1、1探析新生代农民工培训工作【摘 要】新生代农民工是当前农民工群体的主要力量，在城市化进程和产业结构优化升级中扮演重要角色，对构建社会主义和谐社会具有重大意义。基于 SWOT 理论全面分析新生代农民工培训工作的内外部环境，了解我国新生代农民工培训工作的优势与劣势、面临的机遇和挑战，利用 SWOT 矩阵形成 SO、WO、ST、WT 四大战略，以趋利避害，化劣势为优势，化挑战为机遇，为完善新生代农民工培训工作提供参考。 【关键词】新生代农民工；培训；SWOT 分析 一、问题的提出 农民工群体内部出现了明显分化，新生代农民工作为目前农民工群体的主流力量，与第一代农民工群体有显著差异。新生代农民工含义有
2、二：一是指年龄在 25 岁以下，于 20 世纪 90 年代外出务工经商的农村流动人口；二是他们还不是第二代农村流动人口， 而是介于第一代与第二代之间过渡性的农村流动人口。新生代农民工已成为我国用工市场的主体。因此，用 SWOT 方法分析新生代农民工的培训工作的优势与劣势、机遇与挑战，从而找到应对措施来完善新生代农民工培训工作将对提高中国劳动力素质，推进产业升级和城市化进程具有深远意义。 二、新生代农民工培训工作 SWOT 分析 （一）优势（Strength） 具有较高的文化水平。受惠于我国义务教育的新生代农民工具有初2中或者高中学历，较之老一辈农民工具有较高的文化水平，思维和价值取向更加多元化
3、，更加趋向于现代文明和城市文化。较高的文化程度对于提高继续学习能力，促进培训效果，增强参加培训的积极性具有重要作用。 具有强烈的培训需求。他们进城打工的目的不同于老一辈农民工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改变自己的生活和“命运” ，真正融入城市并且体面地活着。 “他们不仅注重现实的待遇，更渴望更大的发展空间；他们追求个性独立，找工作不仅看工资水平，更看重工作环境和发展前景，把谋生手段与实现自身价值结合在一起。 ”然而他们的高就业期望与低职业技能水平不相适应，初中或者高中学历的新生代农民工缺乏必要的专业知识、专业技能。现实与期望的矛盾刺激新生代农民工意识到培训的重要性，迫使他们为了获得更大
4、的发展空间而要求进行培训。 （二）劣势（Weakness） 资金筹措机制不完善。目前培训资金缺乏统筹规划，利用效率低，筹措机制不健全。政府投入不足，从中央到地方的各级财政还没有形成对农民工教育培训的稳定的有效投入机制，造成新生代农民工培训缺乏有效的资金保障；企业缺乏投入意愿，出于对自身经济利益的考虑，普遍存在着重使用轻培训的思想，不愿投入人力资源开发成本，对新生代农民工的培训局限于就职前的简单的岗位培训，对提高工作技能和劳动者素质的培训不足；新生代农民工作为劳动力市场的弱势群体，在收入水平低下并且缺乏外力资助的情况下，支付能力十分有限，绝大多数新3生代农民工难以承受高额的培训成本。 培训机制不
5、健全。目前新生代农民工培训机构对新生代农民工培训的专业设置狭窄，对劳动力市场信息不能敏锐地把握，缺乏针对性，与市场需求脱节，不能满足新生代农民工和企业的需求，让参加培训的新生代农民工觉得对工作没有太大用处，不能提升工作能力；培训模式单一，传统培训在当前新生代农民工培训中依旧占主导，主要是由部门领导、负责人承担的教导性培训或师傅带徒弟式培训，不适应新生代农民工的流动性，不利于培训的持续性；重视机械的、低水平的职业技能培训，缺乏综合素质培养，欠缺关于经济法律、社会生活、人际交往等方面的培训，不利于新生代农民工的全面发展。 学习不便利。新生代农民工绝大多数从事苦、累、脏、险的工作，工作时间长且不稳定
6、，空余时间少；新生代农民工大多居住在城乡结合部，居住地偏僻，而培训地点多在市区，参加培训交通不方便；新生代农民工经常工作变动，居住地变动频繁，流动性强。这些因素都导致新生代农民工没有充足的时间和足够的精力参加培训，影响参加培训的积极性和培训效果。 （三）机遇（Opportunity） 政策支持。随着城市化和现代化的进程，党和国家更加关注新生代农民工这个特殊群体。2010 年中央一号文件指出，要着力解决新生代农民工问题；国办发 2010 11 号文件关于进一步做好农民工培训工作的指导意见指出：“加强农民工职业技能培训、在岗技能提升培训、创业培训和农村实用技术培训，着力提升培训质量，使经过培训的农
7、民4工都能掌握一项实用技能，提高培训后的就业率。 ”足见政府对新生代农民工问题更加重视，这将为创新新生代农民工培训提供政策支持。 城市化进程的必然要求。在城市化进程中，新生代农民工城市融入是必然趋势，而农民工市民化问题的核心在一定程度上讲又是培训问题。新生代农民工要想从根本上融入城市，必须提高其文化素质和工作技能，从而提高对城市生活的适应性，缓解他们与城市的矛盾，维护社会的和谐发展。 “用工荒”的现实要求。由于新生代农民工已成为我国用工市场的主体，所以目前出现的“用工荒”和新生代农民工有直接的联系。一方面农民工由于缺乏技能就业困难，另一方面企业找不到懂技术的人才。随着产业结构升级的加快，市场对
