1、水利经济发展思路及对策摘要：近年来，随着国家对水利基础产业的不断投入，水利经济作为各级基层的一个重要经济体系，一个不断发展的经济实体，它在国民经济体系中占有十分重要的位置。本文笔者通过对水资源系统的特点与组成进行了初浅的分析、并提出今后水利经济发展的思路与对策。仅供同仁参考。 关键词：水利经济；经济发展；发展思路； 中图分类号： TV 文献标识码： A 一、水利经济的特点 1、系统性 水利经济是一个复杂的经济学系统，涉及到经济学中的供给、需求与市场、市场与政府的关系，同时还包括资源环境经济学、可持续发展经济学等等。 2、稀缺性 根据相关资料报告，中国的水资源总量为 25330 亿立方米。其中，
2、北方水资源量为 4761 亿立方米，占全国的 18.8%;南方水资源总量 20569亿立方米，占全国的 81.2%。世界人均水资源量为 6918 立方米/人，中国为 2220 立方米/人，只有世界人均水资源量的三分之一。水资源的季节性和地域性差别较大,我国水资源人均占有量少，时空分布不均的矛盾难以缓解，水资源供需矛盾十分突出。随着社会经济的发展水量持续增长，水资源短缺将长期存在。 3、竞争性 水的问题，有自然属性，也有社会属性，水利经济是一种经济形态，作为市场经济的一个组成部分，高效、有序的竞争必不可少。这里其实是水与经济的关系。而经济发展，其承载力要有一个度。这种度的因素，叠加在一起就是一个
3、综合系统。一个流域应该有一个综合承载力。如果你超过了这个承载力，就会自然的产生竞争，我们现在面临的挑战就是，要在开发、保护、竞争之间寻求一个平衡。 4、其它特性 水资源说到底它是政治问题，政府在水利经济系统中的地位是不容忽视的。作为生态环境资源的公共水资源的特性决定了水利经济在现代市场经济中的特殊地位。特别是“十二五”期间国家对水利设施加大了投资力度，对水资源的利用和保护更加重视，这给现代水利经济的发展创造了良好的条件。 二、水利经济的组成及现存问题 1、水利经济的组成 1.1 从水资源的自然资源属性发展的水利经济 水资源的自然资源属性是指其作为生产过程的投入要素所体现的特征。自然水经过加工处
4、理以后能成为生活消费用的饮用水、工业用水等等。这些都是水资源自然资源属性的具体表现，它能够为人类产生经济价值提供效益。从这方面发展的水利经济体系主要包括水利工程、自来水供应、农田灌溉及节水工程等，其中节水技术是现代水利经济未来的重点发展领域。 1.2 从水资源的资产属性发展的水利经济 水资源的资产属性是指仅仅通过水的所有权的运用便能为所有者带来经济效益所体现的特征。作为自然资源之一的水资源，其第一大经济特性就是稀缺性，其稀缺性同时包含着物质稀缺性和经济稀缺性两个方面，当一社会机构取得一定的水域所有权后，那就视为生产工具，能为所有者带来一定的经济效益。这方面主要包括水电工程、水产养殖、水运、水权
5、价值评估与交易等。 1.3 从水的环境资源属性发展的水利经济 水资源环境是人类社会生态环境的重要组成部分，水资源在作为资源在使用过程中，由于要处理分解、净化还原、转化人类活动所产生的废弃物和其它有害影响等，这就需要使用者在利用水资源的过程中要注重对其进行保值和增值，由此产生出来的经济产业包括污水收集与处理、水环境监测与评估、水生态保护、水体净化与恢复技术等。 1.4 从水的生态资源属性发展的水利经济 水资源还具备与人类生产生活直接相关或无关的生态功能。这部分功能表现为：水资源不仅是生命的构成要素，更是一切生命赖以生存的基本条件，包括生命系统在内的整个生态系统维持的必备要素。所有的自然生命都包含
