1、国有企业改革的必要性探析【摘要】 无论是从国有企业的数量还是国有资产的总量上讲，国有企业在我国都占据支配性地位，国有企业维系着我国的经济命脉，关系着国家的稳定和发展，而目前国有企业的发展存在诸多问题，因此，国有企业的深化改革还是非常有必要性的。 【关键词】 国有企业；改革；必要性 一、国有资产的形态 国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。就物质形态而言，广义的国有资产主要包括以下四种类型：国家对企业投资及其收益性经营性资产；国家拨款形成的非经营性资产；国家依法拥有的森林、土地、矿藏、河流等资源性资产；政府接受捐赠、无主财产等依法认定的资产。国有企业基本特征体现在以下几个方面： 1、
2、国有资本（包括中央政府和地方政府直接或间接的投资和参股）占企业资本总额的 51%以上，国家掌握控股额；2、政府在企业的经营决策方面能够施加直接或间接的支配性影响；3、在企业组织制度方面，国有企业一般也实行公司制形式，具有法人地位；4、国有企业收益主要通过从事工商经营活动获得，而非靠政府补贴获得；5、国有企业经营目标一般具有双重性质，既有盈利目标，同时肩负着一定的社会目标。 二、国有企业改革的现状及存在的问题 （一）创新动力不足，缺乏竞争力和市场占有率，内部管理能力有待提高。 由于社会主义市场经挤体制目前正在建立过程中，计划经挤体制后滞性，使企业忽视市场作用的遥利行为，致使热门产品和热门项目重复
3、生产及重复上马，导致资源的极大浪费及市场配置资源的低效和无效。另外市场竞争不规范、信号失真，机制不健全，没有形成统一、台理、规范的市场规则和市场秩序，致使市场上存在着大量的无序竞争现象，进一步弱化了国有企业面向市场、适应市场以及参与市场竞争的机制建立。 另外，国有企业内部管理制度不完善、人员激励机制不健全和自主创新意识的缺乏，导致了多数国有企业在创新技术方面能力的严重缺失。（二）产权制度缺陷，政企不分。 1.产权结构单一化。国有企业常有国家独资或者国有股一股独大的现象，使得国有企业的经营难以摆脱行政的干预，失去企业应有的活力，限制了国有企业建立现代企业制度的进程，影响国民经济的健康发展。 2.
4、产权边界不清，政企不分。国有资产在管理过程中常出现中央与地方、部门与部门之间权责不清，导致国有企业管理效率低下。国有企业人事安排行政色彩浓重，董事会一般由政府官员组成，总经理也需由政府组织部门认命。政企不分，使得企业负责人在政绩目标和企业目标之前徘徊，难以做出科学的决策，阻碍企业的发展。 （三）因市场准入限制而导致的过多依靠垄断而不是实力。 由于“行政准入”而非依靠市场充分竞争，我国国有资本在石油、煤炭、电信、电网等资源；交通、水利等基础设施；供水、供气等城市公用事业；银行、保险、证券、电影、电视、广播、文教及卫生医疗等领域占绝对控制地位。这其中不乏进入了世界企业 500 强且名列前位的企业，
5、但从边际的贡献看却不如其他竞争性的企业。多数国有企业产出效率低，缺乏竞争力，低质量、高价格现象同样普遍存在，导致社会整体福利损失。 （四）国有资产流失严重 由于内外部监督不力，以及政府权力行使中的不规范行为，容易滋生官僚主义、浪费及腐败行为，造成企业内部经营存在“道德风险”与事实上的“管理黑箱”等问题。某些企业家利用体制上的某些漏洞，可以轻而易举、一分钱不花地将一个资产上亿的国有企业变成其私人资产。三、国有企业改革的建议与对策 （一）股份制改造。 通过企业内部职工认股、股票上市、部分出售等具体措施对产权形式加以改造，从原来的国家独有转为官民合有的形式，一定程度的私有化可为企业注入新的血液，对国
6、有企业资产的管理方式变得多样化，改善和加强国有企业的经营管理。 民营化并不等于将国有资产全部变为私有财产，仅是调整改变国家对企业的控制方式，当然民营化的进程需要严格的司法监督做后盾，不能盲目的推动私有化，衡量所有制结构变化合理性的的标准，从根本上说在于生产力的发展，即邓小平制定的“三个有利于”的衡量标准。 （二）推进金融体制改革。 推进积极推进金融体制改革，不断拓宽各种投融资渠道，创造条件，积极促成国有企业在境内外上市，建立成熟的资本市场，实现企业巨额资金的原始积累，促进市场经济的成功转轨，提高应对经济全球化冲击的能力，同时也要加强对资本市场的监管，防止金融泡沫的出现，以维护国家的经济安全。
7、（三）管理创新，增强国有企业管理能力 加强国企内部科学管理，注重科技创新，加大研发领域的投入，激发创新人员积极性，提高科技创新能力，增强企业管理能力。 一是引入竞争退出机制，在保持其在公用性产业中的主导地位的同时，对产业进行重组；二是过租赁、托管、拍卖、并购内部股权多元化等形式对国有资产进行重组，实现国有资产的保全保值与增值，实现资源融合，强化企业能力，盘活企业的资产存量；三是市场重组，国有企业必须“双管齐下”：规范市场的同时健全企业适应市场的机制，创造充分竞争的市场环境。保证信息对称，完善市场体系、健全市场机制，规范市场秩序，增加市场约束力，加大对国有企业的管控力，从根本上提高国有企业的市场
8、竞争力和市场占有率；四是通过产品重组实现产品结构的合理性，提升产品档次，根据顾客导向或超越顾客导向实施产品创新。五是通过管理重组培育企业的核心能力，实现人本管理，实现领导方式的变革、激励机制的健全、组织架构和企业流程的重构，使国有企业成为学习型组织、高速度公司。 四、总结 在明确深化国有企业改革的必要性的同时.还应该认识到我国国情的特殊性，国有企业在我国国民经济中有着重要的地位。所谓均一发而动全身，对于国有企业的改革要特别谨慎，分阶段稳步推进，过于猛烈的改革可能会造成高失业率和经济倒退，甚至引发社会动荡。 参考文献： 1刘建军.国外国企改革经验综述及对我国国企改革启示J.当代财经，2003（8） 2芮明杰，宋亦平.中国国有企业改革的路径分析管理创新对中国国有企业改革的意义J.上海经济研究，2001（8） 3傅子恒.我国国有企业改革中的若干热点问题J.中国市场，2012（16） 4刘婷.浅析深化国有企业改革的必要性J.中国集体经济，2012（16） 作者简介： 郭娜（1982-） ，天津滨海星城投资发展有限公司土地二部职员，中级经济师。