8、高素质、高技能的新生代农民工需求越来越大，但目前新生代农民工的整体文化素质和技能水平还不能适应新形势发展的需要。只有完善新生代农民工培训，提高其工作技能，才能促进新生代农民工顺利就业，缓解“用工荒”压力，推动产业结构优化升级。 （四）挑战（Threat） 城乡二元体制障碍。以户籍制度为核心的城乡二元体制，人为地限制了农村劳动力的合理流动，对新生代农民工带有明显歧视。即使他们与城里人干同样的活，生活在共同的社区环境中，但是他们仍然被当作农村人，无法享受城里人所能享受到的许多社会发展和管理服务。城乡二元制将他们排除在城市社会保障体制之外，无法享受国家为城市下岗职工提供的培训项目和优惠政策，对农民工
9、培训工作制造了体制上的障5碍。 政府管理的缺位与错位。政府对新生代农民工培训的认识不到位， “不少地方政府重点关注的是本地下岗失业人员的就业，突出抓清理拖欠工资的维权工作，对农民工的服务和培训未纳入重要日程，政策缺乏，投入不足。 ”目前农民工在社会环境、法律环境、体制环境和相关的制度环境中处于劣势地位，而新生代农民工培训问题更是缺乏相应的制度保障。此外，新生代农民工培训政策出现了政绩化、形式化、光鲜化倾向，培训的具体工作缺乏细化步骤。 企业责任的缺失。新生代农民工培训是准公共产品，具有正外部性。在劳动力资源充足的前提下，新生代农民工培训易导致“公车悲剧”：企业参与培训无法获得培训的全部收益；如
10、果不参与培训，他也能因为正外部性获得由于社会或其他企业对新生代农民工培训的收益。新生代农民工流动性强，企业不愿对农民工培训作长期投资，对新生代农民工培训的积极性不高。 三、完善新生代农民工培训工作对策分析 通过对新生代农民工培训工作优势、劣势、机会、挑战的深入分析，充分利用优势，避免劣势，抓住机遇，规避风险，将四者有机结合，形成四种战略：SO 战略、WO 战略、ST 战略和 WT 战略，从而完善新生代农民工培训工作，促进产业结构升级，推动城市化和现代化进程，维护社会和谐发展。 SO 战略：充分运用新生代农民工特点和强烈的培训需求，抓住当前政府对新生代农民工的政策支持的机遇，顺应城市化和产业结构
11、升级的历史潮流，提高重视，纳入城市文化建设中。政府从宏观角度确定新生6代农民工培训的战略地位，做好宏观指导和综合协调，并将其纳入城市文化建设中，引导新生代农民工积极参与社区娱乐活动，做好文化服务工作。重新定位新生代农民工培训的重要意义，将提升新生代农民工工作技能和综合素质作为提升城市形象和城市内涵的重要方面。 WO 战略：充分认识到目前新生代农民工培训工作的资金不足的劣势，抓住有利的政策和形势，利用外部机会来弥补劣势，建立多元化资金投入机制，采取中央政府、企业、劳务输出地、劳务输入地、新生代农民工共同承担的办法，多层次、多渠道地筹集资金。首先各级政府要加大财政的支持力度，并且各地区应对民参训的
12、具体补助标准依据培训实际成本， 对不同工种、不同时间的培训实行差别补助， 提高资金的利用效率。新生代农民工收入不高是影响他们培训参加积极性不高的重要因素，提高补助标准能直接有效地鼓励新生代农民工参加培训，起到立竿见影的作用。 ST 战略：利用政府重视的优势，回避或减轻外部威胁所造成的影响，突破城乡二元结构。改革现有的户籍制度，使新生代农民工享有与城市户口居民平等的权利，提高该群体的社会地位。统一城乡就业和培训政策，将新生代农民工纳入社会保障的范围，消除新生代农民工培训的体制和政策障碍。另一方面，克服政府缺位和企业责任缺失的外在挑战，建立有效的激励机制，鼓励多发共同参与。新生代农民工有强烈的学习
13、欲望和较好的学习基础， 因此需要挖掘潜力巨大的农民工培训市场。出台相关税收优惠政策，鼓励企业主动组织新生代农民工参加培训；政府补贴或奖励参加培训的新生代农民工，企业应优先录用参加培训并取得7相应证书的新生代农民工。 WT 战略：清楚认识到培训机制不完善的劣势和环境所带来的不利影响，完善培训机制。新生代农民工培训应适应和预测市场需要，增强培训内容的针对性、前瞻性，根据所需的知识和技能来设置课程和安排实验；创新培训模式，鼓励职业院校、职业培训机构与企业联合开展农民工培训，引导农民工积极主动地通过互联网或广播电视发展远程培训；职业技能培训与综合素质提升并重，提升农民工的精神面貌和改善生活质量。 参考文献 1 杨箴立.浅论“新生代农民工”及其人文综合素质的培训J.社保之窗，2010（5）. 2 王东署，刘晓兰.从“用工荒”看新生代农民工的职业培训缺失J.经济研究，2010（5）. 3 王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系J.社会学研究，2001（3）. 4 郑功成，黄黎若莲.中国农民工问题与社会保护M.北京：人民出版社，2007：75. 5 任天鸣.浅谈新生代农民工的有效就业J.理论与实践， 2008（9）. 作者简介：刘晓（1988.10- ） ，女，浙江青田人，华北电力大学人文与社会科学学院，教育经济与管理专业，在读硕士研究生，研究方向：农民工问题、非营利组织管理。
