1、1武器装备全寿命费用的经济学分析摘 要：对武器装备实行全寿命费用管理，是世界发达国家的先进经验，也是我军装备管理体制改革的重要内容，可以极大地提高装备经费使用效益。因此，通过对武器装备全寿命费用进行经济学分析，提出了完善我军装备全寿命费用管理的基本思路及对策建议。 关键词：武器装备；全寿命费用；费用管理 中图分类号：E917 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0143-03 武器装备全寿命费用管理概念由美国国防部于 20 世纪 70 年代中期提出并用于装备采办管理，后来被英、法等国仿效，现已是西方主要国家装备采办工作的基本管理模式。它是指运用系统理论和系统工程方法，
2、对装备从立项论证开始，经过设计、制造、生产、使用、保障直至报废的寿命周期过程实施科学的管理决策。在这种管理模式下，装备采办决策和管理部门从新装备研制立项时就全面考虑科研、生产和使用保障等各阶段的目标，综合权衡费用、综合性能、进度和后勤等管理要素，从而得到较理想的效费比。在我军装备采办过程中引入全寿命费用管理，已成为业界的共识，并在某些武器装备采购中进行了初步探索。但由于我军对装备全寿命费用管理还未形成系统的做法，有诸多有待完善的环节。 一、武器装备全寿命费用经济模型分析 2武器装备耗费巨大，特别是随着信息技术的不断进步及应用，其技术含量和复杂程度也越来越高，因此，武器装备的全寿命费用管理更应引
3、起高度关注。装备全寿命费用管理实际上是一种确保武器装备以最低的全寿命费用来满足军方作战使用要求的采办策略，是衡量一个武器系统投资水平和经济性的主要参数，更是武器装备全寿命周期过程中各种决策的主要依据。 （一）新型武器装备全寿命费用模型 武器装备寿命周期一般分为六个阶段：方案探索、方案演示与验证、工程研制、生产与部署、使用与保障、退役。前三个阶段是研究和试制，第四五阶段是采购与使用维护。新型武器装备全寿命费用模型，就是将装备的研制、购置、使用、报废等各阶段的费用支出整合到个系统的定量分析平台，从而明确不同阶段费用支出强度对寿命周期费用的影响程度。这对于现役装备的管理、新研装备全寿命周期的规划具有
4、重要的实践意义和推广应用价值。 运用新型武器装备全寿命费用模型，我们可以根据装备全寿命周期内各阶段所需费用，找出关键阶段和关键环节进行分析，以最大限度地节省费用。从图 1 我们可以看出，装备研制对装备全寿命费用起着决定性影响。 （二）已定型武器装备的经济寿命模型 若是已经定型的产品，只有生产、购置、使用、退役四个阶段。相对应的全寿命费用包括购置费、使用费、维修费、报废处理费等。在使用过程中随着使用时间的增加，装备性能会发生一些变化，其维持费3（包括使用费、维修费等）也会出现变动。我们把装备寿命周期内各项费用进行加总后除以使用年限，可以得到装备年平均使用费用的一个函数，从而得出装备的经济寿命。装
5、备的经济寿命是指装备全寿命期内年均费用最低的使用年限，从投入使用开始，到因经济因素而终止使用的时间。这是根据经济性原则来确定装备寿命周期的一种综合方法。 随着装备使用时间的延长，每年分摊的初始成本会减少，但每年支出的运行成本（操作费、维修费、材料费及能源消耗费等）都会增加，所以装备在整个使用过程中，其每年支出运行成本是变化的。当装备的年平均使用成本已超过最低值时，会使装备的经济效益低于新型装备的使用效益。由于科学技术的迅速发展和生产能力的不断提高，新型装备不断出现，往往在装备物理寿命到来之前，就被技术更先进、经济更合理的新装备所取代。所以，装备的经济寿命有时低于物理寿命，提早报废更符合经济效益
6、。 图 2 已定型武器装备的经济寿命模型 其中：A装备年平均费用； C1装备年平均使用费用； C2装备年平均折旧费用； C0装备初始购置费用； T0装备的经济寿命； T 装备的使用年限。 从图 1 和图 2 两个模型可以看出，在装备决策初期进行全寿命费用分析与论证，会极大地节省装备寿命周期费用，也就是说，武器装备全4寿命费用管理是提高装备经费使用效率的重要手段。 二、武器装备全寿命费用管理的基本思路 装备全寿命费用管理以寿命周期费用最小为目标，在采办各阶段通过采取各种有效管理措施，使采办的武器装备既能满足性能和进度要求，又能使其在寿命期内的总费用最低。我们认为，装备全寿命费用管理主要包括全寿命
