1、地方政府应对网络舆情能力问题研究摘 要 随着我国互联网的迅猛发展，截止 2012 年 6 月底，中国网民数量达到 5.38 亿，互联网普及率为 39.9%。手机首次超越台式电脑成为第一大上网终端。随着人们在互联网传播思想和进行交流，各种新兴媒体和信息通道得到了充足的发展，例如博客、播客、论坛、通信软件（QQ、MSN） 、电子邮件、手机短信平台等，在一定程度上，加快了网络信息的产生和传播。由于网络传播速度快，没有地域限制，一些社会热点事件和敏感问题，瞬间通过互联网的各种媒体通道就传遍世界。网络舆论已经成为现实里的社会舆论的风向标，正深刻地改变着社会舆论环境和舆论格局，日益展示着巨大的社会影响力。
2、因此，网络舆情处理是否得当，直接影响政府的执政形象和公信力。 关键词 网路舆情 影响 措施 作者简介：李岳，湖北工业大学经济与政法学院。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）03-169-02 很多时候，网络舆论己经成为了社会舆论的风向标。网络舆情也成为社会舆情的重要组成部分。当社会上产生某些重大事件后，会通过网络迅速成为舆情热点和焦点，再加上应对不当而迅速传播开来，甚至演变成为地方性或全国性的一场舆情危机。其迅猛发展给政治领域带来了新问题，网络舆情对地方政府管理的影响日渐显现。因此，对地方政府应对网络舆情能力问题的研究，是具有重大现实意义的。 一
3、、网络舆情的相关理论基础 （一）网络舆情的含义 舆论：就是公众对于各种社会现象和时事热点等社会问题的看法和意见。 舆情：就是指公众在一定时期，关于各种社会现象和时事热点等社会问题所表达的态度、意愿、政治信念、思想、意见和情绪的综合表现。网络舆情：是指公众通过互联网对网络和现实社会中的各种社会现象、问题所表达的态度、意愿、政治信念、思想、意见和情绪的综合表现。网络舆情的传播者主要是网民，借助互联网的各种媒体形式、信息通道，表达自己的看法和意见等。 （二）网络舆情的影响 网络舆情，其实就是一把“双刃剑” ，有着积极影响，也有着消极影响，无论什么样的影响都对现实的社会舆论产生了巨大的影响，甚至充当“
4、风向标”的作用。要正确应对和引导网络舆情，必须首先了解网络舆情的双重影响。 1.网络舆情的积极影响 增加了解民意，倾听民声的新渠道，有助于政府更好地解决民生问题； 加强了公众对政府执政的监督，政府执政透明度提高，吸引更多人参与政治，表达自己的看法、政治信念等； 政府开通了网络问政，使政府对国家的行政管理更加便捷和及时。 2.网络舆情的消极影响 网络舆情的消极影响主要在于，网络舆情具有放大和轰动效应，一旦负面的、消极的网络舆情，没有及时控制，会造成民众恐慌，引发社会动乱。网络舆情的真实性，难以控制。由于网络舆情主要是网民的看法和意见，一般比较片面。 （三）网络舆情的传播过程 网络舆情从产生到最终
5、产生影响的传播过程，大体要有 6 个步骤，彼此之间紧密相连，如下图： （1）事件发生（2）刺激性信息传播（3）网民态度、意见和情绪的形成（4）网络交流互动（5）网络舆情的形成（6）积极影响/消极影响 从网络舆情的传播过程来看，引导网络舆情的最佳时机是在刺激性信息大肆传播的时候之前，这个时候介入并引导网络舆情，能有效防止负面影响的产生。 二、地方政府应对网络舆情的问题 目前，我国地方政府应对网络舆情存在的问题，主要有以下几个方面： （一）缺乏有效的、完善的地方政府应对网络舆情能力的评价体系 要公开公正地监督和评价政府的执政能力，需要一个合理的评价体系。信息时代，政府应对网络舆情能力，也是其执政能
6、力重要的组成部分。合理的网络舆情应对能力评价体系，可以让政府找到需要完善和提高的地方，以便改进相关措施。 （二）地方政府应对网络舆情机制和流程不完善 由于网络舆情突发性比较多，而且传播速度快，所以当网络舆情热点爆发时，需要政府在最短的时间里，组织人员和资源，进行分析，并妥善处理。因此，需要建立完善的网络舆情应对机制，从调查分析和新闻发布处理结果，把这一过程流程化，减少处理过程的时间，避免滞后性，防止网络舆情进一步发展或恶化。 （三）互联网管理和法律法规不规范 公众在互联网上可以自由、随意发表任何意见和观点，既不需要承担任何后果和责任，也不受任何控制。这样，就给政府执政带来困难，面对网络上众多的
