1、1河道管理在防洪减灾中的作用【摘要】本文首先介绍了河道管理在防洪减灾中的现状，其次以鞍山市河道管理为例对河道管理在防洪工程中存在的问题做了深入探讨，并且提出了相应的建议与措施。本文的讨论对研究河道管理对防洪减灾的作用有巨大的推动作用，并且为河道管理提供依据。 【关键词】河道；管理；防洪；减灾；作用 中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号： 一、前言 自然灾害对人类的危害是巨大的，不仅影响着我国的发展，而且威胁着人们的生命安全。对于洪水的防御可以从治理河道开始，河道的合理治理可以减少洪水对人类的危害。因此，了解河道治理的重要性是有意义的。 二、河道管理在防洪减灾中的现状 目前河道上及附属
2、建筑物普遍存在运行时间长、损坏严重，致使个别地段旱涝灾害频繁发生，对农村经济发展和农民增产增收造成严重影响。遇到干旱时，由于水工建筑物损坏，不能正常蓄水，致使个别地区旱情严重，甚至连部分机井里的水也不能正常使用。遇到暴雨、洪水时，由于水工建筑物的损坏，不能抑制水流，致使低洼地段水浇不出去，发生倒灌现象，庄稼全部被淹，有时造成颗粒无收。旱涝灾害的发生，势必造成大量的人力、物力和财力浪费，致使农作物产量降低不稳，作物2种植结构调整步伐缓慢，群众收入偏低，制约当地经济的发展。 三、河道防洪工程存在问题以鞍山市为例 （一） 、西部平原区的大河防洪 根据河道特征和所处地位，将全市河道正程分为西部平原各大
3、河、东部山丘区的中小河流及城镇河段 3 大方面进行分析讨论。 1、河道兑岸险工整治 西部各大河地处地势平坦、低洼。土质疏松的平原区，多数河道又都属于弯曲河段。由于水流对河流的冲刷和淤积作用，导致河床产生变形。河道演变的直接结果造成河岸坍塌，冲蚀耕地，威胁河滩地上一些工程安全。鞍山市对河道兑岸险工整治措施的发展过程，大体分为 3 个阶段： (1)建国初期至 20 世纪 60 年代中期，治理坍岸的措施多采用退让的办法，即退堤改线，采用裁弯、丁坝护岸措施较少； (2)60 年代中期至 70 年代，治理兑岸险工的主要措施是人工裁弯河道，辅之以少量护岸工程。 (3)进入 80 年代以后，鞍山市处理大河兑
4、岸险工的主要措施是修建护岸丁程，而且绝大多数又是平顺护岸。少数为修短丁坝工程。先后还从长江、黄河等地引进了柴帘、软体排、高洪短丁坝等护岸技术措施。经调查分析，现有大河兑岸险工 22 处，主要分布在辽河、浑河、太子河等河道上。鞍山市西部大河险工以右岸居多，而且发展迅速，险情严峻。尽管近年来，全市每年都整治了几处，但仍有一些兑岸险工离堤较近，尚待整治。 32、砂基砂堤险工整治 当前西部平原各大河堤防的突出问题是堤防的砂基砂堤问题。砂基砂堤的形成，除因西部冲积平原区其地质结构上部覆盖层多数为淤积的粉细砂土层外，也与历史上修堤时质量控制不严或采用泥浆泵和推土机、铲运机施工时下部粘土土层受到一定的损坏有
5、关。加之近年来河道内行洪机率低，落淤机会少，中小洪水又有套民堤保护，难以形成表层落淤，致使砂基问题越发暴露。 3、存在一定阻碍的防洪设施 (1)有些河道出现了上冲下淤，鞍山市及其下游一些河段发生淤积，平槽流量减小，而浑河、太子河的辽阳、辽中河段却发生冲刷； (2)河道内行洪障碍也有“上清下没清”现象。如跨河的大型桥闸，辽干上游的腰屯桥、红庙桥等均已扩孔重建，加大了通洪断面，而台安县下游的盘锦大闸，却还没实现扩孔；浑河上游的黄腊屯桥，也实现了扩孔，而鞍山市浑太汇合口附近三岔河铁路大桥的阻水问题至今也还没解决； (3)河道内套堤、民堤、树木等阻水也是下游比上游严重。 4、堤防重建轻管问题突出 河道
6、堤防管理机制滞后，一直是鞍山市河道管理一个主要问题。尽管鞍山市曾率先从财政每年争取近 30 万元补助乡镇护堤人员，实现每公里一人管护。但由于堤防管理体制不顺，缺乏堤防养护资金，管理与养护不力，护岸工程石料不足，致使部分堤顶破损，护堤林受破坏、河道行洪障碍加重，急需实行大河堤防“管养分离” 。 4（二） 、东部山丘区中小河流防洪 1、鞍山市区河道防洪问题 鞍山市区有南沙河、杨柳河和运粮河等 3 条小河穿越，存在的主要问题： (1)城市防洪标准低，其防洪设施的抗洪能力与经济发展需要及人民生命财产安全保障要求很不适应。 (2)城市排游标准低、排水设施老化、排水口不畅。南沙河城区段堤防为 20a 一遇
