1、1市政设施养护维修项目特点及存在问题分析【摘要】随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断深化，人们对生活质量的要求也在逐渐提高，为此，城市基础设施的建设开始逐渐完善，呈现出一派迅猛的发展态势。以城市市政为核心的城市基础设施建设的整体数量在逐渐增多，同时对市政设施建设的养护管理工作也有了相应的高要求。基于此，本文对市政设施养护维修项目特点及存在问题进行了研究。 【关键词】市政设施 养护维修项目特点 问题 中图分类号：TV738 文献标识码： A 文章编号： 市政公用设施的建设投资总额和人均拥有的维护建设资金逐年上升，但我国市政设施施工管理问题还很多，管理水平跟不上投资建设的发展，与投资建设不能够
2、相适应。同时与发达国家相比，在施工管理上仍有相当大的差距。要提高市政施工企业的整体技术素质和施工生产能力，必须重视新技术、新工艺、新材料、新机具的推广应用，在市政设施的施工管理中采用先进的管理模式。 市政设施建设的养护管理的定义 所谓的市政设施建设的养护管理就是一个较为系统化的服务性工作，是市政设施建设的重要组成部分，更是直接关系到人们的切身利益和对生活质量的高要求。为此，要想更好地加快城市化的发展速度，就要把市政设施建设的养护管理工作落到实处。 2市政设施建设的养护管理工作主要是负责市政道路、桥梁、排水管网、路灯、燃气等一系列公共设施的养护工作，其中市政设施管理处负责城市道路、各类桥梁（包括
3、高架桥） 、雨水管道的养护维修的管理工作；对于每个区的市政设施管理，由各区城管局负责，同时接受市政和园林局的行业指导。由于市政设施在管理上还涉及城管、街道等部门管理，因此，对市政设施的管理要做到细分化，责任到人。市政设施的养护管理工作就是要每天排查市政设施的养护情况，经常性地小修小补，同时对于一些设施年代长，修补无效的设施要按规范要求进行大中修的养护管理，如果出现特殊情况下的设施故障，要在第一时间做出应急的处理办法，而且需要通过不断的创新和学习，利用先进的物联网和数字技术，进行数字化科学的养护管理，为广大市民提供一个高质量的公共服务。 市政设施养护维修项目的特点 1、施工项目的共同特点 市政设
4、施养护维修项目属于施工项目的范畴,因此施工项目的特点它都具有，即： （1）作为一个管理的客体, 是以施工企业为管理主体的。具体地说就是以具有市政总承包资质的施工企业为管理主体。 （2）项目的范围是由工程承包合同界定的。只有单位工程、单项工程和建设项目才能称得上是项目，因为它们都是施工企业的完整产品。因而分部工程、分项工程不能作为“项目”, 因为它们不是完整的建筑产品。 （3）产品具有多样性、固定性、体积庞大的特点。 32、特有的特点 作为施工项目里面的一个分支, 市政设施养护维修项目也具有自己特殊的特点： 属于施工项目寿命周期里面的最后一个阶段即用后服务阶段。施工项目寿命周期可分为五阶段，构成
5、了施工项目管理有序的全过程。分别为: 投标、签约阶段；施工准备阶段；施工阶段；验收、交工与结算阶段；用后服务阶段。 属于政府投资项目。施工项目从投资上分为政府投资和非政府投资。政府投资的定义：为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入兴建的固定资产投资项目。按照资金来源可以分为财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。其他资金来源项目都属于非政府投资项目，包括国有企业、集体单位、外商和私人投
