1、1浅议提高浦东新区农田水利建设水平的对策与措施摘要：本文依据浦东新区农田水利基本建设的现状，分析了该地区农田水利基本建设存在的设施老化、投入不足、节水技术推广滞后等三方面的问题，并在此基础上提出了提高当地农田水利基本建设水平的几点建议。 关键词：农田水利设施建设水利现代化 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 近年来，浦东新区各种优势农业产业区迅速崛起，农业不断向集约化、标准化发展。然而，在大开发、大建设的背景下，新区农业耕地不断被挤占，农田水利基础设施损毁日益严重，渠道、渠系和灌溉水利用系数不断下降，部分农水设施失修、失养、失管的情况时有发生。如何顺应新形势下的新要求，确保农田水利建
2、设为新区农业持续健康发展发挥“命脉”作用，提升农田水利设施的保障能力，提高农业综合生产能力，保障上海粮食生产任务和蔬菜基本供给，稳定粮价、菜价，满足市民日益增长的生活需求，已经成为新区当前和今后一个时期农田水利基础设施建设亟待解决的问题。 一、农田水利现状 1、农田概况 根据浦东新区 2011 年统计年鉴，浦东新区 2010 年耕地面积39673ha，其中水田 31787.9ha,旱地 7885.1ha。主要分布在祝桥、航头、2川沙、新场、书院等 25 个镇，具体详见浦东新区 2010 年各镇耕地面积汇总表。2010 年新区粮食播种面积 32.18 万亩，粮食总产量 14.87 万吨。2010
3、 年蔬菜播种面积 33.46 万亩，蔬菜总产量 81.07 万吨。按照浦东新区总体规划修编 ，浦东新区 2020 年耕地保有量为 35200ha,合计 52.8万亩，占新区土地总面积的 25.1%。其中，基本农田 29240ha，合计43.86 万亩，占新区土地总面积的 20.8%。 表 1 浦东新区 2010 年各镇耕地面积汇总表 2、农田水利基础设施拥有量 截至 2008 年底，新区共有电灌站 607 座、916 台套，灌溉流量212.95m3/s，动力 3830.5 千瓦，地下渠道 3129.2 公里，衬砌明渠489.7km，有效灌溉面积 63.36 万余亩，节水灌溉面积 34.85 万
4、亩，节水灌溉面积比超过了 55%。灌溉水利用系数 0.69，粮食作物水分生产,1.0 kg /m3 。 3、农田水利建设情况 从 2000 年开始，新区针对当时排灌设施运行情况，加大了农田水利建设力度，建成了以高效节水灌溉为主的孙桥现代农业园区，实施了南汇夹塘水系改造、农业综合建设、 “三高”农业项目、设施粮田外围水利3配套项目建设等工程，其中“十一五”期间改造农田灌溉泵站 93 座、149 台套，疏浚引水河 49 条段，72.75km，土方 82.95 万 m3，在一定程度上缓解了农田水利基础设施陈旧老化问题，基本满足了农田灌溉。但这与目前新区现代农业发展的要求还有较大差距。 二、存在的问题
5、 1、设施老化、灌区遭人为拆分等现象严重 （1）灌区设施老化、损毁严重 早期建设（改造）的排灌基础设施因修建标准低、使用年限过长，普遍存在渗漏现象，老化严重，工程效益衰减。尤其是新场、宣桥、六灶等中部地区限于当时建设的条件，地下渠道大都是在原土明渠的基础上改建而成，部分使用的是材质较差的灰土材料，老化问题尤为突出。加之，地方政府建设乡村道路时，出于节约农村用地的考虑，很多乡村道路直接修建在地下渠系上，使得大量地下渠系长期受过往车辆的重压，导致接口破裂、渠系水渗漏增大、灌区渠系水利用系数减小，严重影响了农田灌溉效益。 （2）电灌站设施陈旧，破陋不堪 2000-2009 年农田水利建设中，由于当时
