1、玉林市中心城区控制性详细规划编制探索摘要：城市中心区是显示城市历史与发展状态、城市文明水准以及城市建设成就的标志性地域,本文对我国城市中心区规划中建筑密度过大、形象混乱、规划结构不合理、交通阻塞、污染严重、景观环境质量下降、缺少文脉特色等问题做了详细的分析并提出了解决这些问题的思路。 关键词：城市中心城区；控制性详细规划；规划思路 Abstract: urban centers urban history and development of state, of urban civilization level as well as urban construction achievement
2、s iconic geographical paper on building density in the city center area planning in China is too large, the image of chaos, the planning structure is irrational, traffic congestion, pollutionserious landscape decline in environmental quality, the lack of contextual characteristics do a detailed anal
3、ysis of the proposed ideas to solve these problems.Keywords: City center city; controlling detailed planning; planning ideas 中图分类号：F292文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 1 关于中心城区 城市中心区的规划直接影响到居住、土业、道路系统等城市要素的布局，乃至影响到城市总体布局结构。中心区是城市独特的地域组成，是显示城市历史与发展状态、城市文明水准以及城市建设成就的标志性地域，是城市中最活跃的区域，山多种功能及相关的物质要素组成。它具有公共性
4、强、建筑密度高、交通集中等特征。城市中心的高密度给我们带来了聚集效益，提供了展开公共活动的场所与空间，同时也带来了问题和矛盾。中心区建筑形象混乱，特色丧失;城市中心区的吸引力使更多的交通向其聚集，引起了交通阴塞、混杂、废气、噪音和交通事故等问题;高密度给中心区活动参与者带来了对健康的损害和心理压力。 城市中心是市民进行政治、经济、文化等社会活动比较集中的地力。这儿群集有许多公共设施。通常集中在个地区形成单核结构，其特征决定了我国城市中心存在多种问题。 1. 1 城市中心功能过于集中，恶性膨胀 城市中心区的聚集效益和运转的连续性，用“寸卜寸金”形容中心区的高价性实不为过，商家为了眼前利益、盲口大
5、规模地投资建设，使城市中心作为整体出现了根木的失衡症，其建筑高度不断刷新，拥有极高的建筑容积率，但各自为政的功能、交通组织使中心区空间结构的整体性受到了破坏，城市中心区缺乏标志性，高层建筑杂乱无章、拥挤不堪，巨大的建筑尺度、大片阴影使城市中心区失去了应有的秩序与不日谱 1. 2 城市中心的交通组织问题 作为城市“心脏”的中心区。山于负担过重，必然出现“梗塞”问题。城市交通指向集中是中心区交通问题日趋严重，体现在交通组织、交通运行和车辆停放等力面。道路面积不足，交通类型单是引起城市中心区交通拥挤、阴塞现象的主要原因，从绝对量的比较_看，我国城市道路的增长速度低于城市机动车数量的增长，面对越来越多
6、的集中向城市中心区的交通，通过拓宽道路的做法解决矛盾收效甚微。停车难的问题已经非常突出。 1. 3 城市中心区环境质量下降 城市中心建筑密度大，沿街多为高大建筑，形成类似“峡谷”的地形，静风频率高，气流稳定，污染物不易扩散，而中心区机动车流量大，在过饱和状态下，经常处快速停车、起步加速等状态，排污量大，长期积累会发生污染危害。山于缺乏空地和绿化，生活在钢筋混凝卜从林中的人们心理、生理产生种种不适。另外，由于市中心盲目扩大，单体建筑与环境缺乏呼应关系，忽视与城市脉络的联系，尤其在新老建筑交接地带， “顾此失彼” ，致使城市中心的建筑组群从色彩、质感、风格、体量等失去了和传统的关系. 2 玉林市中
