1、1新世纪以来中印两国非洲之争探析摘 要：无论从政治上还是经济上来看，非洲大陆都是新兴中印两国竞争的主要场所。将通过比较新世纪中印援助非洲计划调整的动因，从“硬实力”和“软实力”两个角度来分析“龙象非洲之争”各自的优势，进而为我国非洲战略提供有益的参考。 关键词：中国；印度；非洲；援助；实力 中图分类号：D81 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）36-0014-02 自 1995 年以来，中国、美国、印度等国几乎同时改变了对非洲的援助政策，非洲又重新成为世界各大国竞争的场所。特别是 21 世纪以来非洲的地位得到了空前的提高，各大国对非洲的争夺也是异常激烈。而其中的中印“龙象
2、非洲之争”尤为引人瞩目。 一、新世纪中印对非洲援助计划调整动因 中国对非洲的援助始于 1956 年，之后无论世界风云如何变化，中国都没有中断过对非洲的援助。特别是“中非合作论坛2000 年北京部长级会议”的召开，标志着中非关系进入了一个新的历史时期，中国对非洲的援助也达到了新的高度。 中国对非洲援助的调整有着深刻的原因。从非洲受援国方面来说，他们对外援有着迫切的需求。2001 年 7 月非统组织召开第 37 届首脑会议，宣布成立非洲联盟，然而，在经济全球化的时代，非洲的复兴仅仅依靠2非洲自我联合的力量是远远不够的，因此他们急需外来投资和外来援助。从中国方面来看，中国也需要非洲。在政治上，非洲大
3、陆拥有 56 个国家和地区。在主要国际组织中拥有大量的投票权，因此中国自然要争取他们的支持。在经济上，中非贸易互补性强，是实施中国“走出去”战略的关键市场。在能源上，非洲大陆物产丰富。以石油为例，非洲大陆独特的地质构造，有“第二个海湾”之称。中国对外能源的依赖程度越来越高，因此非洲丰富的资源对中国经济发展有着特殊的意义。在人道主义方面，中国对非洲援助的不断增加也体现了中国是一个负责任的发展中国家。 冷战结束之后，印度对非洲的关注程度因其把焦点集中于西方发达国家而有所降低。然而，1996 年由于缺少非洲的支持，印度在联合国非常任理事国的竞选中失败，使其不得不重新考虑非洲战略。同时，双方对彼此的需
4、要，也是印度援助非洲的一个现实原因。 从非洲方面来说，印度和非洲有着共同的命运，很多国家同属于英国的殖民地，官方语言也基本是英语，他们具有地缘上的亲近感。非洲国家的发展自然需要日益崛起的印度的援助。 从印度方面来讲，在政治上，从印度独立至今，一直怀揣着强烈的大国情结。非洲是印度推行大国外交的一个非常重要的部分。在国际舞台上，非洲 56 个国家和地区手中握有众多选票，所以加强同非洲的关系，加大对非洲的援助是印度获得非洲在国际问题上支持的重要保障。在经济能源上，随着印度经济的快速发展，国内能源无法达到自给自足，因3此印度开始把目光转移到有着丰富资源的非洲身上。与此同时，非洲对于印度来说，也是一个巨
5、大的并且非常具有潜力的市场。在军事上，进入 21 世纪以来，印度的“大国情结”一直促使印度妄图控制并主宰印度洋，这就要求印度和非洲国家特别是沿印度洋非洲国家和印度洋上的非洲岛国有良好的关系。加大对他们的援助是印度获得在印度洋上军事交往和存在的重要手段。 二、21 世纪中印对非洲援助硬实力之比较 国际关系理论新自由主义的代表人物约瑟夫奈认为：国家的综合实力中的硬实力就是强制能力，即来自一个国家的军事和经济实力1。在对外援助中如何将这种实力转换为国家利益和国家的影响力，是衡量一个大国对外援助所取得成效的重要指标。因为对外援助是经济外交的重要形式，而经济外交的最终目的是为了维护本国的国家利益和扩大本
6、国的影响力。 新世纪以来中国对非洲的援助取得了重大成果。2000 年中非合作论坛北京 2000 年部长级会议召开，中方宣布减免非洲最不发达国家的债务，设立“非洲人力资源开发资金” 。2006 年 11 月举办中非合作论坛北京峰会，通过了中非合作论坛北京峰会宣言 ，决定建立“中非新型战略伙伴关系” 。赞比亚前总统卡翁达说：“中国以前是，现在仍然是非洲人民的好朋友。 ”埃及外长盖特说，在过去 50 年，乃至在未来的 500 年中，中非都会保持和平、友好的关系。2011 年中国发表了对外援助白皮书 ，明确表示中国将会一如既往地加强南南合作，在国力增长的基础上加大对外援助力度。 42013 年美国研究
7、机构发布的报告显示，2000 年至 2011 年，中国共为 51 个非洲国家援助了 1 673 个项目，援助总额约 750 亿美元。在 1 673 个援助项目中，涉及 20 多个领域，涵盖非洲社会的方方面面。就项目数量而言，卫生援助、减免债务援助、政府和民间组织援助、教育援助等排名靠前，项目总数均超过 100 个。2013 年 3 月 25 日，首次以国家主席身份出访的习近平，在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心发表题为永远做可靠朋友和真诚伙伴的演讲。习近平表示，中非在对方核心利益问题上，从来都是立场鲜明、毫不含糊地支持对方。中国将继续为非洲发展提供应有的、不附加任何政治条件的帮助。 而印度方面，20
