1、1灌南县现代化水利的探索与实践摘要：在分析灌南水利目前存在困难和问题的基础上，提出灌南水利现代化建设标准，科学编制水利现代化建设规划，建立健全农村现代化建设考核指标体系，以科技为动力，扎实推进灌南水利现代化工程建设。 关键词：现代化；水利；规划；目标 中图分类号：TV 文献标识码： A 1 基本概况 灌南县总面积 1029.88 平方公里，现辖 11 个乡镇 238 个行政村（居委会） ，全县耕地面积 88.56 万亩（含沂河淌泄洪区面积 7.06 万亩，实有耕地面积 81.5 万亩） 。自 1958 年建县以来，历届县委政府带领广大干群不懈努力，大搞水利建设，灌南县已初步建立起防洪、除涝、灌
2、溉、调水、降渍五套工程体系。一大批水利工程的建设，为灌南县农业增产、农民增收、新农村建设和县域经济的发展发挥无可替代的作用。特别是“十一五”以来，随着中央不断加大“三农”的投入力度，加快农村水利基础设施建设的步伐。全县相继实施了河道疏浚、灌区改造、节水灌溉、民办公助、新增农资、灌区末级渠系、小农水重点县及专项等项目，全县农村水利面貌发生了根本性的改变。这些水利工程的建成运行，极大地改善了农业生产条件，真正实现了节水、节电、省工、省时的目的。22 水利工程完成情况及成效 “十一五”以来，我县积极推进水利工程建设，至 2012 年底已完成投资 4.73 亿元，水利工程的实施，为群众生活、生产提供了
3、良好的基础条件。一是改善了群众居住环境，河道疏浚整治后河道基本达到了河畅、水清、岸绿、景美的目标，灌溉、排水和蓄水能力得到了恢复和提高。二是改善了农业用水条件，灌区改造和小型农田重点县水利工程提高了供水保证率、田间工程配套率，增加了灌溉面积。三是提高了生活饮水质量，饮水安全工程的实施大大的改善了群众饮水条件，群众可以随时都能喝上充足、干净、卫生的水。四是增加了农民收入，河道疏浚、各种水利工程的实施改善了灌排条件，使粮食增产，农民增收。 3 水利现代化发展制约因素 近年来农村水利建设投入不断加大、管理工作得到加强，成效显著，但是由于历史欠账多、管理工作薄弱等客观因素的影响，在水利现代化进程中仍存
4、在诸多问题。 3.1 区域内水资源短缺 全县水资源过分依赖过境水源，现有的灌排工程难以适应结构、时间分布、空间布置上的需水调整。加之水质性缺水，水资源对经济社会发展的制约更为明显。 3.2 区域内水生态环境较差 农村河道水质差，少数地区缺乏垃圾管理和污水控制的配套设施，甚至出现了“前清后污”的现象。农村的房前、屋后、道路两旁及河道，3成了生活垃圾的天然排放场所，污染越来越严重。自从秸秆禁烧工作开展以来，不少地方的秸秆堆放在田埂、河边，甚至丢弃在河道里面，既影响了美观，也影响了水体，导致水质不断恶化。另外大量硬质渠道建设，降低了河道水质自净能力，也使水生态环境越来越差。 3.3 基础设施条件薄弱
5、 全县现有各类水利配套建筑物 28179 座，其中：中沟以上级 11543座，小沟级 16636 座，电灌站 679 座 30423 千瓦，防渗渠道 1014km，中小型灌区 7 个，各类人畜饮水工程 167 处，河道堤防工程总长 120km。目前每年安排改造更新的速度跟不上设施设备老化的速度，难以满足全县农业高产、稳产的需求。部分乡镇田间水利工程配套较差，小沟以下的田间灌排沟渠疏浚不到位，淤塞严重。 3.4 水利工程管理不到位 全县水利工程管护经费严重不足，大部分工程存在“重建轻管”现象，相当一部分已建工程设施呈无人管理状态。部分小型泵站、水闸的操作工一般都没有经过专业的技术培训，日常养护和
