1、欠发达县区学前教育发展的浅析按照党的十八大提出的“努力办好人民满意的教育”的总体目标及“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”的要求，各级党委政府十分重视学前教育，充分认识到学前教育是我国教育体系的重要组成部分，我国学前教育发展整体保持了良好的态势。但是，按照国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） 等重要文件对今后学前教育提出的更高要求，即强化政府职责，凸显学前教育公益性；完善财政管理体制，切实解决办园经费；保障教师权益，稳定幼儿教师队伍。目前我国欠发达地区的学前教育办
2、学规模、办园水平还远远不能适应欠发达地区的人民对优质学前教育的迫切要求，特别是欠发达地区的师资、硬件投入等远远不能适应教育现代化的需求。因此，必须切实加强欠发达地区的学前教育持续健康发展。 一、 欠发达地区幼儿教育现状 1、基本情况。 以苏北某县为例，目前该县常住人口 100 多万，全县共有幼儿园 200余所，其中公办幼儿园仅占 10%左右。全县幼儿园中，市级以上优质幼儿园不足 20%，在园幼儿 31976 人，入园率 92%。全县幼儿园在岗人员人中有教师资格证的在岗教师不足一半。达到“两教一保”的幼儿园 8 所，占全县幼儿园总数的 4%左右。 2、存在的问题。 （1）办园条件较差，设施设备简
3、陋。由于经济欠发达，以往县、镇各级政府及民办幼儿园负责人对幼教投入不足，致使县镇农村幼儿园办园条件较差，主要表现在园舍较破旧，设施设备不配套。绝大多数幼儿园没有配套的午睡室、保健室、盥洗室、多功能活动室等。各类玩具数量不足，其中，没有大型玩具的幼儿园超过半数之多。幼儿图书资料配备不足，相当一部分幼儿园生均图书仅为 2.2 册，远远达不到生均 10 册的基本要求。多数幼儿园没有消防设施，消防隐患严重。许多食堂防蝇消毒设备不齐全，消毒措施不到位。 （2）公办园、优质园数量较少。全县公办幼儿园仅占 10%左右；市级以上优质幼儿园不足 20%。公办园、优质园数量相对较少，远远不能满足适龄经，幼儿对优质
4、的教育的需求。全县民办园中，市级以上优质幼儿园所占比例更少。 （3）师资队伍数量不足，公办教师数量严重不足。 江苏省农村合格幼儿园办学条件基本要求 （苏教基200832 号）明确规定，专职教师每班（小班 25-30 人，中班 30-35 人，大班 35-40 人）配 2 人，保育员每班配 0.8-1 人，公办教师达到 60%。省优质园的基本验收标准亦要求“两教一保” ，公办教师达 60%以上。各镇中心幼儿园的保教人员配备均达不到要求，特别是公办幼儿教师数量远远不足。民办幼儿园同样存在上述问题，离上级的标准要求还相去甚远！教师数量不足的问题严重制约了欠发达地区幼儿教育事业的发展。 （4）教师队伍
5、素质偏低，保教质量低下。全县专任教师中有教师资格证的在岗教师比例不足 50%。 江苏省农村合格幼儿园办学条件基本要求明确规定，幼儿园的园长、教师、保育员及保健员均须具有国家规定的任职资格。由于大部分农村村办幼儿园教师是 70 年代末、80 年代初村里举办幼儿园时上岗的，上岗时大多为初、高中毕业生，在 80 年代末陆续参加了幼儿园教材教法专业考试。现在这部分村办幼师年龄老化（年龄在 55 岁以上的有 46 人） ，学历偏低，专业素养不高，取得教师资格证的很少。她们为幼儿教育事业奉献了半辈子，却老无所养，经常反映待遇低和老无所养问题。这部分人极不稳定，又无法清退，形成了制约全县幼教发展的一大因素。
