1、对于“中国南京仙林科学城发展战略规划”的一点理解摘要：“中国南京仙林科学城发展战略规划”在南京仙林区域发展中，为相关管理部门点明了仙林发展的关键一步， “大学城”与“科学城”仅仅一步之遥， “科学”研究的强调与发展却是点亮整个“战略规划”的关键点，结合当地的传统优势，特别是在区域急速发展中被忽视的关键“优势” ，利用、发挥和提升，决定了这一“战略规划”的真正意义。如何作出好的“战略规划” ，如何把握“战略”的要义，如何利用基础性资源，在本文中做了集中地分析和讨论。希望本文对于认识和了解“战略规划”这一新鲜的规划热词有一定帮助。 关键词：战略， “大学城” ， “科学城” ，优势，基础条件 中图
2、分类号：G322.1 文献标识码：A 文章编号： 自 2002 年成立以来， “仙林大学城”作为南京城东部重要的教育基地而闻名。 “大学城”与“科学城”一字之遥，意义却相距甚远。 南京仙林大学城位于南京大城东，定位于南京三个新城之一，该地区是 21 世纪江苏省发展高等教育产业的重点地区。主打高档社区和科研机构错落分布，仙林大学城借鉴国外高尚人文社区的规划，以高起点，以绿色人文为主题的高发展为目标。为适应这一规划的要求，加快教育体制改革，优化高等教育布局，拓展南京城市框架，调整老城功能，2002 年 1 月 14 日，省市政府共同召开新闻发布会，宣布成立南京市仙林大学城管委会，拉开了开发建设大学
3、城的序幕。 “中国南京科学城”的提出是多方的卓见与共识，既反映了仙林自身的发展要求，也契合江苏省和南京市的发展战略，同时也承载着仙林地区的主体大学的发展宏图。 仙林科学城核心区 80 平方公里，北抵 312 国道，南达沪宁高速公路，东西分别以公路三环和绕城公路为界。由东西向的灵山-龙王山山脉与南北向九乡河所划分的仙鹤、白象、麒麟、青龙四个片区组成。辐射范围北至长江、南至沪宁高速和京沪高速、西至绕城高速、东至市界、312 国道和七乡河，根据发展需要，辐射范围可进一步扩展。 经济全球化与区域一体化的大背景下，在全球经济形势扭转的不利环境中，科技和创新被地处中国东部发达地区，科教资源突出的南京见识确
4、定为新的发展要素和核心。仙林作为南京市三个大学城中科教资源最聚集、区位条件优越，产业基础优良， “地校”合作氛围好的南京东部战略性副城，在走过大学城建设的十周年之际，确立科学城作为新的发展目标，意义深远。 身处长三角，这个中国经济最发达、开放度最高的地区，面对中国产业结构迫切需要转型升级的现实，仙林作为长三角地区高校聚集度最高的新城区，在这一轮专项升级中应该首先推进自身的转型，充分发挥智力核心职能，率先推动科技生产力提升。 结合区位特点， “仙林科学城”的出发点可以从一下多角度解读： 首先，长期以来南京作为长三角的边缘地带，特别是在苏南地区苏州、无锡依托靠近上海的区位优势，得到大力发展，特别是
5、经济发展愈发强劲的现实状况下，南京作为江苏的省会，但其影响力反而较多辐射苏北及安徽地区，特别是镇江、扬州等地，而在“长三角”发展变革中，常常处于非核心状态，这就使“科学城发展战略规划”成了提升南京影响力的必然需求。 其次，南京不同于上海北京。上海北京的教育资源优势主要依托于经济发展、财政促进，或是政策倾斜，利用“北” “上” “广”的一线城市优势吸引人才。特别是上海，其结果是教育资源与优秀学生的集中，同时也是财富追求的集中，在这样的城市中的大学里，高校教育环境同时也适应了社会发展对于财富快速增长的需求，在校学生创业者众。这当然不是坏现象，但是这样的创业者也多数以自身小经济的模式发展，开店、开公
6、司、开事务所，等等。对于有能力踏入国家重点院校的莘莘学子来说，这样对于财富的盲目追求，无异于一种对才智损耗。而南京，自民国以来，一直作为国家的教育中心，而且以培养人才为目的，不同于对于金钱财富的追求，这里的院校之中，科研之风更甚，学问气息更浓。毫无疑问，这里更适合作为培养科技创新、高新技术产业人才的基地。仙林是江苏省和长三角地区高等教育最集聚的新城区，共有 12 所高校，在校大学生 15 万人，师生突破 17 万人。不同于“大学城”的区别在于，仙林不仅仅是普通高校聚集之地，这里的高校更具研究性，南京大学属 985 高校（占全市 50%） 、南京大学与南京师范大学又同属 211 工程重点院校（占
