1、1新媒体环境下的行政创新探析【摘 要】 本文提出：首先，重视新媒体，创新行政理念：第一，网络空间是现实社会的延伸，是公民表达诉求、参政议政的重要平台；第二，网络空间是为民服务，解决回复合理诉求的重要渠道；第三，依法治理，建立健全网络运行规则。其次，善用新媒体，创新行政方式：第一，善于应用新媒体，建立及时长效互动机制；第二，从源头上化解矛盾，建立网上网下协调联动机制；第三，积极引导舆论，注重传统媒体与网络媒体相结合；第四，营造健康向上的网络环境，积极传播正能量；第五，打击网络谣言，加强网络监管。 【关键词】 新媒体环境；行政创新 新媒体环境不仅影响着公众的思维方式和生活方式，而且也改变了政府的行
2、政理念和行政方式、以及法治和民主化进程。 一、新媒体时代的执政环境 中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第 32 次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至 2013 年 6 月底，我国网民规模达到 5.91亿，互联网普及率为 44.1%，手机网民规模达 4.64 亿，网民中使用手机上网的人群占比提升至 78.5%。用户行为的移动化让微博、微信等成为移动互联网时代最具发展潜力的产品。 随着人们对新媒体使用的日渐频繁和广泛，新媒体在满足公众基本信息获取需求的同时，已经迅速成长为一个集观点、民意、信息为一身2的舆论平台。近年来发生的一系列社会热点事件， “萝卜招聘” 、 “火箭提拔” 、 “拆
3、迁冲突” 、 “有毒食品” 、 “城管打人” 、 “表哥” 、 “房叔” 、 “集体招嫖”等一系列“网络事件”都表明，新媒体在反腐、民生、社会等公共事务领域中的作用日渐增强，新媒体展现出前所未有的强大的社会影响力，对于民众思想、行为方式乃至整个社会的发展都产生了巨大的作用。 然而，一些领导干部未能与时俱进，面对微博、微信、微视频、论坛、博客等网络新媒体的涌现，无所适从。一些公职人员缺乏自律、言行失当、甚至违法犯罪经过微博等新媒体的曝光，迅速成为网上网下的热点话题，产生了非常消极的示范效应，影响了党和政府的公众形象，削弱了党和政府的公信力。所以，各级各部门应该重塑政府形象，以运用新媒体为民服务为
4、切入点，与时俱进，变传统的被动应付到积极主动引导网上舆论，适应新媒体，重视新媒体，善用新媒体，在新媒体环境下创新行政理念和行政方式，从而提高执政水平。 二、重视新媒体，创新行政理念 重视新媒体，就是要充分肯定其积极意义，更新和调整行政理念，并且创新和营造利于其发挥积极作用的平台和氛围。 1、网络空间是现实社会的延伸，是公民表达诉求、参政议政的重要平台 今天的中国取得的成就是惊人的，各类社会问题交错复杂也是相当严重的，30 多年来经济增长和社会发展所累积的各种矛盾集中显现，面对收入差距、劳资矛盾、拆迁冲突、环境污染、道德失范等问题，民众3的很多不满情绪就会通过网络表达出来甚至是过激的表达出来。街
5、头拿手机拍摄也好，发微博微信拍砖吐槽也罢，都是自媒体时代的舆论表达与监督方式。新媒体由于其自身的传播优势，为民众表达意愿和利益诉求提供了便捷的渠道，为公众更好的行使知情权、参与权、表达权与监督权提供了条件，激发和调动了公众前所未有的参政议政热情，也使舆论的监督更加有效。 2、网络空间是为民服务，解决回复合理诉求的重要渠道 网络空间是各级政府为民服务，办理、回复公众合理诉求的重要平台与渠道。要保证该渠道畅通有效。我们经常说， “群众利益无小事” ，就是要真正把老百姓的事情放在心上，拿在手里，及时解决，及时反馈、回复、通报办事的情况和进度，老百姓也不会轻易被谣言或过激言论所煽动，最可怕的是某些基层
6、政府的个别官员与老百姓站在对立面，本身就有利益的对立和冲突，面对网上的曝光帖，往往采取删除、屏蔽等手段，甚至打压、报复反映问题、曝光问题的群众，这就更加激起群众的不满，不利于社会稳定。所以，网络为民服务渠道只能疏不能堵，要真正利用该渠道解决回复公众的合理诉求。 3、依法治理，建立健全网络运行规则 治理网络需要法治，不能搞人治。在法制框架下加强对网络治理。在法律范围内发言和表达，建立健全网络运行规则，各级各部门要严格依照法律法规监管网络社会。十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。 ”这个时代，无论任何人、无论任何地方都要依法行政，尊重法
7、律的至上4权威，对法律存有敬畏之心，行使权力多一点边界意识， “把权力关在笼子里” ，才是真正的法治思维、法治方式。此外，要防止新媒体舆论侵犯公民合法权益或社会公益，要加强新媒体管理中网络犯罪、个人隐私保护等相关方面的立法，新媒体舆论的法制建设离不开每个公民法律意识的提高。每个网民都有义务配合新媒体舆论的法制化建设。一方面要积极推动立法建设，另一方面要遵守法律法规，维护法律的尊严。 三、善用新媒体，创新行政方式 善用新媒体，就是及时、准确、依法公开、解决、反馈网上反应强烈的问题，创新行政方式，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，从源头上化解矛盾。 1、善于应用新媒体，建立及时长效互动机