6、水，都需要水来维持。从水的生态资源属性发展的水利经济主要包括绿化建设、植被与恢复、湿地保持、地下水保护等。这些是生态和环境的基本要素，也是水利经济的重要生产要素。 2、水利经济存在问题及原因 1.1 水土资源利用程度不高 由于缺乏系统的发展规划，全局现有土地、林地、水面、沿江滩涂等水土资源优势没有充分发挥出来，综合开发利用的力度不够，经济效益不高。 1.2 经济实力不强 全局综合经营总量少、效益低、规模小，没有骨干和龙头企业，开拓新领域基本无作为，项目小而散，新的经济增长点尚未培育成熟。 1.3 主要原因 一是认识误区淡化了水利经济。总有人会认为水利局是属纯公益性事业单位，滋生了干部职工吃财政
7、饭的依赖思想，在很大程度上淡化了干部职工经营创收意识。二是发展意识不强束缚了水利经济。大多数单位安于现状， 缺乏紧迫感、危机感和忧患意识，敢闯敢干、敢冒敢试的勇气信心不足，发展意识、竞争意识不强。三是机制不活阻碍了水利经济。有些单位虽然制定了奖惩措施，对刺激经济发展起到了一定的激励作用，但激励作用不大。主要是对建立激励机制的认识不够，更多的是依赖行政力量，奖惩激励只是蜻蜓点水。同时存在收入分配的平均主义，导致干与不干、干好与干坏，都有同样的收入，不能充分调动从事水利经济人员的积极性。 三、发展水利经济的思路与对策 1、立足优势，理清思路 在水土资源开发方面，要加强与当地政府的协调和沟通，争取各
8、方面的支持和配合，加快林权回收步伐，最大限度地扩大土地规模。在水土资源利用方面，要以护堤林为基础，进一步拓展苗圃、经济林、景观林和木材深加工等业务。在经营管理方面，可以采取自主经营、合资、合作、联营、承包、租赁等经营管理形式，推进规模化经营，最大限度发挥水土经营效益。 2、上下联动，全员参与 各地政府领导要为经济发展搞好服务，全力支持经济发展工作，积极创造条件，配齐配强工作专班，主要领导全力抓，分管领导具体抓，层层建立责任制，推动全员参与，调动各方面的积极性。要制定严格的奖惩和激励机制，把业绩和个人收入挂钩，采取特殊办法，进行特殊激励；要建立能人创业推动机制，通过制度创新、政策激励，鼓励广大职
9、工充分利用现有条件，因地制宜地开展创收活动，通过支持和鼓励一部分职工先富起来，从而带动全局“能人创企业、干部创事业”热潮的兴起。 3、锻炼队伍，提高能力 人才资源是第一资源，队伍锻炼始终是事业发展的关键。要立足于全局现有人力资源的开发，加强经营队伍建设，加强经营管理人才的培养和使用，加速建立一支能够适应社会主义市场经济要求，懂法律、会经营、善管理的经营队伍；要加大经营人才选拔力度，促进经营人才脱颖而出；要加强经营人才的培训，采取“请进来、送出去”的办法，加大培训力度；要解决经营管理人员的后顾之忧，对经营管理人员多一份理解，多一份关爱，充分调动经营管理人员积极性。 4、提高科技含量，向科技要效益
10、 发展水利经济必须树立通过技术进步把资源优势转化为产品优势的发展思路，变资源优势为行业发展优势，加快水利经营的技术改造、改组和改革，加强管理，形成低投入、高产出的良性循环。加快水利科技开发，实行产、学、研一体化，提高科技对水利经济增长的贡献率和科技成果向生产力的转化率，向科技进步要效益，大力发展水利经济。 四、结束语 总体而言，深化改革，分清责任，明确产权，规范收费，充分发挥水利资源优势，加大科技开发力度、统筹兼顾，重点突破，是做大做强水利经济的根本所在。 参考文献： 1 赵平册.水资源开发建设中相关水利经济问题研究中文信息2013（10）. 2牟彩娥.依托河道资源优势推动水利经济发展探讨中华建设科技2009（4） 3韩鹰飞.刘红霞.水利经济基本形成要以护堤林业为主体、以林地承包间作与涉河政策性收费为支撑J.城市建设理论研究，2012.09 作者简介：徐建：男 19721219，汉族，籍贯:福建省福清市，单位：葛洲坝集团第一工程有限公司，经济师。伊拉克项目部副总经。研究方向：水利经济发展。