7、全市 25%） ，院士数量占全市 70%，国家级重点实验室数量占全市 29%。另一方面高科技人才集中，仙林已引入诺贝尔奖获得者团队 1 支，依托高校拥有院士团队、长江学者、国家自然科学基金杰青团队多支，高级人才队伍不断壮大。引入国家千人计划创业人才 1 名、紫金人才计划入选者 3 名。高校各类重点实验室 63 个。其中与仙林地区生物医药、电子信息、物联网等优势主导产业导向相关，可以挖掘的、有产学研一体化倾向的重点实验室 13 个。 第三，位于“长三角”三大焦点之一，交通优势不言自明。仙林位于沿江、沪宁、宁湖杭发展带的战略交汇点上，国内国际交通都非常便捷。长三角之内的经济优势，足以非常便利的提供
8、经济支持，另一方面快捷的交通条件，非常利于科研成果转化为产业成果，并便捷的传递出去。国家现代高铁的建设，使得科学城到达上海杭州北京等等地区的交通变得非常方便，南京禄口国际机场，或是高铁-上海浦东国际机场，高铁-上海虹桥国际机场，等等多条线路选择，使得各种国际交流也变得非常便捷，这也就是众高校近年来频繁的国际交流合作的现实基础。 第四，生态环境优美。作为进入 21 世纪之后开发的新城地带，仙林大学城建设之初的指导思想就是“根据突出生态环境、突出人文内涵” ，“体现人与自然的和谐统一的理念” ，建立“人与自然和谐统一的生态型、职能型、开放型大学城，促进教育与科技、经济的紧密结合，为南京新世纪的可持
9、续发展提供智力支撑、人才保证和区域空间” 。东郊地区一直以来都是南京自然环境较为优越的地区。由于受到江北大厂地区（扬子乙烯厂区）的化工生产的影响，南京主城区的大气环境一直不佳，近年来，私家车发展迅猛，汽车尾气对于主城区道路空气质量的影响也不容小觑。今年 6 月某天城区还出现橘色雾霾天气，空气中大量尘埃悬浮，折射自然光线，整个天空呈现昏黄的颜色。城东地区，有紫金山脉的阻隔，江北工业厂区的污染相对较少，这里的原生自然资源丰富，未开发的山林地较多，南京大学仙林校区就是倚靠山麓建校的极好例证。仙林地区山水交融，长江水道、沪宁高速公路的铁路防护林带，绕城高速公路，九乡河、七香河自然水系构成网络状生态廊道
10、，宝华山、汤山、紫金山、栖霞山、青龙山等大型山体作为巨型生态斑块环抱四周，内部又有灵山-龙王山脉和栖霞山脉、仙林湖、羊山等山水镶嵌。优越的自然环境必然是吸引和留住人才的重要因素。 今日， “战略规划”正在成为一个越来越“流行”的规划方式。由于没有明确的体例规范，相对来说制定手法较为灵活多样，也因为这样，“战略规划”受到委托方和设计院的一致欢迎。地方政府或是管委会一类的职能部门往往希冀通过“战略规划”提升自己在区域中的地位。特别是曾经拥有一定优势、在长期发展中又逐渐被忽视的区域。 从“中国南京仙林科学城发展战略规划”就可以明显看出这一点。 首先， “战略规划”的涉及的区域往往在某一更大的区域范围
11、内不占绝对优势的地位，甚至可能是在该区域中由于某种区位问题，逐渐由发展中心而变得边缘化，比如南京之于长三角，或是杭州至于浙江。 “战略规划”的出现其实是城市发展求新求变的必然。 其次， “战略规划”的提出往往依据于该地区的某一传统的长期的优势。就像南京这样的古都，高校云集、教育历史悠久就是这样一个“优势” 。这样的优势虽然在当前的经济高速发展中没有得到特别的重视，但其威力却不逊于一颗定时炸弹，或者说是一颗埋得很深的种子，一旦得到必要的重视和激发，就有极大的主观能动性，带动区域发展，起到决定性的作用，不容小觑。这一点，也是做好“战略规划”最为重要的知识储备，这样的影响因素能否找到，能否找准，是决
12、定“战略规划”的核心问题，否则所谓“战略”也就失去了意义。 在此之外，就是一些较为稳定可靠地区域发展基本条件，例如交通通信、人居环境、生活设施，等等，这是吸引人才到此的必要条件，安居才可乐业，稳定的生活物质基础，才可能给引进的人才以安心工作、科研创新的生活基础，而人才的充足才是发展飞跃不可或缺的基本条件。地方特色、地方“优势” ，在整个“战略规划”中起着决定性的作用，抓准这个“优势” ，强调这一“优势” ，关键还在于提升这一“优势” ，使它极大的发挥作用，仿佛点燃了一颗定时炸弹，不仅仅能在方案汇报中抓住相关主管部门的心，也是关系到整个“战略规划”是否真正有效的关键。 参考文献： 1中国南京仙林科学城发展战略规划纲要 ，南京仙林大学城管委会，南京大学建筑与城市规划学院，2012 年 4 月。 2百度百科“仙林”词条，网址为：。2012 年 6 月 20 日浏览。
