1、1在公民知情权视野下的政府信息公开研究摘 要：在经济全球化和信息化的时代，信息已经渗透到了人们生活的方方面面，成为了人们赖以生存和发展的重要资源，在社会的各个层面都发挥了巨大的作用。世界上一切的事物都是普遍联系和不断发展的，伴随着“信息时代”的到来，政府管理的规则也发生的相应的变化，因此人们需要通过一定的途径去了解那些被政府所垄断的信息。知情权是公民享有的一项必不可少的基本人权，基于保障公民知情权的政府信息公开是“还权于人民”的一样具体的措施，是社会主义民主政治的基本要求，是预防腐败的有效措施，是保障公民行使其权利履行其义务的重要手段。 关键词：知情权；政府信息公开 现代社会充斥了太多的腐败案
2、例，例如：原重庆司法局局长文强、“表哥”杨达才， “房爷”周伟思等。政府信息公开成为政治发展的一种潮流和趋势，在政府信息的公开极大的提高了政府行政行为的透明度，同时也方便了公民对行政机关及其工作人员的监督。政府信息公开是公民维护自己权利履行自己义务很好的一个途径。民主是现代社会的重要特征，而民众的参与程度是衡量民主发展的标尺，公民参与民主的前提是必须能够掌握足够多的相关信息，只有知情才能谈得上参与。近年来，我国政府信息公开和对公民知情权的保护工作已经取得了一定的进展，但是依旧存在着诸如政府信息公开的深度和广度不够，公开的方式和范2围的不明确，知情权与隐私权存在冲突等许多问题，本文作者总结了20
3、08 年以来的关于公民知情权视野下的政府信息公开的最新研究成果，包括存在的问题、面临的严峻挑战以及解决问题的措施。希望读者通过本文能够了解到我国政府信息公开和公民知情权的最新研究动态，并在此基础上能够提出更多更好更具有建设性的观点和意见。 一、政府信息公开和公民知情权的概念 （一）政府信息公开含义 在法律上，政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。对此，可以从广义与狭义两个方面来理解。 广义上的政府信息公开主要包括两个方面的内容，一是政务公开，二是信息公
4、开；狭义上的政府信息公开主指政务公开。政务公开主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。广义上的政府信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔的多，它不仅要求政府事务公开，而且，要求政府公开其所掌握的其他信息。 （二）公民知情权含义 普遍认为公民的知情权是由美国一位编辑肯特？库泊在 1945 年 1 月的一次演讲中首次提出来的，指的是民众享有通过新闻媒介了解其政府工作情况的法定权利。具体来说，公民的知情权，又称为知的权利，知悉权、了解权。即公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会3上当前发生的与普遍公民权利和利益密切相关的重大
5、事件，有了解和知悉的权利。知情权是监督公共权力的有效手段，是保护公民自身利益的需要，是消除谣言，稳定社会秩序和社会发展的需要。 （三）从知情权角度的政府信息公开的意义 第一，有利于保障公民的权利。知情权是当今法治社会的一项基本人权，是民主与法治的具体要求。政府信息的公开满足了公民对国家行政情况的了解、知情，同时也是积极参与行政活动的有效途径。 第二，提高公民的政治参与度。了解全面的信息，是公民参与行政活动的前提条件。而政府的信息公开让公民了解到参与行政活动的方式和过程，调动了公民的积极性，有利于政治生活的丰富化。 第三，预防了腐败现象的滋长。物欲横流的社会充满了各种的腐败现象，政府信息的公开有
6、效的阻止了行政机关以及工作人员对于信息的垄断，而是将信息公开在“阳光”之下，有利于公众的监督，稳定了市场经济的发展。 二、政府信息公开的现实状况以及存在的问题 中华人民共和国政府信息公开条例已经 2007 年 1 月 17 日国务院第 165 次常务会议通过，自 2008 年 5 月 1 日起施行。 条例从基本原则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障等方面进行明确的规定。是我国政府信息公开的基本法规，是一部政府加强自身建设的重要法律制度，推进社会主义民主法制建设，加强对行政权力的监督，更加有效地防治腐败。这一条例的实施，是我国各级地方政府推行信息公开实践的经验总结，它作为一部重要的法律文
7、件，预示着我国的政府信4息公开的法律制度的体系框架己经基本构建了起来。 政府信息公开的程度对公民的知情权有着重要的影响，而目前我国政府信息公开还存在以下问题，一定程度上制约了公民知情权的行使。 第一，政府信息公开的程度不高，广度和深度不够。美国是信息公开制度最为健全的国家，信息的公开属于一般的原则性问题，除了法律规定的涉及到国家安全、国家机密、个人隐私等攸关重要的问题外，绝大部分政府的工作信息都是公开的。而在我国，由于历史和现实等的各种各样的原因，我国政府一直存在着保密之上的传统。因此造成了不良影响。一方面，许多涉及公众利益的规范性文件不向利益相关人和公众公开；另一方面，由于对保密文件以外的政
