1、1市场经济体制下的人事用工政策如何调整摘要：“全面实行劳动合同制度”这个决定揭开了劳动用工制度改革的序幕，在深化企业经济体制改革上迈出了关键的一步。增强全民所有制大中型企业的活力，关键是转换机制，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，面向市场的经济实体，在转换机制中加快劳动用工与人事制度的改革，增强企业与职工之间劳动用工关系的调整力度，有领导、有步骤地全面实行全员劳动合同化管理是我们企事业面临的一项艰巨而又紧迫的任务。这个重大改革将砸碎职工终生就业的铁饭碗，干部只能上不能下的铁交椅，工人只能招不能除的弊病，破除职工收入与工作岗位劳动贡献大小脱节的平均主义大锅饭的倾向。深化劳动用工制度改革的举措，将
2、大大激发广大职工为社会主义经济建设贡献自己的聪明才智与劳动技能的充分发挥，为加快社会主义市场经济的发展，提高职工的物质文化生活及工作技能都有重大的积极作用。 关键词：全员劳动合同制 劳动用工制度 1 实行全员劳动合同制的基础 实行全员劳动合同制以劳动法的形式固定规范起来，有比较成熟的法律、理论、实践、社会、组织基础。 1.1 法律基础 我国宪法对劳动关系的各个方面所作的规定为制定实行劳动合同制提供了法律依据。 企业法 、 公司法 、 工会法 、 残疾人保障法 、2妇女权益保护法 、 矿工安全法等法律中都包含了劳动关系的内容。同时，国家还颁布了 30 多件劳动行政法规，地方人民政府和有关部门制定
3、了大量的地方劳动法规和劳动行政规章，以及有关劳动工作的立法、执法、司法解释和大量的政策，这些都是制定“劳动合同制”的法律基础。 1.2 理论基础 党的十五大确立了高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，是我们党带领全国各族人民迈向新世纪的政治宣言和行动纲领，用邓小平的理论武装头脑认识社会主义初级阶段的基本国情，坚持党的基本路线不动摇，以二个有利于标准寻求能够极大的促进生产力发展的公有制实现形式，加快经济体制改革步伐，坚持经济、政治、文化协调发展，特别是建立社会主义市场经济体制。这就为制定“劳动合同制”确立了理论依据。 1.3 实践基础 建国以来，国家和地方各级人
4、民政府，企事业单位，在各个不同的历史阶段，不仅相应地制定了一系列劳动法规，规章制度，而且丰富了劳动的内容。改革开放以来，劳动领域又出现了许多新情况，新问题，新成果。几十年劳动工作正反两方面的经验和改革的成果，都为制定“劳动合同制”奠定了良好的实践基础。 1.4 社会基础 全国进行的法制教育，提高了广大干部职工的法律素质，增强了法律意识，劳动者不仅是提高了贯彻执行法律、依法办事的积极性，而且3学会了用法律手段保护自己的合法权益，使执行“劳动合同制”有了一定的思想基础和社会基础。 1.5 组织基础 各级人民政府和企业事业单位，机关团体，都有完整的劳动行政管理体系，在劳动就业，职业培训，社会保险，劳
5、动安全卫生，劳动争议处理等方面，也建立起了相应的协调，服务和监督检查机构，我国工会系统组织比较健全，这些都为“劳动合同制”的贯彻实施创造了有力条件，能够从组织方面充分发挥保障作用。 2 实行全员劳动合同制管理的意义 全员劳动合同制管理，就是企事业全部人员都要签订劳动合同，确立劳动关系，取得劳动岗位，进行劳动，获得劳动报酬。 我国从建国以来，企业职工的劳动关系确立的依据是企业人事部门的人事命令。职工参加工作后，工种变更，升调任免一律是按行政的一纸命令行事，而靠人事命令企业与劳动者确立的劳动关系，把企业和劳动者管理的特别死，企业不能调节本单位的工种，不能灵活运用劳动力，影响企业的生产。有些主要工种