6、资等。目前国内市政基础设施的建设几乎都是属于政府投资项目，建设完成后也由政府投资进行日常维护。 具有高度的垄断性。它是计划经济下的产物，目前国内各个从事市政设施养护维修的单位多为政府的附属机构，为事业单位，政府拨款养人。市政基础建设完成后，直接交给管养单位，不存在以市场化运作来选择管养单位。因而造成没有竞争对手，不用去市场上找活干的垄断局面。另外，由于政府在市政设施管养方面缺乏相关的法律、法规、政策，4造成市场不规范，很难培育出新的养护企业来参与市场竞争。 政府特色、时效和应急性。市政设施养护维修不同于一般性的建设工程，它属于建设工程的后管理，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会的公
7、众利益，关系到人民群众的生活质量。因此，它要求具有巡查、应急抢险和投诉处理等社会服务意识。市政设施的好坏与城市居民的生活息息相关，它反映了一个城市的管理水平，各级政府都非常重视市政设施的养护维修工作，都建立了应急机制以应对特殊事件。表现出强烈的应急时效性。 市政设施养护维修存在问题分析 1、市政设施管理体制运行不畅 许多城市市政设施的管理体制仍存在管理和保养一体化的管理方式，市政设施的管理者不仅要负责保养，还要负责管理，无法做到对市政设施管理的科学性。市政设施长期存在多头管理的问题，一旦出现市政设施的质量问题，就相互推卸责任，无法达责任到人的地步。同时建设资金的不到位，新建的道路同各类地下管线
8、配套提供无法实现同步建设，造成城市道路的重复修补的现象严重，另外，市政设施损坏及井盖丢失、缺损现象较为突出。出现的一系列问题严重制约着城市市政设施管理的发展，很大程度上影响了市政设施管理工作的效果。 管理方式落后 现行养护管理方式落后，具体体现在以下方面：在设备投资上，只有投入而没有产出，设备更新缺乏必要的资金积累，无法实现机械设备的保值、增值；基层养护单位在要求配备养护机械时盲目攀比，不考虑5机械设备的利用率，也不作经济效益分析；无法调动基层部门用好、管好设备的积极性，造成养护设备往往因维修保养不及时，技术状况迅速恶化；市政设施养护部门是事业单位，养护机械属非经营性资产，致使养护机械用于对外
9、经营创收受到限制， 机械设备资源难以得到充分利用。运行模式长期封闭，缺乏竞争，大多数为被动养护，市政设施完好与职工切身利益没有挂钩，导致职工被动劳动，缺乏竞争意识和效益意识。 人员严重超编 非生产人员与养护生产人员争饭吃的矛盾与日剧增人员严重超编。近年来养护用工主要存在 3 种形式：（1）正规学校毕业的专业人员；（2）非正规学校毕业，但是有着丰富经验的老施工员和职工家属的子女；（3）从农村招收的农协工。可以说前两种人员基本在管理的岗位上，不管有无做事都要拿高出生产一线几倍的工资,而对于基层养护单位来说，养护资金除了养人养不了路；付出与所得呈严重反比的怪现象使得企业丧失了活力和凝聚力。由于养护管
10、理系统多为事业单位，工资和福利待遇有保障，加上“大锅饭”的管理体制，导致各种人员通过各种渠道涌向养护管理部门，造成机构庞大，养护设施与养人的矛盾日益突出。机构缺乏活力，约束机制不强，真正生产的部门人手不够，非生产部门人员膨胀，养护资金挤占，养护经费问题日益突出，养护队伍素质下滑，行业管理职能削弱。 总结 市政设施的好坏直接关系到城市居民的生活水平，与人们的安全保障息息相关，为此，对于市政设施的养护管理工作，必须引起政府的高6度重视，要加大资金的投入，在市政设施的施工管理中采用先进的管理模式，确保市政设施的养护管理工作逐渐完善，进一步提高社会经济的发展，促进城市化进程的良好运行。 参考文献 1 朱保罗。 国内外排水管养护技术比较J. 上海水务. 2007(01) 2 李海霞，张高锋。 城市建设中市政设施管理养护工作浅议J. 山西建筑. 2010(13) 3 窦技强。 浅谈天津地区排水管道的安全技术管理J. 给水排水. 2011(S1) 4 董树信。 十余年来北京市政设施养护与管理的发展J. 市政技术. 1997(02) 5 岳崇新，刘刚，谢飞武。 中国城市排水现状分析及发展建议J.中州煤炭. 2008(03) 6 万罗为，喻超，方黎刚。 地铁工程沿线既有市政设施安全监管J. 市政技术. 2010(03)