8、01 年的“非洲发展新伙伴计划” ，印度向非洲提高了2 亿美元的贷款。2002 年印度发起“聚焦非洲计划” ，为非洲提供技术、资金支持。自 2005 年开始印度和非洲每年都举办印非项目合作会议，印度向非洲国家提供低息贷款。2008 年在新德里举行了第一届印非首脑会议。通过了德里宣言和印度非洲合作框架协议两个文件。2011 年 5 月第二届印度非洲论坛峰会在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开。印度总理辛格承诺为非洲国家提供 50 亿美元的信贷额度、为埃塞俄比亚-吉布提铁路修建提供 3 亿美元资金、为非盟驻索马里特派团提供200 万美元资金等。 综上可见，无论是在贸易额，对非洲援助金额，还是能源合作上
9、来看印度都是无法与中国相比拟的。因此，从中印对非洲经济外交和援助的硬实力及其取得的实际成果上来看，中国明显遥遥领先于印度。 三、21 世纪中印对非洲软实力之比较 5软实力在于说服力和吸引力，在对外援助中如果具有软实力无疑会对援助国产生强大的吸引力和重大的正面影响，会使得受援国乐于接受援助，乐于发展双边关系，乐于在各个领域支持援助国。 中国在援助非洲过程中所表现出来的软实力主要表现在以下几个方面。首先，中国对非洲的援助方式是多样化且不附带任何条件的。以向非洲派出医疗队为例，1963 年中国向非洲阿尔及利亚派出了第一支医疗队，至今已向非洲派出了 69 支医疗队，诊治病人 2.6 亿人次。此外中国企
10、业资助的“中非光明行”活动，近两年来使 2 000 名非洲患者重见光明，赢得了非洲人民的广泛赞誉。其次，中非文化交流不断深入，援外志愿者成为中国对非洲援助的一种形式。近年来，中国还陆续向非洲国家派遣援外青年志愿者，他们的服务范围涉及各个领域。国家汉办网站公布的数字显示到 2011 年底中国在非洲的 16 个国家设有 31 所孔子学院，5 个非洲国家设有孔子课堂。此外，还设立了非洲留学生项目。这些活动都增强了中非的相互理解和沟通。第三，中国经验对非洲的吸引力。中国式经验在政治稳定的前提下走一条适合本国国情的经济发展道路越来越成为非洲国家的共识，中国的经验对非洲各国的改革和发展有着巨大的借鉴作用。
11、 在这方面，相对于中国来说，印度可以说是有着先天优势。首先，从地缘政治角度而言，印度与非洲国家隔印度洋相望、一衣带水。其次，印度和很多非洲国家有着相同的被殖民史，共同的历史记忆增强了他们的认同感。第三，现在在非洲大陆生活着 200 多万印度裔人，很多印度裔人在当地有很高的社会经济地位，这为印非交流也提供了一定的便利。6不同于中国对非洲大幅增加外援金额和改变援助重点，印度根据自己的优势和实力开发了向非洲输出文化的“新模式” 。印度的瑜伽、肚皮舞受到全世界人们的追崇。印度的电影在世界上也是有着巨大的影响力，以宝莱坞为代表的印度影视行业的产值到 2009 年达到了 130 亿美元，甚至超过美国好莱坞
12、成为世界上最大的电影生产国。而随着非洲经济的增长，人们对精神文化生活的追求也逐步提高，印度的文化将会成为印度在非洲的名片。 四、结语 中国的传统主流文化为儒家思想，而印度的传统主流文化是“吠檀多伦” ，因此说中国“物质第一” ，印度“精神第一” 。 “龙象非洲之争”表现为以经济捐助为主的竞争，这种竞争的背后又有着文化的支撑2。中印对非洲援助硬实力的比较中，无论是对非洲援助金额还是贸易额、能源进口额等来说中国都优于印度。但是从对非援助的软实力来比较，无论是从先天因素还是现实因素来看印度的现实影响力和潜力都要优于中国。 从长远来看，对非洲的援助不仅有助于援助国经济的发展，而且也有助于与非洲关系的长远发展，软实力在发挥对受援国影响力上已经变得越来越重要。近年来中国在非洲的软实力还有很大的发挥空间。印度的经验值得我们借鉴与参考。只有软硬实力并举，才能切实地做好对非洲的援助工作，在实现中非友好的同时，实现本国的切实利益。 参考文献： 1约瑟夫奈.硬权力与软权力M.门洪生，译.北京：北京大学出版7社，2005. 2杨浩勇.印度能超越中国吗M.北京：中国财政经济出版社，2009. 3肖月，朱立群.简明国际关系史M.北京：世界知识出版社，2002. 4胡志勇.文明的力量 印度的崛起M.北京：新华出版社，2006. 5赵干城.印度大国地位与大国外交M.上海：上海人民出版社，2009.