6、 二、发展思路 根据党的十八大提出的“努力办好人民满意的教育”的要求，应确立不发达地区幼教的发展思路是：“加强公办、做大镇办、扶持民办”的幼儿教育管理体制，县级教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责。 （一）幼儿教育机构设置 1、城区幼教机构设置 由于城市化进程的加快，县城区外来人口的增加，致使适龄入学幼儿人数激增，目前欠发达地区的公办幼儿园的现有容纳能力远远不能满足入园需求，致使城区出现了大量不符合条件的私人办园。建议在充分调研入园幼儿的数量等现状的基础上，政府加大投入，新建或扩建公办幼儿园，特别是老城区、新建规模比较大的住宅区 ，也可设置一些公办园的分园。 对城区民办幼儿园，根
7、据其办学条件、师资力量、硬件设施等进行摸底了解，在充分调研的基础上，进行整合，以解决城区公办幼儿园入学压力过大的问题。通过鼓励发展符合条件的民办园，既能作为公办园的有益补充，又能形成适度的竞争，形成良性互动的均衡格局，基本能满足城区适龄幼儿入园需求。 2、农村幼教机构设置。做大做强乡镇中心幼儿园。由于农民生活水平的提高，幼儿学前教育的意识增强，适龄幼儿入园学习的需要量加大，而部分经济基础好的农民在城镇落户或安排适龄幼儿在城镇入园，造成各行政村入学幼儿数量结构不均衡。面对这种现状，政府应继续加大投入，改善办园条件，把中心幼儿园做大做强，使其真正起到示范、辐射作用。在每个建制镇，至少设置一所独立的
8、公办幼儿园，对于 2001 年合并过的镇及较大镇，可在原撤并过的镇设置分园。镇中心幼儿园根据需要和可能，可设置寄宿制，以解决离镇区远的儿童上下学方便，减少意外伤害事故。 在全镇设置幼儿施教区，除镇区外，根据各村适龄幼儿人数、离镇区的距离、交通安全情况等因素设置若干施教区。通过对现有各村集体或个人承办的幼儿园的整合，符合上级规范办学条件的，可以政府购买服务的形式鼓励其发展学前教育。对不能通过民办幼儿园来解决的，要合理设置公办幼儿园，确保适龄幼儿享受公平教育的机会。特别是对家庭经济困难儿童入园给予财政补助，按照党的十八大提出的“提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩
9、子都能成为有用之才”的目标。 （二）师资队伍建设 1.公办幼儿教师配备。 通过科学测算适龄入园幼儿数量的基础上，严格按标准核定幼儿教师的编制，并建立动态调整机制，同时，县城区及镇村要统一核编制标准，确保师生比例达到足额配备和城乡教育资源均衡的要求。在新招录的幼儿教师中，严格招商条件，把优秀的幼儿教毕业生选进幼教队伍。 2.民办幼儿教师配备。 对现有民办幼师进行清理和培训，达到幼教要求的教师优先选进教师队伍。同时加大继续教育培训的力度，积极鼓励并创造条件让她们进行学历进修和教育教学水平的提高，争取全部具备教师资格。 （三）加强幼教的管理 地方政府定期召集编制、人保、教育、财政、人口等部门研究幼教
10、事业的发展变化，对城镇幼教机构的设置和调整，财力的投入等，根据实际需要和财力等方面的实际情况，制订和不断完善幼教的长效管理机制。 积极探索城镇幼儿教师与农村幼儿教师交流，使农村幼儿园的孩子也能享受均衡的教育资源。稳定幼儿教师队伍，保障其合理的工资福利待遇和发展的要求，在充分调研的基础上，可在保障公办教师各项待遇不变并给予适当生活补助的确情况下，到民办幼儿园任教。在公办幼儿园教师不足的情况下，也可优先从民办幼儿园借入代课教师。这样，既能保证体制内外的人员流动，又能确保教育资源均衡共享。 总之，欠发达地区大部分幼儿园办园（班）条件较差，师资水平偏低，保教质量不高，而农村村民送子女入园的愿望却很强烈，这与江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020） 的要求有较大差距。为此，建议各级政府加大财力投入，合理设置幼儿园的数量及分布，配备培养优秀幼儿教师，建立长效的幼教管理机制，进而促使欠发达地区学前教育事业健康、稳定、持续、和谐地发展。
