1、1高校学生管理中的法律问题研究摘要：随着依法治国基本原则的持续深化、高等教育管理的不断发展，以及大学生法制意识的提高，依法对高校进行管理成为时代的呼声；然而近年来屡发以高校为被告的诉讼事件，表明了高校学生管理中仍存在诸多法律问题。高校学生管理应摒弃传统的思维模式，注入法治精神和维权意识，建立尊重学生的管理制度，形成管理法制化环境，遵循德法并蓄的管理原则，创造一个和谐、稳定的校园环境。 关键词：高等学校 学生管理 法律问题 近年来，被人们誉为“象牙塔”的高校频受诉讼争议困扰，屡发被学生推上被告席事件，对此，我们在看到随着“依法治国”理念逐渐深化，大学生的法律意识、权利意识逐渐增强，社会对高校管理
2、制度化、规范化要求提高等令人欣慰之处的同时，也要意识到目前高校在学生管理中仍存在很多值得关注、亟待解决的问题。本文就如何正视和解决当前高校学生管理中的法律问题，做一些思考和探讨。 1 当前高校学生管理中存在的法律方面问题 相关调查资料及学者研究显示，尽管取得了一些成绩， “依法治校”在高校学生管理中的贯彻现状仍不容乐观，主要问题有： 1.1 高校学生管理制度不健全 当前，我国有关高校学生管理的高等学校学生行为准则 、 普通高等学校学生管理规定分别于 1989 年、1990 年实施， 研究生学籍管理规定于 1995 年颁布。这些法律法规颁2布时间较久，十余年未加修订，已不能适应当前社会经济、文化
3、的迅速发展及人们观念的快速改变。主要表现在：一是有的规章制度与不断完善的法律、法规相脱节，例如有的高校将学生在校期间是否受过处分、是否通过英语四级等与能否取得学位挂钩，这些规定违反了教育法及中华人民共和国学位条例 ；有的高校对有借阅图书超期、夜不归宿、宿舍卫生不合格等违反校纪校规的学生进行罚款，也超出了普通高等学校学生管理规定对学生违反学校纪律的处罚方法的规定范畴。二是内容不完备，一些有争议的或处于灰色地带的教育行为、教育关系的调整仍然鲜见于学生管理规章制度，造成对这些行为、关系进行处理时缺乏依据；且高校基于与学生的管理与被管理的不平等地位，制定的许多有关学生管理的规章制度，突出强调的是高校的
4、主导地位及法律赋予的管理权力，而未能体现或较少体现大学生作为国家公民和受教育者应当享有的由宪法、教育法律法规等赋予的相关权利，此点在对有关违纪学生进行处理的规章制度中表现更突出。三是原则性表述多，可操作性弱，比如，对于法律法规明确规定的学生的权利如何给予切实有效的保障，具体措施在很多高校管理规章制度中未能得到体现；此外程序性规定的缺乏，易造成对学生知情权、申诉权等的侵犯。 1.2 缺乏专门管理机构，内部职权界定不清 我国高等教育法明确规定， “高校及其教育机构依照章程自主管理” ，并“依法接受监督” 。该规定表明，高校在遵循法治原则及遵守法律规定的前提下，制定高校章程，并在法律法规及高校章程的
5、指导下设置内部结构、行使自主管理权、接受监督。高校应当依照章程设置专门管理机构，配备专门工作人3员，行使学生管理权力；在设置机构及配备人员的同时，需注意严格界定各部门之间、部门内部的关系及权力界限，分工清晰、责任明确。而当前许多高校章程未对其内设机构及内部管理体制做出明确有力的规定，从而导致在对学生的管理中，一些决定的做出缺乏正当主体和权力依据，引发学生对决定的合法性、有效性的质疑。 “杨金德诉上海财经大学”一案深刻反映出缺乏专门管理机构、内部职权界定不清这一当前很多高校学生管理工作存在的共性问题。 1.3 对违纪学生的处理缺乏正当程序 纵观近年来“刘燕文案” 、 “田永案”等学生诉高校案件，
6、其起因很大程度上都是由于校方对事件的处理存在程序瑕疵，这反映出一些高校在依法行使自主管理权处理学生违纪事件时，未能遵循程序正当原则，而该原则是法治精神的题中之义。高校对违纪学生进行处理是行使法律赋予的自主管理权，在具体处理过程中除依据教育法律法规外，同时也应受到国家基本法的约束。依据我国行政处罚法的相关规定，高校在依法对违纪学生做出处罚时，应经由调查取证、告知学生有关事实和已有证据、给予学生解释申述的机会，以及举行由违纪处理委员会主持的听证程序等一系列正当程序后，最终形成处理决定。遗憾的是，当前大多数高校在学生违犯校纪校规后，其处理程序往往为：学生做出检查，有关职能部门提出处理意见并报批，公示