6、资金有限，在电灌站改造中采用的是先急后缓、逐步改造的原则，只对泵站进行基本功能（即保证泵站能实现正常灌排功能）上的修复改造。因此，尚有一些电灌站站房比较陈旧，其它配套设施也十分简陋。如：大多电灌站的电机开关，现在还在使用老式的刀闸开关，这不仅严重威胁操作人员的人身安全，也4与现代化农业发展格局不相匹配。 （3）因市政建设，灌区遭人为拆分 近年来，新区的市政建设步伐不断加快，使得一些灌区渠系被市政道路阻隔，灌区遭拆分，影响原有灌区的农田灌溉。比如，原“夹塘”地区，因近几年来的城市开发，很多灌区被市政基础设施拆分。 2、建设资金标准偏低，投入不足 农村水利建设一直以来都依靠财政补贴，新区农田水利建
7、设经费预算标准在 2011 年、2012 年分别根据沪水务2010599 号文、沪水务201143 号文的指导价格做了相应调整。2012 年调整后双泵站预算为 32万/座（含二类费用） ，管径 600 的地下渠道指导价为 280 元/米（含二类费用） ，扣除二类费用，概预算价格只能够满足原有设施的翻建、改造需要，无法满足高水平高标准农田水利设施建设的需要。 3、节水技术推广滞后 从农业灌溉模式看，推广节水技术已经是一种趋势。以色列所有的灌溉农田都采用了喷灌和滴灌现代灌溉技术和自动控制技术，灌溉水平均利用率达到 90；法国现代灌溉面积占灌溉面积的 47，喷灌占现代灌溉面积的 80。而目前新区除部
8、分农业专项中有采用喷滴灌技术外，农田灌溉均为传统漫灌，灌溉方式粗放，利用率低，造成水资源浪费严重。 三、具体对策措施与建议 1、统一规划，分步实施，逐步推进农田水利高水平建设 5农田水利设施建设是保障农业生产发展的重要基础，也是新农村建设的重要内容。党的十七届三中、四中全会提出加强农业基础设施建设及加强农村基础设施的要求； 2011 年中央 1 号文件明确提出，要大兴农田水利建设，力争通过 5 年到 10 年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面； 俞正声书记在市委九届七次全会上提出的发展集约化高效的现代农业，努力达到“三个高水平”的要求。由此可见，我们应该把建设高水平农田水利设施纳入正在实
9、施的新农村建设中，结合新区新农村建设特别是新农村村庄改造、产业发展规划来实施，把两者有机融合在一起，做好规划，科学组织实施和推进。 针对农田水利基础设施面广、量大的实际情况，建议采取“一次规划，分年实施；先急后缓，宁缺毋滥；以块为主，集中建设”的原则分年度安排高水平建设计划，逐年推进农田水利基础设施高水平建设。并经过 10 年左右时间建设，使新区规划基本农田灌排设施全覆盖、粮经作物可两用，灌溉水利用系数达到 0.75，节水灌溉面积达到 75%，粮食水分生产率达到 1.2kg/m3，旱涝保收田比例达到 100%，农田水利信息化、自动化水平全国领先，率先实现农田水利现代化。 2、采用新材料、新技术
10、，建设现代化农业基础设施 由于早期建设的农田水利基础设施大都是采用材质较差的灰土材料，其抗压性能差，施耐久性不够，为此建议： （1）根据不同类别农田及所在不同区域，采用不同的结构形式：农业镇的基本农田地下渠道，采用双壁缠绕排水管（波纹管） ；其他各镇的基本农田，采用基础涵管；其他农田地下渠道主要考虑维修和局部翻建，6采用无基础地下渠道结构。 （2）倒虹吸可采用波纹管，圆形渡槽采用球墨铸铁管，以增强排灌设施的耐久性。 （3）电机开关，采用固定式低压开关柜，这不仅可以增强用电操作的规范性、安全性，也比刀闸开关更加美观。 （4）对于泵房及电机设备，按照建筑物相应防雷要求，设置避雷器等，防止其遭受直击
