1、论我国建筑工程招投标中的突出问题及策略分析摘要：在经济的快速发展下，带动了建筑市场的蓬勃兴起，随着建筑市场规模的越来越大，在发展过程中的一些不完善的地方逐渐显露出来，为了规范建筑市场的健康发展，工程招投标制度的实行使建筑市场开始走向规范化的轨道。 关键词：工程建设项目；招投标；问题与对策 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 引言 当前，我国许多城市都处在加快发展的重要历史机遇期，大投入、大建设是这些城市建设的主旋律。城市的建设、发展和扩大都离不开建筑工程行业的发展。因此，建筑工程在我国城市建设中占有举足轻重的地位，其质量的好坏直接决定着城市建设的质量和水平。而建筑工程招投标
2、这项建筑工程中最重要的流程环节直接关乎建筑工程的公平公开，并与建筑工程质量的好坏有着直接或间接的联系。 1. 建筑工程招投标中存在的问题 1.1 对施工企业的资质审查不严，存在虚假中标和违规分包现象 有些建设单位对施工企业的资质审查不严，导致不符合施工资质的施工单位中标，造成高资质投标，低资质进场，无资质施工的现象发生同时，让不具备施工资质和能力的企业中标，还会给中标企业以通过工程牟取非法利益的机会。一旦不具备相应施工资质的企业中标，就会马上倒手转包或者在未经建设单位同意的情况下将工程分包给任意的第三人，更有甚者会出现再次转包、分包的现象。经过几次换手之后，不仅实际用于该工程项目的资金会逐次减
3、少，而且建设单位还会对真正的施工单位的资信和能力失去有效的监控，从而为工程项目在施工过程中和投入使用后的质量安全埋下隐患。实践中，建筑工程领域频频出现的质量问题，其中有相当大的一部分就是因为在工程的招投标中，相关招投标管理部门对施工企业资质审查控制不严，以致虚假中标违规分包现象造成的。 1.2 建筑单位规避招投标的问题 在招投标工作开展过程中，在一些小型的建筑工程中，采取一切措施规避采取招投标的方式来确定施工单位。这可能是为了谋取利益及工作便利自行指订施工单位，这样就会卖到施工单位为了获得工程的施工权，而在私下采取暗箱操作等不法行为。还有个别单位为了不采取招投标方式，而把整个工程分成若干个小工
4、程，这样被侵害的小项目因额度达不到进行招投标的标准，而不需要进行招投标确认施工单位，这样就会工程发包方在私下的发包行业了赚取了高额的回扣。同时因在一个工程中小项目若干，进驻现场的施工单位过多，不仅会影响到施工的连贯性，还会导致责任难以划分，影响施工的进度，使得建筑项目监管不到位，工程整体质量更难以保证。 1.3 招投标运作机制不够完善 部分建筑工程单位缺乏必要的法律、合同方面的专业化人才,部分工作人员不了解有关于建筑工程招投标工程管理方面的业务,在进行评标细则的制定过程中不能够周密的考虑,造成标底不准确。与此同时,招投标运作过程中泄露标底、串标等问题也屡屡发生,使招投标文件的公正性受到非常严重
5、的影响。另外,由于建筑工程施工企业自身的需要,为了达到中标的目的,有意压低报价,造成投标书的编制不具备科学规范性。 1.4 承包商建筑单位存在行为不规范的问题 在实践中，存在建筑单位及承包商千方百计规避公开招标、跑邀标、搞陪标，以达到私下交易明招暗定的目的，严重地扰乱了正常的建筑市场交易秩序。一些建设单位即使搞了公开招标，但由于其工程项目管理人员业务素质低下，难以满足公开招标工作的需要，又拒不委托有资质的代理机构，致使在公开招标的过程中产生一些不规范的行为。目前，激烈的市场竞争下承包商也鱼龙混杂，一些不具备施工资质的承包商通过各种不正当手段来获取中标，在中标后施工标准较低，质量难以达到规定的要
6、求，严重损害了公众的利益。 1.5 地方保护、行业垄断、行政干预影响招投标工作 有些行业和地方为保护自身的利益，在公开招标活动中搞政策倾斜，或在投标过程中限定投标人范围，或在评标过程中加入不公正条件，倾向某些企业，更有个别领导干部，为满足私利，对公开招标工作横加干预，打电话，批条子，推荐投标人，使工程项目发包人和招投标管理机构无法按照公开招标的工作程序办事，严重影响了公开招标工作的正常开展。在一些大型的政府投资工程项目的招投标中，不管是公开招标，还是邀请招标，总是能看到有些与建筑项目有关的地区或行业的施工单位，这种保护和扶持本地的施工企业，严重干扰了建筑工程招投标市场的正常秩序。 2. 我国建