7、心城区现状及综合评价 2.1 中心城辐射能力不强，首位度低 玉林市人口规模、经济总量比较大，位于广西前列，但不集中，比较分散。玉林市各县（市、区）人口分布比较平均，中心城区常住人口近 50 万人，相对于市域近 600 万总人口来看，首位度偏低。从经济规模来看，玉林市的经济指标也是平均分布于各区县，2005 年除玉林市玉州区 GDP 超过 100 亿元(含市直)外，其它各县市均在 30-60 亿元之间，人均 GDP 较为平均。可见玉林市经济、人口平均分散到周围地区，中心城市作用不够突出，中心城市的带动和幅射作用比较弱。 2.2 经济发展层次低，产业结构不完善 玉林市目前经济发展水平不高，层次低，
8、产业结构也不完善。2005年，玉林市三次产业比例为 29.434.136.5，三次产业所占比重相差不大。农业经营的现代化水平不高，第一产业占据经济总量的比例偏大，且在农业产业结构中，种植业仍占主要地位。工业结构停留在传统型为主的状态，缺乏现代社会要求的高新技术产业，多数企业规模偏小，专业化、社会化程度低；工业系统缺乏竞争力强的拳头半成品和高新技术产品。第三产业仍是以传统的商贸业为主，科技含量不高，发展后劲不足。 2.3 水资源缺乏，制约了城市的快速发展 2003 年统计资料显示，玉林市人均水资源量为 1890 立方米,是广西48%；南流江玉林中心城人均水资源量只有 738 立方米，是一个重度缺
9、水（500-1000 立方米/人）的地区。由于市域城镇河段水体受到严重污染，部分县（市、区）不得不改由从周边的水库解决生活饮用水源。市域水库总库容 12.2 亿立方米,但调节能力强大的大中型水库仅为 6.1%，低于广西的 7.2%，其中大型水库仅为 1.1%，远低于广西的 4.5%，水库对水资源的调节能力远低于全国水平，也低于广西水平。玉林水资源资源性、水质性、工程性缺水的现状，在很大程度上制约了城市的快速发展。 3 规划基本思路 3.1 规划理念 “整体优先，系统更新；有机疏散，提升品质；公共优先，兼顾效益；和谐发展，重塑生活；近远结合，长期控制。 ” 3.2 发展策略 （1）纾解和调整中心
10、城区城市功能策略 随着行政中心的搬迁和行政文体新区的建设，城市功能布局面临着新的调整，中等职业教育和工业用地也要进行重新的布局，由于这些资源对周边土地的增值和带动作用以及新区建设的配套需要，应向玉东新区逐步转移部分资源，这样也可以减少中心城区对人流的吸引，使其自身条件得到改善。中等职业教育和工业用地的外迁是必然，但要依据现状、规划目标来确定模式。 （2）公共设施规划策略 1）重视市级公共中心的功能，空间在核心区统筹协调。因为核心区在 城市布局结构中的重要地位，无论是“一体两翼”还是“圈层式”的发展格 局，核心区具有无可替代的区位优势，核心区在空间上相对独立，功能内涵 上相对完整，因此，中心城区
11、的功能整合最重要的是在核心区的整合。 2）政府与市场共同驱动，大力增补公共、公益设施、对中心城区用地进行挖潜、打通道路、填补公益设施、居民服务设施、停车设施、绿地等历史欠帐，提高旧城居住品质。 （3）居住规划策略 1）对小区管理实行归并重组、集中配套，完善社区组织模式，提高物业 管理水平。 严格控制住宅底层的规划建设及使用管理，杜绝底层随意开店、车库出 租等不合理的行为。控制底层开店的商住的开发模式，提倡块状布局，集中配套停车空间、绿化空间。 对现有城中村的居住用地，原则上以调整为主，主要是控制道路网，增补公共设施，改善居住环境。 2）适当提升老城区住宅建设标准，降低居住人口密度。 （4）交通
12、规划策略 1）干道成环，支路成网，提高交通供给 在中心城区外围形成环状交通，控制和引导穿越式交通，避开中心城区。支路网加密，尤其是城市中心区。 2）与用地功能更新相结合 减少和平衡布局交通源，合理组织步行、车行流线，运用新城市主义的理念，构建社区步行空间，减少机动车交通。 结合地下空间、屋顶空间、过街天桥，构建中心区立体步行系统，采用人车分离的交通组织模式。结合地块的拆建提供停车场所。 3）中心区提供立体化、复合化的静态交通，提供多层地下停车库，提高公建停车配置比例，鼓励向社会开放。 （5）环境规划策略 1）增加滨水空间，塑造城市形象 清湾江、南流江水系等重要河道，须留出步行，连续的公共滨水空
13、间，现有实施难度大的增加步行通道。水系相交处尽可能开辟块状绿地。2）增补公园绿地，采取规模小型化，布局高密度的策略，提高绿地的可达性，增加实施可行性。 3）绿地建设与地块开发，服务设施建设等紧密结合，提高每一块新增绿地的社会、环境和经济价值。 4）增加绿地阳光覆盖面积，提高绿地品质和使用效率。 4 规划主要内容 规划结合片区的规划路网、现状用地布局以及周边自然山水、人文景观要素，采用“核心引领、十字双轴、六区宜居、两江共赏”的空间结构发展模式，以指导片区持续稳定地发展。 （1） “核心引领” 即以核心区作为中心城区的功能组织核心，引领整个城市发展。核心区由人民路与民主路交叉的东南部分，即老城十
