1、1实现体面劳动的具体措施【摘要】 “发展和谐劳动关系，实现体面劳动”是和谐社会的重要组成部分和实现途径。我国实现体面劳动要克服户籍制度限制、收入分配不合理和社会保障制度不完善等障碍。在全社会实现体面劳动，必须采取一些具体有效措施：强化政府对实现体面劳动的责任；积极深化户籍制度改革；深入推进收入分配制度改革；继续实行积极的就业政策；完善法律和社会保障制度。 【关键词】体面劳动，劳动者权益，社会公平正义 近几年来， “发展和谐劳动关系，实现体面劳动”已经成为和谐社会的重要组成部分和实现途径。2013 年五一国际劳动节即将到来之际，中共中央总书记习近平同全国劳动模范代表座谈并发表重要讲话指出，全社会
2、都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，维护和发展劳动者的利益，保障劳动者的权利。要坚持社会公平正义，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。体面劳动最早由国际劳工组织局长胡安索马维亚在 1999 年 6 月举行的第 87 届国际劳工大会上提出。“体面劳动”的提出是为了应对经济全球化背景下的社会公正问题，目的是解决经济全球化所带来的大量的社会经济问题，特别是劳工问题。根据国际劳工组织的定义， “体面劳动”是指劳动者在自由、公平、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的可持续工作机会，其核心是工作中的权利、就业平等以及社会保障和社会对话。 2目前在我国实现体面劳动还有一些障
3、碍性因素需要克服。第一，户籍制度的限制。改革开放后，为了适应城市化和工业化的发展需要，国家对计划经济体制下的户籍制度进行了改革，并取得了一定的进步，但是仍未从根本上改变城乡分割的二元户籍管理体制。即使农村人口进入城市，没有城镇户口，他们享受不到与户籍挂钩的城镇居民的各种权利和待遇，致使进城的农村劳动者在就业、子女上学、居住、看病等方面面临很大的困难。第二，收入分配不合理。近年来，我国城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距不断扩大，尤其是劳动者劳动报酬增长缓慢，占国民总收入的比例呈下降趋势。第三，社会保障制度不完善。我国实行的社会保障制度仍具有极强的歧视性，主要偏向于传统正规部门就业的劳动者，而
4、灵活就业劳动者参加社会保险的比例很低，这与完善的社会保障制度相差很大。第四，劳动者缺乏体面劳动意识。还有很多劳动者根本就没有听过什么是体面劳动。体面劳动的实现，需要劳动者有维权意识，知道自身拥有的权利。但是许多劳动者，由于自身文化水平较低，法制观念不强，不清楚自己到底拥有哪些权利。劳动者缺乏权利意识和体面劳动意识，导致劳动者在权利受侵害时，很少去维护自己的权利，维权意识淡薄。 因此，实现体面劳动离不开政府、企业、工会的共同努力，也需要劳动者提高权利意识，争取自己的合法权益。具体来说，在全社会实现体面劳动，必须采取以下一些措施。 1.强化政府对实现体面劳动的责任 政府管理要重视社会公平正义，服务
5、型政府要树立起为劳动者服务3的观念，采取与体面劳动相适应的管理理念，把为劳动者服务作为政府基本宗旨之一。对劳动者与用人单位之间的管理，做到分级管理，落实“属地管理”的原则，实现权、责、利的统一。政府应进一步加强执行能力，简化办事程序、提高办事效率，积极落实各种法律、政策，加大劳动立法的执行力度，保证劳动者应享有的基本劳动权利得到落实。为保证我国和谐劳动关系的正常运行，需在有法可依的基础上，加大劳动执法监管的力度，依法严厉打击各种侵害劳动者权益的行为。针对用人单位存在的不当行为，如拖欠工资、签定劳动合同存在的问题、缴纳社会保险问题等等，各级政府劳动保障部门要履行检察职责，综合运用法律和行政手段，
