1、小流域综合治理的现状与存在的问题探讨【摘要】为了提高小流域的环境状况和综合经济效益水平，本文从小流域综合治理的含义、小流域治理中现状和存在的主要问题，以及小流域治理对策这三个方面对小流域综合治理的现状与存在的问题进行阐述。 【关键词】小流域；综合治理；现状；问题 中图分类号：S157 文献标识码： A 一、前言 目前我国的水土流失治理工作面临着重大难题，更是我国面临重大环境问题，水土流失不仅会导致土壤营养物质流失，进而影响农业生产，而且还会淤积河床、加剧洪涝灾害，给人类生存和经济社会发展带来严重影响。因此，加强水土流失治理十分重要，而治理水土流失就需要对小流域进行综合治理。 二、小流域综合治理
2、的含义 小流域水土保持综合治理是我国 20 世纪 80 年代初期就普遍推行，并经过几十年的治理经验总结出来的一个治理模式。小流域是指流域面积在 530km2 的自然闭合集水区。小流域综合治理以小流域为单元，按照山、水、田、林、路、园统一规划，工程、植物和保土耕作三大治理措施优化配置的原则。它既是治理的自然单元，又是开发的经济单元，是江河与广大面上连接的纽带，是以发展农村经济为中心，以调整农村产业结构，改善农地生产生活条件，提商农民群众的生活水平为目标，以改善生态环境，实现人与自然和谐相处为目标，其功能主要表现在:保住水、土、肥，为农业可持续发展莫定可靠的物质基础。 优化土地利用结构，以利于充分
3、合理利用水土资源。建设基本农田，发展种植业和养殖业，为脱贫致富和发展上流坡经济创造条件。扩大人口环境容量，以利于缓解人多地少的矛盾，缓洪、削峰、减沙，提高江河防洪减灾能力;拦蓄地表径流，肠养水源，以改善灌溉和人畜饮水条件，提高抗早能力，改善生态环境和人们的生存环境。 三、小流域治理中现状和存在的主要问题 1.边治理边破坏的现象时有发生 (1)边治理边破坏现象时有发生。随着治理工作深入， 森林法 、水保法出台实施，尽管加大了查处力度，但是陡地开荒，乱砍滥伐和已在退耕地上继续耕种现象时有发生。 (2)工程建设引起人为水土流失。公路、铁路、城建等基础设施建工过程中破坏的地貌植被没有很好地恢复和补救，
4、甚至将弃渣废土随意堆放，且不采取任何措施，造成人为地水土流失。 (3)治理责任不明确。由于造林管护与群众利益结合不紧密，产权不清晰，管护措施不到位，林地成活率低，治理进度慢。 2.规划设计问题 工程规划设计一般经历选项(项目建议书或预可行性研究报告)、可行性研究(规划报告)、小流域实施规划、单项工程设计 4 个阶段,前两者是宏观的、原则 上的报告，后两者则是具体的报告,是实施治理措施的依据。目前小流域治理规划中的问题主要出现在后两个阶段,多因前两个阶段投入不足,造成工作深度不够,以致后两个阶段的工作无法具体深入,给工程实施造成了先天不足。 3.资金投入不足 大多数水土流失严重地区的地方财政都十
5、分困难,无法按规定投入配套资金,造成工程设计的费用很大,而实际投入资金较少,致使工程的施工难度进一步加大。 4.施工质量存在问题 (1)偷工减料。目前,农村青壮劳动力大多外出务工,但不管是搞农田水利建设,还是开展小流域治理,均需要大量的青壮劳动力,这就构成了矛盾。在家的劳动力为按时完成任务,只顾数量、不顾质量的现象时有发生,有的工程承包者在修筑蓄水池等坡面配套工程时,降低水泥砂浆标号,缩小砌体尺寸,致使这些工程还没投入使用就垮塌报废。 (2)原材料质量存在问题。小流域治理所需原材料主要有水泥、石灰、砂石等。少数人为节省资金,将未达国标的伪劣产品混入工地使用,有的工程砂石骨料存在问题,但由于“急
6、需”也勉强使用。 (3)苗木质量差。为提高造林质量和效益,各地都在想方设法引进优良品种,但一些不法商贩用质量低劣的品种冒充优良品种,挫伤了农民的积极性。有的苗木规格未达到国家规定的、级标准,栽植成活率极低,造成了人、财、物的大量浪费。 四、小流域治理对策 1.坚持观念创新、不断调整工作思路 一是在指导思想上，要正确认识和处理人与自然的关系，从人口资源、环境协调发展的高度。注重建立既符合自然规律，又符合经济、社会规律的自然一经济一社会系统，使其内部自然结构、经济结构与社会结构相互协调，实现人与自然的和谐相处，以良好的水土保持生态系统保障经济社会的可持续发展。二是在工作思路上。继续完善以小流域为单
