快推进视频防控网、互联网防控网、社会面巡逻防控网、人口房屋防控网、重点人员防控网、重点行业防控网、城乡社区防控网、单位内部防控网“八张网”建设，
14、夯实防控体系建设基础。增强风险意识，强化风险管控，有效防范 和 化解暴恐活动、食药安全、交通安全、消防安全等各类风险。依法严厉打击暴恐、涉黑恶、盗抢骗和“ 黄赌毒”等传统违法犯罪活动，提升金融领域、网络领域等新业态违法犯罪的打击破案能力，加强特殊人群管理，集中治理危害食药安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题。 （区委政法委牵头，各街道，区法院、检察院、公安局 、安监局 等单位配合） 4.强化安全生产管理。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化 区委 、 管委会 对安全生产工作的领导，狠抓部门监管责任和属地管理责任落实。完善安全生产考核机制和办法，强化对街道 党政领导 的履责检查和
15、履职考核，严格执行安全生产“一票否决”制度。 健全完善 道路交通、8 危险化学品、烟花爆竹、非 煤矿山、 油气管网、 建筑工地 、特种设备 等重点行业（领域）常态化安全生产隐患排查和治理机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化企业安全生产主体责任落实，实施安全生产违法企业“黑名单”制度，推行第三方机构参与事故隐患诊断、排查治理等模式。加强安全生产监管专业人才队伍和安全生产应急救援体系建设。全面提升消防队伍专业化水平，不断强化灭火救援和应急处置能力。确保到 2017 年，每万人口交通事故死亡人数、火灾事故死亡人数控制在市下达的指标以内。 （区安监局牵头，各街道、区 工贸 局、 住建 局、交通
16、运输 局、公安消防大队等单位配合） 5.推进党风廉政建设和反腐败工作。落实全面从严治党，健全党风廉政建设领导机制，研究制订“两个责任”责任追究实施细则，全面实施“两个责任”职责清单，层层传导压力，推动“两个责任”落到实处。坚持有责必问、问责必严，综合运用提醒教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，以严格的问责倒逼责任落实。严格执行中国共产党廉洁自律准则 和 中国共产党纪律处分条例，严肃查处违反党章党规党纪 的 行为，坚决维护党章的严肃性。保持惩治腐败高压态势，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动从严治党向基层 延伸。扎实开展“两学一做”学习教育，继续深化 “ 万
17、众评公务 ” 活动，多管齐下狠抓中央 “ 八项规定 ” 精神落实，深化领导干部“四风”问题整治，拓展党员干部“八小时以外”活动监9 督，严厉查处领导干部大操大办婚丧喜庆宴席和借机敛财、收送“红包”礼金、违规配备和使用公车、公款“大吃大喝”以及会所腐败等行为，推动党风政风持续好转。 （区纪委 监察局 、区委组织部牵头，各街道，区法院、检察院、直工委等单位配合） （三）推进文化发展繁荣，加快建设文化 大亚湾 1.全面提升城市文明内涵。深入开展社会主义核心价值观实践教育主题系列活动，积极倡 导和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义精神和新时期广东精神、惠州精神。加强思想道德建设，增强国家意识、法
18、治意识、社会责任意识，倡导科学精神， 弘扬中华民族传统美德。加 强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导市民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，进一步提升社会文明程度。有序推进 “ 道德讲堂 ” 工作开展，形成道德讲堂系列主题活动常态化。扎实推进“ 大亚湾 好人” 评选 活动，大力加强“好人之城”建设 ， 完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，加快推进未成年人活动阵地建设。大力实施 大亚湾区 巩固文明成果三年提 升计划（ 2015 2017 年），扎实开展文明创建示范点工作，推动文明社区、文明村镇和文明单位等文明创建示范点建设，不断巩固提升、扩大延伸文明城市创建成果，为惠州 20
19、17 年实现全国文明城市“四连冠”作出更大的贡献。 （区 宣教 局牵头，各街道，区直各责任单位配合） 2.大力发展文化产业。大力发挥政策扶持优势，加大文10 化与科技产业融合发展扶持力度，拓宽文化企业转型升级 的扶持渠道，积极培育一批骨干文化企业和知名品牌，扶持发展一批“专、精、特、新”的中小文化企业，形成富有活力的优势文化企业群。大力推进文化产业基地和特色 产业园区的建设。 （区 宣教 局牵头，各街道，区财政局、 住建 局、旅游局等单位配合） 3.完善和提升公共文化设施网络。不断加大财政对公共文化基础设施建设和文化惠民的投入力度，力争到 2017年，全区人均公共文化财政支出达 200 元。加
20、快推进街道综合文化站以及行政村（社区）“五个有”文化设施建设和改造升级，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。继续实施文化惠民卡制度，保障基层困难和特殊群体基本文化权益。 积极配合市级部门扎实推进全区 29 个行政村广播电视无线覆盖工程建设 ，确保到 2017 年有线广播电视入户率达 100%。 加快推进公共文化机构数字化建设，继续推进数字农家（社区）书屋建设，形成上下数字化联动，以网络化和信息化为手段提高公共文化服务技术水平，运用现代科技实现城乡共享数字化文化服务。 （区 宣教局 牵头，各街道，区财政局、档案局等单位配合） 4.促进文化娱乐消费。深入推动文化消费与信息消费融合，加快推进文化产品和服务生产、传播、消费的数字化、网络化进程，拓展新媒体文化消费。推动文化产业与旅游业融合发展，促进文化资源向文化旅游产品转化，支持旅游景区增设文化消费项目，开辟特色文化旅游新路线 。充分利用