8、制 要运用好新媒体，必须建立公开透明、及时有效的政府发布制度，确保权力在阳光下运行，及时解决和反馈公众反映强烈的问题，及时澄清和更正不实传言，避免不必要的恐慌和猜测，取信于民。一是开办官方微博，服务群众。政务微博已日渐成为政府发布信息、了解民意、汇聚民智和干群交流互动的重要平台。我们应该总结各种政务微博的优势，贴近群众、服务群众，使其作用得到更加充分的发挥。二是开发运用地方政府网络留言板块，建立官民互动平台，在制度上保证“民有所呼，我有所应” ，保质保量、较为迅速妥善的办理网络留言，解决老百姓的合理诉求。还要加强专项考核，保证留言办理不走过场。三是运用本地论坛贴吧，集思广益。有些网友的观点确实
9、很深刻，意见也非常好，相关部门应该重视，指定专人，每天浏览，收集意见，以供参考。同时，及5时回复，激发网友的参与热情，努力形成群策群力的良好氛围。对一些揭短亮丑、反映问题贴文，要理性分析与对待，其中多数是因为矛盾长期积累、问题迟迟得不到解决，才发帖泄愤，在批评和曝光的背后，其真正的目的，还是为了解决问题。要认真分析，针对这个情况，积极主动地化解矛盾，问题妥善解决后，要及时回复、回帖。四是培养一些政务微博博主成为意见领袖。真正关心群众，服务群众，赢得网友的认可和追随。 2、从源头上化解矛盾，建立网上网下协调联动机制 习近平指出，做好群众工作必须贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最
10、直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。时时处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。这也是从源头上化解矛盾的有效办法。要利用好网络这个平台，建立网上网下协调联动机制，着力解决公众反映强烈的利益问题，要满足群众的基本诉求，做到不拖沓不推诿，对群众积怨较深的问题要敢于讲真话、办实事， “从群众中来，到群众中去” ，根植于群众，争取得到群众的理解、信任和支持。 3、积极引导舆论，注重传统媒体与网络媒体相结合 传统媒体与新
11、媒体相结合，共同发挥作用引导舆论走势，是一种新的发展趋势。应充分利用两者的优势，疏导网上的疑虑和怨气，避免事态进一步扩大升级，从而稳定态势。传统媒体与网络媒体各具优势，要相互取长补短。随着互联网的迅速发展，新媒体经常成为独立的信息源，6网友“爆料”经常引爆网民热议，传统媒体随后跟进采访、补充细节，在某种程度上，新媒体成为传统媒体选材的重要来源。当然，传统媒体具有专业化的新闻队伍，长期的品牌效应，权威的信息渠道，丰富的经验，也是网络媒体所不及的。所以，网络媒体与传统媒体是互补合作的关系。各级政府要利用好、发挥好新老媒体的交互作用，推动事件发展，引导舆论风潮。 4、营造健康向上的网络环境，积极传播
12、正能量 自媒体时代，人人都有麦克风，对持有不同意见者要包容，毕竟每个人都有表达的权利。当然公众行使表达权是有边界的。需要“有话好好说” ，负责任的说话、理性表达、传播正能量。尤其是政府公职人员更要带头示范负责任的说话，营造健康向上的网络环境。中国互联网大会发出倡议，全国互联网从业人员、网络名人和广大网民，都应坚守“七条底线” ，包括：一是法律法规底线；二是社会主义制度底线；三是国家利益底线；四是公民合法权益底线；五是社会公共秩序底线；六是道德风尚底线；七是信息真实性底线。自觉抵制违背“七条底线”的行为，营造健康向上的网络环境，积极传播正能量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。 5、打击网
13、络谣言，加强网络监管 畅通自由的言论表达与开放型舆论环境给人们交流思想提供了极大的便利，但与此同时，戾气、谩骂、造谣、传谣等问题也盛行于网络，有时产生的负面影响也很大，不仅煽动了公众的情绪，也使网络冲突与网络暴力现象日益凸显。此外，网络舆论也受到商业利益的渗透。一些7非法网络公关公司，雇佣“网络水军” 、 “网络推手”非法营利，制造大量“舆论泡沫” ，恶化了网络环境，降低了网络舆论的社会信任度和影响力。这些新问题，需要网络监管部门依法加强监管，净化网络舆论空间。对造成不良影响和严重后果的网络造谣传谣者要依法予以严厉打击，对没有造成消极影响的，要说服教育，也可以通过技术方面的监管，对其进行可信度
14、评估，对外公布评估结果。信用积分比较低的用户信任度自然会降低。但是，切忌扩大打击范围。 【注 释】 1 谢新洲，安静，杜智涛，张悦.新媒体时代：舆论引导的机遇和挑战.光明日报，2012-03-27. 2 http：/ 【参考文献】 1 加强和创新社会管理党政干部读本编写组编写.加强和创新社会管理党政干部读本.北京：红旗出版社，2011.5. 2 卢金珠.微博问政.北京：东方出版社，2012.9. 3 刘阳，赵婀娜.“微时代”的底线与自觉.人民日报，2013.8.29. 4 许小年.新媒体环境下的行政风险研究.人民论坛中旬刊（总第359 期） ，2012.4.26. 5 谢新洲，安静，杜智涛，张悦.新媒体时代：舆论引导的机遇和挑战.光明日报，2012.3.27. 8【作者简介】 梁 华（1980-）女，陕西府谷人，陕西省行政学院助教，研究方向：政府社会管理与公共服务.
