1、如何依法规范城乡规划管理制度摘要:本文根据城乡规划管理行政许可以及行政执法的规定，并依据中华人民共和国行政许可法中的制度、程序以及原则等确定的要求，对依法规范城乡规划实施管理提出建议及意见，以期望能够建立公正透明、行为规范及廉洁高效的管理体制，提高城市规划行政主管部门的管理及行政水平。 关键词:城乡规划 管理制度 行政许可 中图分类号： TU98 文献标识码： A 文章编号： 前言 城乡规划管理工作是我国社会建设中的重要工作之一，如何规范这一工作是当前我国社会发展中面临的一大课题。我们从城乡规划管理工作的实际出发，根据行政许可法中的公开透明、加强监督、依法许可以及高效便民等立法宗旨，对规范城乡
2、规划管理制度的行为进行以下的探讨。 一、依法行政是城乡规划管理应遵循的基本原则 根据法律来进行行政的行为不仅仅是在贯彻依法治国方略的必然要求，也是对城乡规划制度进行完善，以及对人民参与规划管理权利进行保障的需要。同时，依法行政也是对城乡规划管理职能进行履行，对城乡经济社会的发展进行调控的需要。 第一，在城乡规划管理的过程中，由于行政机关和被管理者的地位不是完全对等的，所以，为了防止行政机关由于滥用职权而有可能会侵犯被管理者的权益，需要对行政机关的权限以及管理职能等进行规范。第二，城乡规划在管理的过程中会涉及到社会和经济生活等的方方面面，所以需要对一些相关方面的利益关系进行调整，从而保障社会的公
3、共利益。第三，对管理过程中的方法及手段的利用进行规范，将其和法律手段进行紧密的结合，从而形成一个统一并完整的管理机制，这样才能有效的对城乡规划进行管理。 二、依法规范、完善城乡规划行政许可行为 1、完善城乡规划的公布及公众参与制度 公众参与城乡规划需要作为一个决策制度来实行，公众可以参与的内容应该涉及到城乡规划方案的编制以及规划实施的所有阶段。 （1）公众对城市规划的编制过程进行参与。公众在这一阶段的参与主要表现在利用问卷调查以及访谈等方法来征求市民对城市发展和城市未来发展的建议及意见。 （2）公众对规划方案的评议及选择进行参与。公众对规划方案的评议及选择进行参与及确定最终的方案，实际上也是对
4、政府决策的参与。它不仅仅是对城乡规划公正性及科学性进行保证的重要方式，也是公众对城乡建设进行管理的关键因素。 （3）公众对规划实施过程进行监督。在确定了城市规划方案以后，民众应该自觉的对城市中的所有建设过程进行监督，并监督城乡规划的管理部门，以确保符合城乡规划的管理制度。 （4）公众对规划实施效果进行反馈。实施城乡规划是一个长期、容易受外部因素影响且动态的行为，这就需要我们在实施的过程中不断的进行调整。在调整的过程中需要各方面反馈来的消息。同时，城乡规划的行政主体需要给公众参与城乡规划提供便利条件。 2、对申请和受理行政许可的具体条件进行公开 （1）对许可的基本制度进行规定。 行政许可法在第三
5、十、三十二条中对许可事项公示、一次告知、当场受理、书面告知以及推定受理等制度都做了具体的规定，且也明确的规定了行政许可的受理条件。这些条件和制度的主题是公开，这就需要城乡规划管理部门在审查行政许可申请、示范文本等过程中充分的听取公众的建议及意见，并公开进行检测及听证等。 （2）对受理的具体条件进行规定。 行政许可法第四条规定：“设定和实施行政许可，应当依据法定的权限、范围、条件和程序” ；第十六第 4 款规定：对行政许可的申请条件做出具体规定，不得增设违反上位法的其他条件1。 3、对行政许可审查决定的标准及依据进行明确 以前，虽然城乡规划管理部门不断的对其管理的专业性及技术性进行了强调，但是管