7、言论信息，辨别信息的真伪就很重要。需要加强互联网虚拟环境的管理和治理，健全法律法规，对于涉嫌故意错误引导民众，发布错误信息的网民，要给予严惩，以示儆尤。 （四）对网络舆情传播规律和特点认识不足 比如说网络舆情具有时效性，传播速度快，一旦网络舆情处理一旦滞后，会造成更大的社会舆论和轰动，甚至给国家造成很大的经济损失。例如 2012 年 8 月沈阳“打假事件” ，由于政府处理滞后，造成商家集体停业半个月之久，有媒体戏称“满城尽是卷帘门” ，不仅给老百姓的日常生活造成很大不方便，也给国家造成了巨大的经济损失。 三、提高地方政府应对网络舆情能力的措施 （一）加强与主流媒体互动，形成主流舆论强势 由于网
8、络舆情具有意见导向性，所以必须加强与主流媒体互动，形成主流舆论强势，以引导网络舆论。在主流媒体或重要门户网站，及时将重点、热点工作信息公布。要充分利用公众媒体，建立应对网络舆情的联动机制。争取传统媒体的支持，及时、客观地发布信息，争取到广泛的理解、合作与支持，避免出现不利的舆论导向。 （二）重视网络舆情，厉行官员问责制 网络舆情，其实是民意的一种利益诉求。重视网络舆情，就是倾听民声。政府要意识到民心可用、民怨可畏，积极解决民怨，得民心得天下。所以，地方政府要充分重视网络舆情，积极吸纳网络舆论，科学合理合情处置相关问题。 中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定要求：领导干
9、部对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化、造成恶劣影响的，必须问责。如果地方政府不反思自己在新闻发布和说服公众方面的工作不足，却迁怒于无辜的当事人和网民，恐怕是有失公允的。群体性事件处置往往包含三要素，即公布事实真相，惩处民众暴力和恢复社会秩序，惩戒不作为或有问题的官员。瓮安事件以来各地应对群体性事件的经验教训一再表明，这三件事孰先孰后，很有讲究，效果也大不一样。 （三）构建网络问政新体系，提高政府公信力 面对网络舆论的发展，我国地方政府管理国家和社会的传统模式已经于之不适应，必须针对互联网时代，构建新的执政体系，即网络问政新体系。网络问政新体系包括建立政府门户网站，开通实名认证微博，建立
10、各热门网站论坛、社区、通信软件（QQ、MSN）帐号，借助电子邮件、手机短信平台问政等。 网络舆论、网络在反映群众心声、表达群众诉求方面有独特优势。运用得当的话，可以成为党和政府发现问题的“显微镜” 、体察民情的“晴雨表” 。要认真对待网民留言，通过网民留言办理工作，建立网民与地方官员直接对话的网络平台，进一步拓宽信息沟通渠道，认真听取群众的好意见、好想法、好思路，努力集思广益，避免闭门造车，从而使决策制定体现公正性、增加透明性，促进科学决策、民主决策，真正做到全心全意为人民服务。 网络问政的意义在于对民意结果的运用，要确保民众反映的问题得到有效解决，确保群众贡献的智慧得到有效发挥，从而把网络优
11、势转化为执政的优势。网络问政应该常态化、制度化和规范化。要以建立长效机制为目标，完善信息运作体系，细化工作职责，加强组织协调，建立顺畅的舆情集中、归纳、核实、提炼、处理、反馈的机制，让网络成为干群沟通联系的绿色通道。各级领导干部是网络问政的主体，也是网络建设和维护的主体，在掌握网络技能的基础上，必须树立以人为本、开明开放的执政理念，以宽阔的胸怀、强大的承受力、超强的应对能力，通过论坛、聊天室、电子信箱、博客等形式与网民交流，引导群众思想和社会舆论。要通过科学民主的程序，把网民民意内化成一种良性的执政思维与行动，争取更大范围的理解和支持，自觉把互联网的优势转化为推进社会治理的现实动力和强大合力。
12、真正做到让网民满意、使工作受益，以实际行动解民之忧、取信于民，改善政府形象，提高社会治理能力。 综上所述，新时期，地方政府应对网络舆情的能力，是地方政府执政能力的重要表现之一。随着互联网的普及，上网去查询和阅读各种新闻信息，已经成为人们的日常生活方式。在各种网络舆情热点事件层出不穷时，地方政府如何应对网络舆情，就显得尤为重要。在总结和研究最近几年地方政府如何应对网络舆情，对于政府部门更好地实施网络问政具有重大意义和实际指导作用。 参考文献： 1王国华，曾润喜，方付建.解码网络舆情.华中科技大学出版社.2011. 2高红玲.网络舆情与社会稳定.新华出版社.2011. 3刘毅.网络舆情研究概论.天津人民出版社.2007. 4刘伯高.政府公共舆论管理.中国传媒大学出版社.2008. 5曾润喜.网络舆情信息资源共享研究.情报杂志.2009（8）.