11、雷。 3、加大资金投入，缓解镇级财政压力 按照现行的预算定额标准及相应费率编制工程预算，调整建设资金标准，使得农田水利建设投入与经济增长同步。针对各镇财力情况，实行财政差别扶持政策，对财力较弱的农业镇，采取资金倾斜政策。 同时，规范农田水利建设项目的养护管理和资金使用，将养护经费列入年度预算，加强统筹协调、资金整合，提高农村水利建设资金使用的规范性、安全性和有效性。 另外，对于一些遭到人为破坏的设施，建议按照“谁损坏、谁补偿，谁造成破坏、谁负责修复”的原则，追加相应赔偿，缓解镇政府财政压力。 4、积极开展新型灌区试点，逐步推广节水灌溉技术 着力研究新型灌区建设发展模式，以水定灌、以需定灌，适度
12、超前发展，建设一批灌溉科学、生产高效、配套齐全，能满足作物轮种需求的新型灌区，积极开展高标准新型灌区建设。重视农作物灌溉制度研究，提倡高效灌溉、提高节水水平，保障粮食生产，促进农业丰收。 7在学习借鉴国内外先进的节水技术的基础上，结合新区各镇具体情况，本着经济实用的原则，因地制宜地选择浇灌、管浇、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，在有条件的地块先行试点，如：老港镇东河村现代农田水利专项工程，灌溉规模为 1000 亩，其中 200 亩采用滴灌节水技术；书院现代农田水利专项工程，采用低压管道灌溉。这将会给新区农田水利现代化建设、节水技术推广提供实践经验。 5、加快农水设施信息化管理建设，建立设施养护管理长
13、效机制 （1）建设基于 WebGIS 的农田排灌设施管理系统 基于 WebGIS 的农田排灌设施管理系统分为两个模块：排灌设施管理系统和排灌设施 WebGIS，数据库数据来源于 2009 年起新区开展的农田排灌设施调查。 排灌设施管理系统包括两个子模块：排灌设施信息管理、排灌设施统计分析。灌区信息管理包括对泵站、渡槽、地下渠道等设施信息的管理，可以对设施信息进行查询、新增、修改、删除、导入、导出；排灌设施统计分析涵盖灌区单类设施数量对比情况、全区单类设施年度变化趋势等八个方面，可以实现对单类设施、各类设施在不同年度、不同区域的汇总、对比分析及趋势预测。 排灌设施 WebGIS 按照不同的设施类
14、型分别设置图层，可以按照类型、镇域、灌区查询设施的空间分布，进行空间分布统计，制作专题图片。 基于 WebGIS 的排灌设施管理系统可以实现 GIS 图层管理、分层显示、专题查询、统计分析、报表与图形输出、数据动态编辑及更新，可以实现对排灌设施的属性信息、空间分布情况、年度变化趋势的全面把握，8为新区农田水利设施管理的科学决策，动态、长效管理提供了技术平台。（2）建立农田水利设施养护管理长效机制 对现有的农田水利项目，要及时落实养护主体和养护资金。建立完善的农田水利基础设施养护体制，可以参照农村公路养护体制。首先，明确设施养护管理责任主体，落实管养资金，将农田水利设施管养纳入公共财政框架。其次
15、，建立设施养护巡查制度和相应的奖惩制度；最后，通过加强养护人员培训工作，提高养护人员的管理养护能力。 四、结语 农田水利工程配套设施建设是新农村建设的重要内容和必然要求，新农村建设也为农田水利工程配套设施建设提供了难得的发展机遇。新区在农田水利建设中，应紧紧抓住新农村建设的历史机遇，加快推进农田水利高水平建设，推动新区农村走向“渠通河畅、排灌自如，管理有责、良性运行”的农田水利发展之路，建立新区“配套齐全、灌排通畅、安全高效”的现代农田水利体系，着力提升除涝、灌排、降渍、水质、管理等综合能力，为新区粮食生产安全保驾护航。 参考文献 贾占军. 加强海原县农田水利基本建设的建议J. 水利工程. 2009，8：3637. 石家庄市水务局. 加强农田水利基本建设带动新农村建设提档升级J. 河北水利. 2009，12：77. 9金东日，王艳.国外农业灌溉模式J. 农民致富之友. 2008，2：2525.