14、字街、人民公园和云天宫所围合的区域。 为增强中心城区的综合功能，提高公共服务设施的辐射效应，规划在核心区一带集中布置大型商业服务、文化娱乐以及其它公共服务设施，营造具有场所标志的，充满吸引力的综合城市中心，形成集商业服务、休闲娱乐、办公和居住为一体的城市发展中心。 规划力求落实总规对中心城区商业中心的定位，建设地标式商业建筑群，其天际轮廓线跃宕起伏，错落有致，宛如跳动的五线谱，使整个中心的三维空间显得生动有趣，形成玉林市中心城区新形象。 （2） “十字双轴” 即人民路城市综合发展轴和民主路城市景观控制轴。 1）人民路城市综合发展轴 规划人民路道路红线宽度 60 米。其西起工业品市场，东至三大行
15、处，贯穿整个中心城区东西，是片区重要的综合发展轴。 人民路是玉林市的一条重要的城市道路，拥有多重复合功能，随着城市的发展，其已经不堪重负，本次规划适当纾解该道路的行政办公功能，加强其商业商务、文化娱乐功能，打造玉林市区内重要的城市综合发展轴线，并且链接玉东新区，作为玉林双中心的连接轴线，发挥更大的作用。 2）民主路城市景观控制轴 规划民主路红线宽度 40 米。其北起玉林市交警二大队，南至云天宫，贯穿片区南北，是片区重要的城市景观控制轴。 民主路北接进入玉林市区的高速公路，向南至会展中心和体育中心，并贯穿整个玉林市区，对整个城市的景观起到举足轻重的作用。规划调整该路的现有功能，将不利于城市景观的
16、工业用地等调整出中心城区，将置换出的土地用作居住、商住，并留出适当的绿地公园，配套相应的公共服务设施和市政服务设施。 （3） “六区宜居” 规划将中心城区大致按其功能属性和社区权属，划分为六大片区，每个片区（除核心区外）配有区域次中心，提供公共服务或绿地休闲功能。 六区为名山生活综合区、东明生活综合区、州佩生活综合区、大新生活综合区、新民生活综合区和核心区。 （4） “两江共赏” 中心城区北面为清湾江，南面为南流江。片区环绕在两江之间，规划充分利用优越自然景观，结合“百里画廊”景观规划，留出生态廊道和视线通廊，打造生态宜居之地。 5 规划创新与特色 （1）有效与上层次规划衔接 规划在对现状深人
17、了解和综合分析评价的基础上，全面研究了片区的用地布局、道路系统、公共服务设施、基础设施等各方面的问题，首先完善和深化分区规划的工作内容，然后在分区规划的总体把握下进行街坊和地块的深化，规划思路自上而下，体现规划的全局性和系统性。 （2）区别对待不同单元 用地区位不同，其外部性要求、地价、交通、配套设施等现状条件也就不同，因此针对城市中不同地域的编制单元，规划采用有针对性的内容和深度要求，充分体现了规划的适应性。 对于包含重点地段的编制单元，由于历史发展的原因，现状用地条件的限制比新区复杂很多，因此控规以“刚性”控制为主，规划中不仅划定特色意图区，而且对这些复杂地段进行明确的城市设计引导，在内容
18、和深度上都超过普通编制单元。 （3）有机结合刚性与弹性 规划对控规中最重要的城市“四线”和“两大设施”的控制性指标进行详细的分析和研究，提出了刚性与弹性相结合的控制方式。对于城市“四线”进行严格的刚性控制，同时对于公共服务设施用地和市政设施用地在配建规模上做了“刚性”控制，而在具体定位上则做了“弹性”控制，以实现规划的科学性和可操作性。 （4）适度加强经济分析 本次控规加强了用地的经济分析和策划研究，通过区位、地价、房价、拆迁补偿等分析，重点优化土地开发强度，充分体现了规划的科学性和严肃性。 （5）充分引入城市设计 此次中心城区控规工作中，充分考虑城市设计的作用，将编制的城市设计成果转化为具体
19、控制要求，对各编制单元进行宏观和微观层面城市设计引导。对于划定的核心区，在结合区域条件，编制城市设计的同时，专门制定其高度、设计要素、节点、标志物等的控制要求，并绘制城市设计引导图则，在指标体系的确立以及高度分区上提高了规划成果的科学性和可行性，从而引导城市开发，塑造城市风貌，起到了 1+12的效果。 6 结语 随着我国城市化进程加快，城市中心区的压力将加大。城市中心区作为个有机的整体，包含了它与城市整体结构的协调关系，包含了它自身相对的完整性、包含了城市中心区公共性活动与物质环境的致性。城市中心区规划不断面临新的问题和矛盾。在不断的分析和解决矛盾的过程中，城市中心区建设才能迈个崭新的台阶，真正成为城市的核心和标志。