6、依法加大劳动保障监管力度，加重查处和惩罚的力度，从源头上杜绝不体面劳动的存在，保证劳动者体面地劳动。 2.积极深化户籍制度改革 随着社会经济体制改革的不断深入，户籍制度改革的深化已迫在眉睫。户籍制度改革不可能一蹴而就，应通过渐进的、分步进行的方式妥善推进。户籍制度改革的目标之一就是逐步放宽对户籍迁徙限制，调整户口迁徙政策，引导人口合理有序的流动，最终实现户口自由迁徙。在我国，改革户籍制度、改变户口性质并不等于户口可以任意自由迁移，也不等于人口可以无条件进入城市。由于我国地域差距悬殊，实现完全意义上的自由迁徙还很难。所以各地政府应因地制宜地确定不同地区的户籍改革道路，从而促进户籍改革的顺利进行。
7、考虑到在短时间内全面取消城镇户口与农村户口身份的区分，以及户口迁移控制可能会对社会造成很大冲击，在一定时期内可以暂时不改变户籍身份限制的基本结构，4而是先行实施削弱户口的屏蔽功能和户口的价值功能，增强户口的信息服务功能。 3.深入推进收入分配制度改革 实现劳动者的体面劳动，根本的途径是提高广大劳动者的收入水平，使其拥有足够的可以过上体面生活的可支配收入。要提高劳动者的收入水平，就要认真落实 2013 年 2 月国务院发布的关于深化收入分配制度改革的若干意见 ，深入推进我国的收入分配制度改革。充分发挥政府在初次分配中的作用。一方面，政府应该加强在工资分配领域的调控，规范用人单位行为。一个地区的工
8、资是由当地经济发展水平、物价水平和劳动力市场供求状况决定的，有关部门和各地方要结合当地实际情况，即时提供工资增长的参考意见。另一方面，政府应进一步落实有关规范初次分配的法律法规。不仅要保障劳动者的最低工资，保障劳动者的合法收入，而且要禁止和杜绝用人单位通过延长劳动者的工作时间等侵犯劳动者权益的现象。要建立健全企业职工工资增长机制。从我国目前的劳动关系来看，迫切需要在企业和劳动者之间建立一套行之有效的协商机制，着力解决一线劳动者收入增长滞后于经济发展的问题。 4.继续实行积极的就业政策 应继续实施积极的就业政策，增加劳动者的就业机会。政府应选择实施有利于扩大就业的经济社会发展战略，在确定经济发展
9、战略和增长模式的同时，注重扩大和创造就业岗位，并将其具体纳入到国民经济社会发展计划当中，实行更加有利于促进就业的产业、财政、税收、投资、金融等宏观政策。要树立经济发展和增加就业相结合的理念，推动产业5结构优化升级，增加智力密集型产业的就业机会；积极发展第三产业，为更多劳动者提供更多的就业岗位；同时要对劳动密集型的中小企业加强重视和扶持力度，通过财政补贴、税收等手段为其发展提供资源支持，使他们尽可能创造更多的就业岗位；加大对自主创业的劳动者的税收优惠和相关政策的扶持力度，激发更多的劳动者成为创业者。全面推行劳动合同制度，积极稳妥推进集体协商，指导企业改善劳动条件，完善劳动争议处理机制。 5.完善
10、法律和社会保障制度 首先，要发挥好法律保障作用。继续完善和深入贯彻劳动法 、就业促进法 、 劳动合同法 、 劳动争议调解仲裁法 、 工会法 、社会保险法和劳动权益保护法等相关劳动法律制度，还要制订相关配套法律制度，不断提高劳动者权利和保证标准，为体面劳动提供良好的法律制度保障。要进一步完善司法救济制度。当劳动者尤其是经济比较困难的劳动者，合法权益受到伤害需要通过诉讼加以解决的时候，应该及时为其提供司法救助，可以缓交、减少或免除其诉讼费用。其次，要健全社会保障制度。在农村城镇化以及促进劳动力市场一体化的过程中，拓宽社会保障制度覆盖面，彻底打破城乡壁垒，消除城乡之间，地域之间以及所有制之间的差异。
11、灵活就业人员在劳动者就业中占有很大比重，灵活就业已经成为劳动者就业的主要形式，解决灵活就业人员的社会保障问题，不仅有利于改善我国严峻的就业形势，而且可以体现社会公平正义。 参考文献： 61丁开杰：社会排斥与体面劳动研究 ，北京：中国社会出版社，2012. 2代利凤：国内体面劳动研究进展和述评 ， 辽宁行政学院学报，2010 年第 6 期。 3孙国生：所有制、体面劳动与收入分配改革 ， 当代经济研究，2011 年第 12 期。 4吕红，金喜在：实现“体面劳动”的意义及制度性障碍 ， 东北师大学报 ，2010 年第 3 期。 作者简介：李巍（1966-） ，女，吉林四平市人，副教授，研究方向：思想政治教育。
