1、1农村初中阶段失学学生社会救助政策探析【摘 要】教育关系着个人的发展和一个国家的未来，然而目前我国农村初中阶段学生流失情况较为严重。文章以四川生为例，通过开放式访谈和文献法收集资料，分析目前农村中学生流失原因，根据原因探索对农村失学中学生的社会救助政策，以减少失学率，促进社会稳定发展。 【关键词】社会救助；失学学生 一、问题提出 （一）背景 教育关系着一个国家的未来，教育是培养社会栋梁之才、促进社会发展的基本动力。但是，根据第四次人口普查时的一个调查显示：全国当年仍有 480 万 7-14 岁学龄儿童不能入学。同时，也存在着许多失学儿童，目前没有准确的数据，根据“安康计划西部行”的调查表明，失
2、学儿童在四川省达 13.5 万名。 根据笔者前期调研情况，小学阶段失学情况鲜少，多数失学情况存在于农村地区且处于初中阶段的学生。因此，本文拟从农村初中阶段失学情况入手，了解其失学原因以及四川省目前对失学儿童的相关政策，从而思考有关农村初中及诶段失学学生社会救助政策的一个新方向，以降低失学率，保障失学学生合法权益。 （二）当前有关失学儿童的政策 2通过对义务教育法实施细则以及对四川省教育厅有关义务教育政策的梳理发现：对于失学儿童的社会救助政策鲜少。目前失学儿童政策重点偏向在第一类。例如，四川省从 2013 年开始彻底实现免费义务教育，2014 年初实现义务教育阶段作业本费免除等。为了拉小农村教育
3、与城市教育的差距，2013 年四川省开始推进义务教育均衡发展。 从目前四川省有关失学的政策发现几个问题：第一，对失学学生缺乏操作化的干预政策，即没有明确的条文规定对失学后的学生的政策；第二，对预防失学型政策导向仅停留在上世纪 90 年代，重点预防贫困家庭学生失学。这些政策中的缺漏造成的问题是，预防失学效果不佳，失学儿童返学概率低。 访谈 001： 目前关于失学儿童返学问题，需要咨询失学儿童当地教育局，有关这一方面的政策由各地教育局自行制定和执行。如何当地教育局不愿意受理，再来找我们。 访谈 002： 中途没有读书也没有任何手续的学生要重新读书的问题，我们是没有任何意见的。只要家长能够找到一个学
4、校接收，学校愿意接收就可以。但是，不可能让我们去勒令学校接收。 以上两个访谈，分别是对省级教育厅及县级教育厅咨询失学儿童返学的答复。从访谈中我们得知，有关失学儿童返学情况没有统一的明文规定；区县一级的教育局自行制定和执行失学儿童的有关政策。这一个现象导致的问题就是：有关失学儿童的政策“落空” 。 3二、失学原因及影响 （一）失学原因 农村中学生失学的原因是多重的，并非单独的原因造成，通常是多个原因的交织的。从实地调查和访谈中看，目前儿童失学的关键因素有以下几个：失学儿童自身、家长、学校和老师。 1. 学校环境氛围差。从笔者调查的学校中发现，近年农村中学的学生急剧减少。有钱、有教育意识的家长通常
5、花“高价”将孩子放在城市中学读书；农村中学留下的学生几乎都是家庭贫困、留守在家的学生。农村学校从十年前的十多个班级锐减到 3 个班级，通常全校学生人数不超过 100 人。在这种情况下，农村学校也开始招收转学生。这些转学生的特点是，因成绩差、调皮而被城市学校“抛弃”的学生。因此，通常农村中学的生源构成状况为：本地农村户籍学生和非农户籍转学生。由这些生源构成的农村中学中，学校学习环境氛围差。 2. 教师处于尴尬境地。面对学生学习“底子差” 、课堂纪律不好，使得教师工作处于尴尬状态。初中阶段各个学校都非常重视学生升学率，但是农村学校学生排名都是远远落后于城市学校学生。 “付出而没有收获”使得教师处于
6、一种尴尬的境地。 访谈 003： 现在教书很没有劲，不像以前，现在的学生又少成绩又差。我们还会管下学生，其他学校老师下午都是打牌了。 访谈 004： 这种教书的生活很没有意思，当初还有点激情，现在没有了。学生4又少，成绩也差。现在上完课我就是爬山，天天爬山，感觉这样过人生都没有意思了。 在上述两个访谈中，两位教师都提到学生成绩差。面对学生成绩差，不好管理，教师的态度就分为两种，一种是消极倦怠， “例行公事” ；另一种是“死马当活马医”的心态在调查中，发现的另一个问题是，抱着“死马当活马医”的状态的教师，对待学生，通常是硬性要求的“抄书、背书” 。这中简单、粗暴的管理模式，成效也并不高。 访谈