7、。现进行综合整治，整治后防洪标准将有显著提高。 四、河道管理的建议及不断提高河道防洪能力 1、河道管理的几点建议 （1）中央一号文件的出台为水利发展带来了重要的战略机遇，水利建设将进入崭新的发展阶段。城市以中央财政和各级财政水利专项补助资金为平台，建立协调机制、统一规划、统筹安排的原则，做到资金落实实际项目中去，重点对水利工程设施薄弱，年久失修的建筑物、水毁工程、淤积萎缩严重的河道进行投资建设，使其恢复其功能，发挥正常的工程效益。对于河道的管理人员，应配合工程实施，参与项目建设的管理。首先是质量管理，配合建设部门监督工程质量，从物质材料、设备进货等方面，专业技术人员要抓好技术质量工作。要认真学
8、习有关的标准及规范，发现问题及时解决。其次是资金管理。工程所需原材料及设备的购置实行集中采购。资金的使用情况向受益区农民张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用。确保资金发挥效益。 （2）主河道上的建筑物及主河道由各河河道管理段的人员管理。主5河道上的建筑物及河道本身由各河道管理段负责人及全体职工制订出河道管理制度。制度包括纪律、责任制等。河道管理人员要经常学习专业知识，认真学习水法及有关法律法规，做到有法可依。要有居安思危的意识。遇到突发事件，不慌不乱，处事不惊，这就要求管理人员平时多学专业知识，提高自己的业务能力，积累更多知识，提高分析问题和解决问题的能力。平常年份不能掉以轻心，想着遇
9、到危情怎么办。严格要求自己，做到精益求精。责任制就是各管理人员须有所分工，不能吃大锅饭。只有落实责任到人，才能真正负起责任来。责任要具体明确，任务目标要与资金挂钩，要有奖有罚。定期评先，定期检查，检查包括自查和抽查。每次要总结出管理中存在的不足之处，有哪些需要改进，有哪些需要大家借鉴学习。工程管理只有落实责任制，才能发现问题从而解决问题，才能使工程发挥更大效益。河道滩地种植是急需解决的问题。要学习相邻县的经验。 （3）河道附属建筑可由乡镇、村级管理人员配合管理。由于附属涵闸比较分散，县级河道管理人员有时不能及时到位，为不造成重大损失，可由乡镇政府出面组织人力协助河道管理段管理。乡镇、村级的管护
10、人员有着不可替代的作用。首先他们对地形比较熟悉，对当地人的情况比较了解，其次能随时根据天气变化作出应对措施。乡镇、村级管理人员的经费由乡镇政府自行解决，不得拖欠。河道管理段管理人员可定期进行全面检查，发现问题，及时解决，以保证危急时刻 工程能正常发挥效益。 2、断提高河道防洪能力 6（1）河道兑岸险工观测分析 对辽、浑、太、绕、太辽河等穴河的 22 处对岸险工做观测桩，设定观测断面，测定坐标，定期进行观测。纵向深度观测每年汛后进行一次，横向平面观测每次洪水(平槽流量以下)各观测一次。绘制险工发展变化趋势图。分析其变化规律。根据轻季缓急，及时做好整治方案的规划设计，争取适时整治。 对已建的护岸工
11、程，除定期进行观测外。还要组织有关县(市)技术人员进行分析研究，总结成功经验，找出护岸效果不好的原因。还要组织技术人员到外地学习先进整治技术措拖，以提高河道险工整治效果。（2）搞好砂基砂堤的分析鉴定，落实治理计划 组织(市)过去参与过或了解历次堤防整修情况的人员(包括可能请到的已退休人员)座谈或访谈，了解过去整治施工对砂基砂堤形成影响，确定移基砂堤位置、段落。 逶过对 1985、1986、1994、1995 年洪水，尤其对 200a 洪水期出现的险下险情，迸一步研究分析砂基砂堤分布情况。 对重点堤段要请地勘人员进行勘测，做化验分析，按照轻重缓急制定防渗工程计划，落实建设资金，及时进行整修。 五、结束语 自然灾害对人的危害很严重，我们不能阻止灾害的发生，很多时候我们能做的只有通过一切措施，减少灾害的发生及危害。河道的管理可以更好的减少洪水对人们的危害，因此，我们应该了解河道管理的重要7性。 参考文献 1王伟.鞍山市防洪手册K.辽宁科学技术出版社,2000 2董哲仁.堤防除险加固实用技术M.中国水利水电出版社,1998 3李庆哲.城市河流景观评价研究D.东北师范大学，20ll(2) 4王计铭.平原地区河道整治措施初探J.陕西水利,2010(4)