6、故障排除水平不高，存在诸多安全隐患。 4 水利现代化的探索 4.1 因地制宜制定农村水利现代化建设标准 2010 年底，我省颁布了江苏省农村水利现代化建设标准（试行） 主要包括：防洪排涝、灌溉节水、农田降渍、工程配套、水生态环境、饮水安全、科技推广、运行管理等八项内容，涵盖农村水利规划、建设和管理的各个方面。这些具体量化指标既瞄准当今农村水利发展前沿，4又与我县实际紧密结合，针对性强，可操作，社会易于接受。我县依据此标准因地制宜，制定本地区农村水利现代化建设标准，进一步明确农村水利建设的目标、任务。 4.2 科学编制水利现代化建设规划 为贯彻落实中央、省市关于加快水利改革发展的文件精神，加快推
7、进全县水利现代化建设，支撑和保障我县基本实现现代化的战略目标，我县水利局和扬州大学共同编制了灌南县水利现代化规划 。明确了今后 5-10 年内我县水利现代化工作的目标， 规划提出的建设布局、重点建设任务和实施计划，确保到 2020 年我县基本实现水利现代化。 规划以科学发展观为指导，以基本实现水利现代化为目标，力争通过 5-10 年的努力，全面提高全县的防洪减灾能力、水资源供给能力和优化配置程度，完善农田水利基础设施体系和水利发展服务体系，实现水利与国民经济的协调发展。实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度” ，真正实现“防洪除涝保安澜，农村水利
8、上台阶，水源供给促发展，碧水蓝天新灌南”的建设目标。 规划为我县今后一个时期水利现代化建设工作提供顶层设计和基本依据；规划的实施将有利于促进全县水利工作有序、快速、持久、健康发展。下一步，我县水利部门将根据规划要求，进一步细化工作目标和任务，制定监测考核办法，狠抓落实，切实加快水利建设和改革发展步伐，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力，为早日实现灌南水利现代化提供坚实的水利支撑保障。54.3 建立健全农村现代化建设考核指标体系 农田水利现代化水平已被纳入江苏省农业基本现代化指标体系 。所谓农田水利现代化水平主要包括：有效灌溉面积比例、旱涝保收面积比例、节水灌溉工程控制
9、面积比例、灌溉水利用系数、小型农田工程管护标准化率五项指标，根据各项指标得分及其权重，采用加权平均法得出各地农田水利现代化的总体得分。 4.4 扎实推进水利现代化示范工程建设 典型示范引导是我县水利建设一条成功的经验，典型能展示方向，提升形象，看得见，摸的着，学得上。我县领导把农村水利现代化示范工程建设作为一项重要工作来抓，并作为农村水利工作考核的一项重要内容。以重点县建设为抓手，整乡整村推进，做好与农业综合开发、土地整理等其他农田水利项目的衔接，打造上规模、集中连片、效益突出、群众欢迎的高标准农田水利建设示范区，并逐年扩大规模。同时，也要认真抓好农村河网水系工程、灌区现代化改造工程、小流域治
10、理工程、农村饮水安全工程、农村水利长效管理工程的典型。 4.5 开展水利现代化建设技术的研究推广 要始终坚持科技创新为动力，推动我县的农村水利现代化建设。积极开展农村水利的科学技术研究，不断解决各地在农村水利规划、建设、管理中碰到的技术难题。深入开展不同作物需水规律的研究，不同治理模式的研究等。大力推广节水灌溉技术水土保持技术、泵站节能改造技术、装配式建筑技术、生态河道治理技术及相关新工艺、新材料，提高6农村水利的技术含量，同时大力推广应用信息技术，不断提高农村水利的管理水平。 5 结语 水利现代化建设任务艰巨，使命光荣。我们一定要在上级正确领导下，以中央和省一号文件为动力，解放思想，抢抓机遇，深化改革，以发展民生水利为主题，着力加强水利基础设施建设和管理，提高水安全保障能力，促进水资源合理开发利用和节约保护，构建水利科学发展的长效机制，努力推动传统水利向现代化水利和可持续发展水利转变，为实现我县水利事业又好又快地发展，为打造灌南水利现代化建设品牌而努力奋斗。