7、元综治理的同时，注重和充分利用生态系统的自我修复功能修复植被覆盖。加快水土流失防治步伐。围绕小流域的综合治理，建设优质高效基本农田，加大种植结构调整，解决好农民的吃粮和收人问题，为退耕和封育保护创造条件，推动水土流失区的植被恢复和生态系统的改善。三是在发展战略上，实施“三步走” 。第一步到 2015 年，基本控制人为水土流失，农业生产条件明显改善。第二步到 2030 年，使 80以上的水土流失面积得到综合治理，生态系统明显改善，实现较大成效。第三步到 2050 年，使全区适宜治理的水土流失区全部得到治理，并巩固治理成果，生态系统走上良性循环，实现区域人口、资源、环境协调发展，达到山川秀美的目标
8、。 2.利用重点项目，用好中央专项资金 铜川市耀州区安里沟小流域和耀州区贺咀小流域是该区两条流域面积最人的小流域，并且治理难度较大。2005 年以来该两条小流域先后被省市立项确定为重点治理小流域，并先后投入中央专项资金 245 万元。按照“出精品，上规模，抓质量，求效益”的指导思想，推广先进生产技术，严把工程质量关。充分发挥政府的职能作用，通过制订各项规章制度，采取激励机制，用较少的国家资金，激励地方及各治理户加大投入。主要采取的方法是：地方及治理户投工投劳，国家投资用于购买苗木和水工建筑物的建设，地方和治理户的投资占到了 33，国家投资占67；采取先验收、后评比、再奖励，先干后补、多干多补、
9、不超比例，以奖代补的方式，使地方和治理户各方都比较满意，保证了项目按计划要求全面实施。目前，治理过的小流域均为优质工程，产生了较好的经济、生态和社会效益。 3.坚持多措并举，提高水保综合效益 根据多年的经验，在治理措施上，要尊重科学，因地制宜，山水田林路统一规划，工程措施、林草措施和保土耕作措施优化配置，形成综合防护体系，提高水保综合效益。一是充分发挥生态的自我修复能力，遵循自然规律，采取封山禁牧、封育轮牧、舍饲养畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被恢复和生态系统改善：二是在地表水丰富的项目区，大力兴建於地坝、蓄水池等，拦蓄径流。发展管灌、喷灌，在无可利用地表水的地区发展大口井、集水池，蓄集
10、降水，发展微灌；三是在宜于耕种的地区。兴修高标准水平梯田，防止水土流失，提高作物产量；四是采用种植绿肥作物，增施农家肥及大力提倡桔杆还田等方法，改善土壤养分状况：五是引导农民调整种植结构，大力推广优良品种，突出经济效益，为项目区的人民脱贫致富奠定基础。 4.加大治理力度，保护和恢复生态环境 坚持山水林田路统一规划，综合治理，工程措施、生物措施和耕作措施因地制宜，优化配置，形成综合的防护体系。实践证明，小流域内森林植被完好，会加大雨水入渗。提高山坡滞洪和调蓄的功能，使流域径流系数减小，汇流时间延长，从而改变河流来水来沙过程和含量，在汛期不易发生河道淤积、山体滑坡等灾害。其减沙减水效果明显。因此，
11、加大小流域的综合治理，是保护和恢复生态环境的有效途径。 五、结语 相对于较大的河流流域综合治理方式，小流域综合治理也是我国防止水土流失的重要方式，但是和其他国家相比，我国水土资源比较贫乏，水土流失十分严重。因此，提高小流域的综合治理，才能够从根本上改善生态环境，以及将资源更好的充分利用，进而提高人民群众的生活水平。 参考文献 1赵宇 小流域综合治理的现状与存在的问题探讨 J 城市建设理论研究（电子版） -2013 年 16 期- 2白清光，叶永，渠素玲 峄城区小流域综合治理现状及对策 J 山东水利 -2011 年 1 期- 3温爱存 浅析麦积区小流域治理中存在的问题及解决措施 J 农业科技与信息 -2011 年 18 期- 4韩平 蒋家沟小流域综合治理现状调查及分析 J 陕西水利 -2010 年 1 期-