7、筑工程招投标管理问题解决办法 2.1 加强评标专家的体制改革，组成素质高的评标专家队伍。 评标专家是招标工作的一项首要任务，是招标的龙头。应该建立一整套的熟悉评标业务的专业人才库。这部分人才在工程建设项目中应由具备技术水平高、专业能力强、理论功底深厚且评标经验丰富的人才组成。专家人才库建立后，对他们要实行动态化的管理，对每次招标的选用人员不确定、不固定、随机抽取。评标结束后，由组织负责招标的管理机构、监管机构采取对一次招标评标人员进行评议。对其工作态度、评标水准、公正度给予综合打分进行评议，并将每次评议及打分情况记入专家本人的档案作为记载。并对专家每年进行一次综合考核，建立专家业绩考核档案。对
8、于多次评标反映效果好，可保留其专家库并对其使用。对评标反映不好，影响评标质量的，或者在评标过程中不能公正、客观地履行职责的，应该及时取消其评标专家的资格，清除出专家库，并告知其推荐单位及推荐人。触犯法律的，可交司法机关追究其相关刑事责任。 2.2 依法合规招标，摒弃“关系标”和“权力标” 招标工作是有形市场的组成部分。作为行业主管部门就曾对健全功能、设施完善和促进提高有形建筑市场的服务水平进行了有效的规范，这应该成为我们依法合规招标的主要依据和规范。诸如:政府部门与其所属机构必须要与有形建筑市场脱离任何关系，不能机构和体制上创造一种客观条件。有形市场的运作和政府部门的管理应严格区分开，不能挂两
9、块牌子一套人马。规范有形建筑市场行为，作为市场主体不能与任何招标代理机构存在任何利益关系，也决不允许从事各类工程项目的招标代理活动，阻隔开市场与代理之间的任何关系，不能将甲乙方混淆开来；作为有形市场的主体，应该加强自身建设，特别要加强人员队伍建设，提高政治、业务素质，摆正位置，公开、公平去组织招标，在制度上严防滋生腐败的因素；对有形市场的收费应该执行其标准，严格规范收费行为，避免人情费。综上，采用招标代理机构来进行建筑工程的招标工作是一个可行的尝试。它避免了政府干预行为，有形市场的作弊行为，这种方式的实行，不但可以创造一个非常健康有序的市场竞争环境，还可以在价格预算成本上做到合理，保质保量完成
10、工程。同时也显现出来了有形市场的功能和作用。 2.3 避免盲目报价的指导策略 投标策略是投标人经营决策的组成部分，指导投标全过程。影响投标策略的因素十分复杂，而且投标策略与投标人的经济效益紧密相关，所以必须做到及时、迅速、果断。投标时，根据经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件。适时交标书，并用百分制来评标。 2.4 优化开标方式，简化开标程序: 2.4.1 优化招标方式:优化招标方式主要是由设计单位或专业人员由招标人委托统一算出工程量。并在整个招标文件中给予提出，作为投标人只能填写单价，这样就能简化投标的过程
11、，投标的时间也会大大缩短，对于投标成本也会适当降低，另外，对于整个社会资源的节约配置也是非常有利的。 2.4.2 简化程序:一是简化开标程序。即将原来的技术文件与商务文件由两次开标的形式变为一次开标，程序的简化虽然是环节减少了，主要是一次行为规范了；二是对竞标者采取一次性报名、一次性确认工作，这样就能够提高工作效率；三是每次开标只对每个合同段评标得分前 5名的投标文件进行资格审查，详细评审，对于评审出来的废标，要按评标得分的先后顺序进行依次递补，先高后低；四是，绿色通道的开启，有一些急需的政府重点工程开工的，应在不违反法规的情况下，通过开启绿色通道，邀请人大、政协或公民旁听开标会，使其透明。
12、结束语 市场经济体制的建立，实现了市场的开放化，建筑企业面临严竣的市场竞争，在这激烈的市场竞争下，建筑工程企业需要对工程的招投标进行深入的研究和管理，从而实现各个环节的造价控制，有效的降低工程的成本，从而取得理想的投标质量，建筑企业的健康有序发展，需要招投标制度的不断健全和完善，只有在招投标工作中真正的实现“公平、公正、公开、有效” ，我国的工程项目市场才能进入良性的发展轨道。 参考文献： 1王冬.如何加强建设工程招投标管理J.考试周刊，2011，(19). 2姜继兴.工程招投标管理存在的问题及对策J.中国工程咨询，2010，(05). 3田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法J.价值工程，2011，(12).