7、005： 今天还有十多个学生还没有报名呢，作业没有写。我们给他报名吧，他就不会做作业了，不给他报名吧，他就不来了，就流失了。其实，我们要求已经很低的了。有时候我们学校也很尴尬，很为难。 上述访谈来自某农村中学校长，该学校寒假作业通常是根据成绩划等级，成绩差的学生完成的作业更多。从观察中发现，平均完成约 3 本作业本的寒假作业量。但是，新学期报名很多学生都不会完成完作业。最终，乡村教师都陷入一个尴尬的境地。 3. 学生厌学情绪高。调查中发现，普遍学生存在懒惰思想，没有学习的积极性和激情，通常采用消极状态对待学习和老师安排的“任务” 。此外，一个学生的情绪会迅速感染到其他学生，造成影响较大。 案例
8、 001： 某农村中学初二女同学，因期末考试成绩差，寒假作业没有完成，不想继续报名读中学，因此转向读职业高中。这个事情在班级中传开，班上约十余个未完成作业的女同学都意向跟随同学读职高，逃避寒假作5业。因不符合义务教育规定，被学校禁止。 除了懒惰、作业不按时完成以外，这些学生上课纪律差，沉迷网络游戏的较多。通常是一个带动多个同学，打游戏。普遍学生抱着“破罐子破摔”的心态，对学习的期望低，厌学情绪严重。 4. 家长疏于管理、存纵容心理。上述提及农村学校生源构成，这些家长因自身的局限，属于管理也存在对孩子的纵容心理。主要有以下几个原因：第一，家长忙于奔波和打工，缺少时间和精力陪伴和管理孩子；第二，家
9、长自身素质有限，也没有足够的能力对孩子进行辅导和教育；第三，家长对孩子的溺爱，进而心存纵容心理，放松对孩子的监管。 学生基础不牢靠，加之学校学习氛围的影响，学生厌学情绪加重；同时学校教师、家长缺乏有效的干预措施，一方面使得学生对学习更无期望；另一方面，在此过程中家长、教师也失去对学生的耐心和期望。这些原因交织，恶性循环，在某一导火索下，最终学生失学。通常，这些学生失学以后，返学几率非常小。 （二）影响 农村地区初中阶段学生流失造成的影响深远。首先，对失学学生来说，他们丧失了一条向上流动的道路，对他们以后的生活、工作等方面产生较大的负面影响；其次，失学学生对他们所在班级的其他同学造成一定的影响，
10、形成一种连环效应，影响其他学生学习情绪；再次，农村中学失学情况严重，对农村教育形成一种挑战；最后，失学学生从学校中流失，因缺乏管理，很有可能成为社会“闲散”青年，加之这个阶段学生处于青春期，对社会稳定也造成一定的影响。 6因此，我们有必要建议一套农村地区初中阶段失学学生社会救助政策，降低农村失学率，一方面，保障失学学生自身权益；另一方面，对其进行有效的引导，使之回到正规的轨道。 三、对农村地区初中阶段失学学生的社会救助政策探索 （一）预防型社会救助政策 首先，对每个农村初中学校配备一名专业心理辅导教师，开放一个心理辅导室，鼓励学生进行心理咨询或其他问题咨询；其次，加强对农村教师的培训，包括教学
11、技能培训和心理课程培训，提高教师教学能力和与学生沟通能力；最后，对农村初中学校进行教育援助，每学期开设不少于三次以上的主题心理课程。 应当对农村学校的教师、学生进行精神援助，通过心理辅导、心理课程、心理干预活动等，一方面，提高教师教学水平和沟通能力， ；另一方面，通过对学生的心理辅导、疏通和开展心理活动，引导学生树立学习自信心和自律心，同时，开展干预活动，培养学生正确地学习和生活习惯。 （二）干预型社会救助政策 建立一套干预型社会救助政策，作为学生失学后的行动干预的指导。首先，学校、教师联系当地教育局和乡（镇）政府，通知学生家长，勒令学生复学；其次，通过购买服务，引入专业的社会组织和社工，通过
12、社会组织、社工与学生、家长及教师的交流，根据失学学生失学导火索和内在原因，通过活动、教育、辅导等形式积极引导失学学生复学；最后，失学学生复学后一学期内，学校教师及社工将其作为观察对象，积7极引导学生行为和调解学生心理状态，防止其再次失学。 对于失学时间较长，无复学意愿且已年满 16 岁的失学学生，应当对其进行职业规划培训、技能培训和行为观念培训。首先，通过行为观念培训，引导他们的树立正确地价值观念和行为生活习惯；其次，进行职业规划培训，激发他们的就业兴趣以及培养他们对自身职业规划的意识；最后，根据他们的就业意向和客观现实，对他们进行技能培训，促进他们就业。 参考文献 1 陈进，刘思红，陈诚.哈尼族留守及失学儿童教育现况的调查与研究以云南元阳县菁口村为例J.西藏民族学院学报，2012（3）：108. 2 郭兴利.乡政府诉失学儿童家长案的法理困境J.政治与法律，2005（3）：154. 3 向前.新私塾教育的未来：从“失学儿童”救助制定谈起J.行政与法，2012（4）：52. 作者简介：颜鸿钰（1988- ） ，女，汉族，四川人，四川省社会科学院在读研究生，研究方向：社会组织；崔博林（1989- ） ，男，汉族，陕西人，成都理工大学在读研究生，研究方向：科学技术哲学。