6、理部门审查决定的方式一般是在内部进行论证及讨论，然后做出审查决定。虽然管理工作的专业性和技术性很重要的，但是其管理行为必须符合行政许可法的要求，对其审查的决定的依据及标准进行明确，根据标准及依据对行政许可做出解释。 4、建立行政许可的听证制度 行政许可法第四十七条、第四十八条对听证程序做出了明确的规定。 行政许可法第三十六条还规定了利害关系人制度的内容2。依据这个规定，行政机关的管理部门发现许可的事项可能与他人有着直接利益关系的，应通知利害关系人。利害关系人及申请人可以根据自己的权力进行申辩及陈述。 5、对行政许可规定进行统一，并规定实施的具体时限 （1）对“一书两证”审发的工作时限进行规定。
7、 行政许可法第四十二、四十五条对行政许可的时限做出了明确的统一规定，最长时限为 30 日3。因为规划管理是一项综合性很强的工作，例如对规划设计方案进行审批时，一般会与计划、国土、消防、卫生及劳动等部门有着关系，规划行政主管部门必然是首先进行审批的部门，所以一定要对相应部门的工作进行协调。同时，一定要建立联席会议制度，使审批工作按时完成。 （2）对“一书两证”实施的有效期限进行规定。在城乡规划法里没有有关“一书两证”有效期限的明确规定，这就很难实施管理。因此，我们建议根据行政许可法对其在地方立法或者行政法规进行规定。根据我国经济发展的趋势，并考虑有效管理，我们建议定“一书两证”的有效期限位 2
8、年，应该在有效期届满 30 日之前向主管部门提出申请，然后让主管部门决定是不是可以延续。 6、增加受处罚的违法行为类型 依据行政许可法的有关规定，并结合城乡规划管理的实际工作，建议应该规定以下为违法行为：没有领到建设工程规划许可证就开始建设；没有按照工程规划许可证的规定内容进行建设的；根据超过有效期的规划许可证来建设的。 三、目前急需加强及完善的工作 1、加强学习行政许可法及相关法律 城乡规划关系到城乡各个部门及各个阶层的利益，对各个方面的关系进行调整的过程中存在着非常突出的矛盾，尤其是在行政许可法实施了以后，公众的监督权力很难得到保障。所以，建立一支素质高的规划管理队伍、对行政执法人员的法治
9、观念进行提高，使其可以准确的理解并执行行政许可法，从而取得公众对城乡规划工作的支持和理解是非常重要的。 2、清理和行政许可法相抵触的文件 现在，政府的所有部门都在积极的进行着清理与许可法相抵触的文件的工作。所以，规划行政管理部门需要对清理本部门和相关部门文件而产生的真空和相关法律的冲突等问题进行关注，以防行政许可法实施的过程中带来的矛盾的出现。 同时对权利能力和行为能力进行有效的界定与清理，尽力的对遗留问题进行解决。 4、加快清理原审批项目 对原来的审批项目进行清理的主要目的是为了防止行政许可法在实施的过程中产生有害的法律后果，产生恶劣后果的可能原因有审批时对法律的理解存在矛盾、审批的程序存在
10、瑕疵等。 5、加强和政府的沟通以及相关部门的协调 城乡规划行政主管部门需要全过程、全方位的对项目进行管理，这是因为城乡规划工作涉及到的法律和部门都很多。各个部门除了进行默契的配合，还要严格的进行依法行政，我们需要政府在行政许可改革时对相关部门和建设单位的建设行为进行协调。同时，这需要规划部门和相应的部门在行政许可的范围内进行良好的配合，应该在许可法实施之前就将这些工作做到位。 6、加快相关规划的编制，用最快的速度完成审批以形成规划审批的依据 在行政许可法中对期限制度、一次告知制度以及责任制度等都有明确的规定，这就需要政府迅速并高标准的来提高其管理城市的水平，尽快的编制和出台城市规划方案，这不仅可以提高行政许可的质量和效率，还可以对审批人员的裁量权进行有效的减少。 参考文献 1城乡规划法解说知识产权出版社，2008 年 221 世纪城市规划管理东南大学出版社，2000 年 3许大华.行政许可法与政府行政理念创新2004 年