7、处理决定。这种简单而不透明的处理程序与法律规定的正当程序原则严重不相符，很有可能成为引发争议甚至诉讼的导火索。 2 加强高校学生管理法制化的一些思考 2.1 修订高校学生管理规范，健全程序性规则 正所谓，不以规矩不4成方圆。包括教育教学管理、学籍管理、学生日常管理、学生奖惩机制、校内纠纷调解制度、申诉制度等在内的学生管理规范体系就是高校管理学生依据的“规矩” ，只有制定的规矩合法合理、切实可行，才能确保对学生的管理有序有效。高校制定、完善学生管理规章制度时，应当以中华人民共和国教育法 、 中华人民共和国高等教育法 、 中华人民共和国学位条例 、 普通高等学校学生管理规定的等一系列教育法律法规为
8、基础和主要依据，做到“依法治校” ；同时要从学校实际出发，保护大学生作为公民应当享有的宪法及其他法律赋予的相关权利，做到“以学生为本” ；要注重体现程序正义、畅通救济渠道，这样才能确保高校依据制订出来的“规矩”制成预想的“方圆” 。 2.2 加强大学生法律意识的培养 当前高校一般比较重视对学生的法制教育，开设一些法学基础理论课程，但由于对学生的法律意识培养的重视程度及执行力度不够，大学生法律信仰缺乏、法律概念模糊等现象仍普遍存在。因此，在让法制课程进入大学课堂的同时，高校还要注重学校和家庭相结合、理论和实践相结合，通过内容丰富、形式多样的活动强化学生的法律意识，在大学校园中形成学法、守法、用法
9、的氛围，大力加强大学生的法律意识教育，让他们学以致用、边学边用，培养他们成为既时刻牢记用法律严格规范自己的行为、遵守校纪校规，又敢于向校内各种不良行为说不，维护校园和谐稳定的新一代大学生。 2.3逐步形成学生管理法制化的育人环境 高校要摒弃传统的管理理念，以依法治校、依法治教为基本原则，在日常的管理和教育工作中注入法治精神和维权精神；要通过学习、培训、交流等形式，引导学生管理工作5者提高自身的法治理念、平等观念、权利意识等，从而在行使管理权对学生进行管理时，既能做到依法行事，又能做到尊重学生，维护学生的正当权利；尤其在对违纪学生进行处理时，要时刻牢记以“事实清楚、证据充分、程序合法、依据合理”
10、为基本原则，做到以学生为本；同时要完善相应的机构设置，设立日常管理机构、违纪事件处理机构、监督机构等，负责教育规章制度的制定、执行、监督等工作；配备专门人员的同时，调动辅导员、班主任、学生干部等相关力量，共同为形成学生管理法制化的育人环境做出努力。 2.4 遵循德法并蓄、宽严相济的管理原则 德法并蓄、宽严相济的原则，要求在高校学生管理中实现“德治”和“法治”两种管理方式的统一，做到“教化”和“惩处”相结合。依照规章制度从严管理是保障学校稳定有序的基础和前提，但确保正常的教学和生活秩序也离不开德治管理的配合。在高校日常学生管理工作中，一方面要加强道德建设，提高学生的自我约束意识和自我管理能力，引
11、导学生在严格要求自己的同时能自觉抵制歪风，形成良好的校风校纪，保障正常的教学和生活秩序；另一面，要把道德建设与制度建设相结合，依据规章制度进行“惩处” ，发挥其“抑恶”的作用，同时提醒学生在思想上、行为上做到自警、自律。 在具体操作层面，新生入学时，利用新生入学教育组织新生学习学校规章制度、学生手册等，使学生明确在学校期间要遵守的校纪校规，以及违反纪律应受到的处罚，做好这项工作会从源头上有效遏制学生违纪现象的发生；在学生日常管理中要做到依章办事，对学生进行惩处时，6坚持德育为先，即教化在前，惩罚在后；对因违纪受到处分的学生，应做好学生的思想政治工作，使学生从内心深处认识到错误并接受惩处，要加强
12、后期对学生的关注，帮他们走出阴影，重建自信和自尊；对其他学生，可通过张贴违纪处理决定，召开班会、年级会通报违纪学生等方式，进一步强调校纪校规，夯实遵规守纪教育成果。 参考文献： 1吴秀明.当前高校学生管理工作中的法律问题初探J.北京市经济管理干部学院学报，2004（6）. 2杨一青.对高校学生管理法律问题的思考J.集美大学学报，2005（6）. 3黄海鹏.大学生危机事件管理的法律问题研究J.太原城市职业技术学院学报，2012（5）. 4刘娟.高校学生管理工作中的法律问题初探J.天府新论，2009（5）. 重点项目：南京信息工程大学滨江学院党建与思政课题研究项目（项目号：2012DJSZ033） 。 作者简介：郁明琴（1984-） ，女，江苏泰州人，硕士，南京信息工程大学滨江学院实习研究员。