8、府信息是否公开没有一个统一的规定，造成一些非保密文件难以及时向公众开放。 第二，对于公开的范围缺乏明确界定，公开的方式不够规范。 条例规定了政府信息的主动公开和依法申请公开两类范围，但是两类方位的界定都不明确，这就是政府部门有机可乘的不公开某些信息。一方面，政府信息公开的方式单一，基本上是主动公开方式，而申请公开方式则需要完善和加强。主动公开有利于大众了解政府想要公民了解的工作，对于维护他们自身权益也有积极的作用。但是申请公开某些特殊的信息也相当重要。另一方面，政府信息公开制度在不少政府部门只是搞形式主义。例如，有些单位只是公开那些对自己有利的信息，而对于某些不利的信息则主动隐藏。 第三，政府
9、信息公开中的知情权与隐私权存在着冲突。这两者冲突只是普遍存在的权利与权利之间冲突的其中一 对。政府信息公开的主动公开和依申请公开中政府信息都涉及到了5大量的个人信息，有些则被公民认为属于自己的个人隐私。在我国，政府的活动总是被披上了神秘的外衣，往往容易把那些关心国家利益、积极了解政府动态的人视作敌人，以保护国家利益为借口拒绝开放信息，从而造成了信息的垄断，或者像公民传播了不完整，虚假的信息。 第四，政府所公开的信息不及时更新，且缺乏互动，没有公民进行反馈的渠道。信息公开是打造“阳光”政府的渠道之一，如果这个渠道不及时更新，就无法想公民提供准确、有效的信息。目前我国政府专用网站的普及率较高，但是
10、其利用率相当的低。很多信息都是非常陈旧的，并且仅仅是起到了通知的作用，并没有设计专门的版块供公民们进行意见反馈甚至是互相讨论。 三、如何完善政府信息公开制度 虽然政府信息公开条例的颁布为标志我国为打造“阳光” 、 “透明”不懈的努力着，也在建立信息公开法律制度、保护公民知情权方面已经迈出了重要一步。但是依旧存在上述的诸多问题。因此接下来我们的主要任务，加快政府信息公开的立法进程，尽快健全和完善政府信息公开的法律制度体系，把保护公民知情权进一步落到实处。 第一，改变重视保密而轻视公开的思想观念。历史唯物主义中提到，积极的社会意识对社会存在具有促进作用。因此，政府要从传统的思维模式中走出来，把公开
11、政府信息作为自己的义务和社会公众应享有的权利来对待，提高政府行为的透明度，赋予公民更多的知情权。不要对那些积极主动关心国家大政方针的人抱有敌视的心理，他们作为国家的一员是有权利了解他们应该了解到的信息。 6第二，加强立法，完善法律制度。虽然中华人民共和国政府信息公开条例从 2008 年 5 月 1 日起实施，这是我国政府信息公开建设进程中的一个里程碑，但是相配套的法律法规建设也要加快步伐。只有尽快出台政府信息公开法 ，同时还应修订保密法 、 档案法 ，明确公开与保密间的界限，建立起一个统一完整的政府信息公开法律体系。抓紧制定监督法 、 新闻法等相关法律。通过制定和完善可操作性的监督法 、 新闻
12、法 ，加强对政府信息公开的法律监督，使政府的信息公开摆脱形式主义而实现真正有效地公开。才可以有效的避免知情权和隐私权产生冲突。 第三，加强和完善政府信息公开监督制度。公民要树立起主人翁的意识，清楚的明白自己的责任和义务，在不违背国家法律法规内容下，积极的申请某些特殊的信息公开。并且要积极的监督然后讲自己的意见反馈到政府部门。新闻媒体具有传播速度快、覆盖范围广等特点，要充分发挥新闻媒体在政府信息公开方面的作用。 第四，拓宽政府信息公开渠道。除了通过电视广播、电视、报纸等传统媒介还可以通过网络、手机等媒介发布信息，并且做到及时的更新，还应该设计相应的反馈渠道让公民积极的参与其中。 四、结 语 政府
13、信息公开是公民知情积极参与、建立民主政治的基础，是促进社会主义市场经济的增长和社会进步的有力措施。进一步的提高政府行政行为，致力打造“阳光” 、 “透明”政府，保障公民的知情权，是加强中国特色社会主义政治文明建设，构建现代法治政府的重大举措。不断7的推进政府信息公开工作，加速我国政府职能的转变，为构建社会主义和谐社会做出努力。 参考文献： 1 印颖.公民知情权视域下的我国政府信息公开问题研究D.上海：华中师范大学，2009：10- 12 2 曾湘琼.公民知情权与政府信息公开探讨J.科教导刊，2012， （2）：70- 71. 3 哈晨露，娄容榕.公众知情权与政府信息公开制度构建J.安庆师范学院
14、学报，2009，28（2）：101- 104. 4 张宝泉.完善政府信息公开法律制度进一步保障公民知情权J.山东省青年管理干部学院学报，2008， （3）：98- 102. 5 袁辉.我国政府信息公开制度研究D.重庆：重庆大学，2008：19- 27. 6 张晓文.政府信息公开中隐私权与知情权的博弈及平衡J.情报理论与实践，2009，32（8）. 7 徐清梅，宋玉霞.政府信息公开是公民知情权的保障J.中国国门时报，2009（3）. 8 万高隆.我国政府信息公开存在的问题与应对之策J.2009（2）：29- 33. 9 中华人民共和国政府信息公开条例Z.中华人民共和国国务院令第 492 号，2007. 10 顾继光.我国政府信息公开存在的问题及对策J.情报科学，82010，28（6）：834- 838. 作者简介： 华溢（1990.05-） ，女，河南信阳人，郑州大学公共管理学院 2012级研究生，行政管理专业，研究方向：公共政策分析。
