1、统计数据质量浅析【摘要】本文从我国统计数据质量的内涵、现状与成因以及提高统计数据质量对策等方面进行分析探讨。 【关键词】统计数据质量 核心质量 附加质量 形式质量 一、统计数据质量存在的问题及其成因 （一）统计数据质量存在的问题 目前统计数据质量主要存在数据主观失真和数据适用性不强两个方面的问题。 数据主观失真主要表现在：统计工作缺乏准确的依据，从事统计工作的专业人员业务水平参差不齐，基层填报人员更换频繁，台帐、原始记录不全，历史资料混乱。各级统计部门不能严格执行中华人民共和国统计法 。统计部门独立性不强，时常受到行政对数据的干预，使数据失去真实性。 数据适用性不强主要表现在：统计指标缺乏相对
2、稳定性，随意变更统计指标现象时有发生，不能保证整个体系的完整和数据的衔接。统计方法、指标含义、口径上不统一，未能或没有对其做出清晰的界定，致使使用者无法根据需要对数据进行调整，难以实现数据在时间序列上的可比性。 （二）影响统计数据质量的主要原因 统计数据质量不高的原因，主要来自统计工作内部环境和外部客观环境两个方面。 统计工作内部环境主要存在以下三个方面的问题：统计部门内部各专业间在统计方法、指标涵义、口径上不统一，统计方法改革不同步；统计范围、口径的理论值与实际值出入比较大，统计与财会在核算周期上存在差异。现行的“统一领导、分级负责”的统计管理体制，存在着许多弊端。一是统计工作的独立性差，抵
3、御来自地方政府对于统计调查和统计数据干扰能力弱，统计信息的可靠性和时效性受到威胁；二是政府统计系统纵向管理不顺，中央和地方统计任务不分、职责不清，整体效益低下，不利于全面推行抽样调查；三是政府综合统计与部门统计之间横向关系不顺，多头向下、重复调查、报表多杂、数出多门的现象较为严重。统计投入与统计任务相比资金投入严重不足，工作条件较差，有的基层部门对统计数据的加工、处理、汇总和分析还停留在手工操作阶段；部分地区没有专门的统计机构和业务素质较高的专门统计人员，依靠兼职人员来协调统计工作，其对统计指标、统计方法的理解常存在一定的偏差，造成源头数据的收集、提供误差较大。 统计工作的客观环境主要存在以下
4、三方面问题：社会的统计意识差，对统计工作的重要性认识不足。一些领导干部对统计工作重视程度不高，导致违反统计法规，在统计中出现虚报、瞒报、漏报、弄虚作假现象时有发生，造成有些统计数据与实际相差甚远，部分统计数据的误差已大大突破了一般统计调查所允许的误差区间。统计法制不健全。各级统计部门对统计工作的执法力度不够，并没有严格按照中华人民共和国统计法的规定执法，有关的经济法规配套程度低。我国由于历史造成的“人治”积习深厚，在某种程度上权大于法的现象并不罕见，有法不依、执法不严的现象也很严重，一些领导干部和统计人员敢于以身试法，玩忽职守。究其原因，一是我国统计法的惩治力度太小；二是对法律责任的追究缺乏可
5、操作性，故而有法无威，执法不力。统计数据人为干扰因素增加。由于当前体制，许多地方开展“目标责任制”考核工作，把统计数据与政绩，升迁纳税、奖惩相联系，把统计活动推到了“裁判员”的地位，这就无疑造成了大小官员对数字攀升的强烈追求，严重影响统计的独立性和超脱性，形成了群众说的“官出数，数出官”的腐败现象，危害了统计部门信誉和声望。 二、提高统计数据质量的对策 加强基层统计基础建设，提高统计人员素质，完善统计文化。要提高统计数据质量就必须加强基层统计基础建设，营造参与提高数据质量氛围，完善统计文化。首先，加大资金投入，改善统计工作条件，提高先进统计设施和统计技术的普及与利用率；其次，培养提高基层统计人
6、员的职业道德和业务素质，使他们牢固树立“统计数据质量是统计工作的生命线”的信念，提高统计新知识、新方法，特别是现代统计调查、统计整理、统计分析技能和计算机应用技术的能力；第三，提高全民参与提高数据质量的意识，营造积极向上的统计文化，把遵守统计法律法规成为一种社会时尚。 改革完善统计制度及方法，建立统计数据质量监控评估体系。明晰国家统计机构和社会调查机构在数据统计数据发布的职责和权利，完善部门之间相互提高统计资料制度，实现统计数据的信息共享，避免数据打架现象的发生。建立完善国民经济核算体系及统计指标体系，制定全国统一的统计指标含义、口径、范围及计算方法制度，并保持相对稳定。保证数据在时间上的可比
7、性，增强数据的适用性。建立科学适用的统计调查方法体系，大力推广和强化抽样调查。采用不同调查方法，做到全面统计，抽样调查、典型调查和重点调查结合运用，以适应不同层次的要求，以调查的科学性来保障统计数据的准确性。 改革干部考核制度，完善干部管理体制。改革干部考核制度，完善干部管理体制。对各级干部的考核、评价以及升迁、任免要建立严格、科学、规范的业绩评估制度，对各种考核评价指标的完成情况采取随机抽样的方法，进行客观评估，并赋予群众监督那些用于考核干部政绩的统计指标的权力，使虚假数字消灭于基层。不单从“数字”上看政绩，而应全面、客观、公正地评价，坚持定性和定量相结合。 要加大统计执法力度，确保统计数据
8、不受其他因素干扰。统计机构必须是依照法律独立设置的，实行垂直管理体制。并且国家统计机构在行政上应保持其独立的地位，对于重要统计数据要有一套严格的发布政策，要使统计数据不受包括政府在内的各方的干扰。统计执法要坚持上下联动，既保证执法办案的数量，又注重执法办案的效果；积极开展统计监审等执法形式，把统计法与统计巡查结合起来。必须加强统计法制建设，完善统计处罚机制，对于构成犯罪事实的，要追究刑事责任，同时可增加经济处罚条款，使统计法制的强制性和威严性充分体现在有效地维护统计数据真实性上来，真正发挥国家的法律效能。 学习国外先进管理经验、先进质量保证技术。国外许多先进经验值得我们借鉴学习，主要有：制定统计数据质量评估标准，强化质量管理意识。建立统计质量管理机构，定期进行质量检查。应用不同方法开展质量评估和管理。开展数据质量量化分析，制定数据质量改进目标。 参考文献： 1曾五一.统计学概论M.北京：首都经济贸易大学出版社，2003. 2政府统计数据质量研究课题组.政府统计数据质量问题及对策建议J.浙江社会科学，1999， （2）.