6、长期缺员，而有些工种特别是管理服务人员长期超编人浮于事，这就是用行政命令确立的劳动关系所带来的弊端。 实行全员劳动合同制管理后，企业可以根据实际劳动岗位的技能要求去选择劳动者，劳动者也可以根据自己的特长去寻找职业工种，这就有利于“双向选择”的劳动模式的实现。就业通过市场上岗需要竞争，都得通过不断提高劳动技能，认真的在劳动过程中积极工作，才能保护4劳动者与企业单位的劳动关系，变压力为动力，促使劳动者更好的劳动，从而使企业的生产和效益稳步提高，无论是干部或工人，你今天所签订的管理合同，你就是企业管理人员；而你明天签订的劳动合同，你就是企业的生产工人，这样企业就可以根据生产一线的需要从人事命令的束缚
7、下解放出来。根据合同不断调节，使工人和干部始终保持旺盛的劳动和劳动管理状态，不断发展企业的生产，提高经济效益。 3 实行全员劳动合同制管理的措施 实行全员劳动合同化管理后，新的劳动关系的确定，是具有法律保证的。根据劳动法，劳资双方通过劳动合同履行各自的职责，企业和劳动者双方只要依法办事，企业管理就会加强，企业和职工的利益就会得到法律保证，使过去长期困扰企业的一线人员缺，二线人员松，三线人员臃的情况得到解决，保证企业各单位工作量合理，人员分布适度。 岗位技能工资的出台，使劳动用工制度的改革更加完善。岗位技能工资拉开了生产一线苦、累、脏、险工种与管理服务人员的工资差距。你是什么岗，干何种工作，就拿
8、哪个岗位的劳动报酬。岗位变工资就变，按劳付酬真正体现，调动了广大职工的积极性，为实现劳动合同制奠定了很好的基础。 要转变观念，提高对实行全员劳动合同管理的认识。采取多种宣传教育形式，转变人们对劳动合同制管理的偏见认识，使他们认识到：“优化就业环境，实行双向选择，才能得到既符合劳动者意愿，又能发挥劳动者才智的岗位；只有实行劳动合同制管理才能使企业和劳动者的劳动关系趋向合理，有益于双方的利益，使企业管理科学化，充分发挥5劳动者的聪明才智，促进企业经济效益的提高。 ” 实行全员劳动合同制管理，必须做到综合配套改革，才能得以实施。因为实行全员劳动合同化管理是一系列非常复杂的系统工程，涉及方方面面，这不
9、仅是企业劳动人事部门的事，也不是单项改革就能取得实效的，必须各部门密切配合，使劳动用工制度改革与其他改革相配套。例如，岗位培训、医疗保险等，都必须抓紧、抓好。 4 总结经验教训 在改革中不断总结经验教训，以提高和巩固劳动合同用工制度改革的成果。实行劳动合同用工制度改革是一项新生事物，在这方面多数企业都没有经验，这就需要在实行全员劳动合同制用工改革的实践中，边实行；边摸索经验，对成功的经验加以积累、推广和巩固，对教训在改革中加以改正。在此基础上要积极做好职工的政治思想工作，为他们的劳动和工作排忧解难，做好岗位培训提高他们的岗位技能，搞好岗位升级，劳动安全措施，劳动报酬和福利待遇等工作，让他们在劳
10、动岗位上充分发挥劳动和工作的积极性，为社会主义经济建设，为企业的经济效益的不断提高做出更大的贡献。 5 结束语 总之，实行全员劳动合同制管理是一项劳动用工制度的重大改革，是推动社会主义事业发展的前提。我们坚信：只要加强领导，强化宣传力度，充分依靠和相信广大职工群众，采取积极措施，大胆开拓，实行全员劳动合同制的改革，就一定能够取得成功，做出卓越成效。 参考文献： 61李大荣.推行全员劳动合同制深化企业改革J.华东经济管理，1992（04）. 2黄明汉.论全员劳动合同制J.理论探索，1989（04）. 3杨志鹏.实施全员劳动合同制的难点及对策J.内蒙古石油化工，1999（01）. 作者简介：李涛（1957-） ，男，辽宁葫芦人，大学专科，主要从事：人事劳资管理工作。