7、费用估算、全寿命费用风险管理、全寿命费用评价。全寿命费用估算是将具有规定效能的设备的寿命周期内消耗的一切资源全部量化为金额累加，从而得出总费用的过程；全寿命费用风险管理则是对产品的全寿命周期费用及各费用单元的不确定性进行分析，以确定高费用项目及影响因素、费用风险项目，以及费用效能的影响因素等的一种系统分析方法；全寿命费用评价是以全寿命费用为准则，对不同备选方案进行权衡抉择的系统分析方法。 （一）武器装备全寿命费用的估算 全寿命周期费用估算就是采用预测技术，在装备寿命周期的任何时点，特别是研制早期需要对费用进行控制时，估算出装备周期内可能发生费用的总和。估算的目的是向负责装备论证、研制、生产及使
8、用的主管部门和管理人员与工程技术人员提供寿命周期费用的估计值、各主要费用单元费用的估计值等，以便对寿命周期费用进行有效的设计、控制与管理，并进行评价和权衡。 装备全寿命费用一般可分为研制费、生产费、使用保障费和退役处置费四大部分（每一个费用部分又可以展开成许多辅助要素） 。因此，我们可以得到如下式所示的全寿命费用估算基本模型： 5CT=CR 十 CI 十 COS 十 CD 式中：CT全寿命周期费用；CR研究和研制费用；CI全部投入费用； COS使用与保障费用；CD处理费用。 在全寿命费用分析估算中，比较通用的分析方法有参数法、类比法、工程估计法、专家调查法、单位商品目录价法（规划因子法） 、风
9、险分析法、时间费用分析法等。每种方法对每一寿命周期阶段都有不同的可用度，可以单独交叉使用，随着设备的成熟和系统的进展，这些方法可以相互补充，但产品完善的程度决定着方法的适用性。通常在产品早期阶段，参数法和类比法是最有用的，它可以用来对未来费用进行大致估计。随着设计的稳定且有更多信息可以利用时，参数法会成为比较有用的方法。 （二）武器装备全寿命费用的风险管理 武器装备的设计研制、试验生产、部署使用的时间一般都较长，同时其寿命周期也较长。而且装备作为一种特殊商品，在装备采购过程中，由于方案选择和各种事先无法预料的不确定性因素的影响，也使得装备全寿命费用存在巨大的不确定性。在采购活动中装备全寿命费用
10、面临的不确定性因素主要包括四个方面：一是新型武器装备型号的发展与装备发展战略关系的不确定性；二是武器装备技术发展的不确定性；三是通货膨胀率的不确定性；四是各项费用数据信息的不确定性。 装备采办活动过程中面临的诸多不确定性、装备市场的特殊性以及成本数据信息的非完备性，影响到了装备全寿命费用估算时的准确性和置信性，制约全寿命费用管理在装备采办活动中的运用。关于装备全寿6命费用的风险控制方法，应主要从以下几个方面着手：一是改进装备采办机制，完善装备采办程序。虽然装备采办活动中不可避免会面临许多不确定性因素，但我们可以通过改进装备采办机制，完善装备采办程序尽量减少不确定性。二是对不确定性因素进行简化处
11、理。简化处理可以提高全寿命费用估算的工作效率，减少统计的难度和工作量，有利于全寿命费用技术在装备采办领域的推广运用。鉴于现代武器装备的高费用、大系统、高科技、模块化的特点，我们可以在数据统计和分析过程中，采用一些灵活的方法来简化不确定性问题的处理，比如，采用冲销法、忽略法、分摊法、合并法等。三是对不确定因素进行技术处理。在武器装备全寿命费用估算中不可避免会面临许多影响装备寿命周期费用的不确定性和不可预见性因素，例如，装备的价格、装备的寿命、装备的故障次数等，为减少全寿命费用估算中的风险，技术上常用的方法即对不确定性因素进行盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。 （三）武器装备全寿命费用的评价 装
12、备全寿命费用评价主要指在不同方案间、不同系统间、战术技术性能指标间进行权衡，达到相同投入条件下功能效益最大化。装备全寿命费用的评价通常采用效能-费用分析框架。 效能-费用分析是一种很有效的定量分析方法，可应用于全寿命周期任何阶段需要权衡的问题，它对准确分析现代武器装备的全寿命费用具有重要作用。效能-费用分析方法效能是指武器装备完成规定目标任务程度的量度，主要是指其达到某个或某些目标的能力大小，各个不同的指标均可作为效能的量度；费用是指武器装备在寿命周期内发生的全部费7用，即寿命周期费用，它包括装备的研制费、购置费、使用费、维修费和退役报废处置费等；效能-费用分析是通过定义目标、建立方案，从费用
13、和效能两方面综合和评价各方案，为决策者提供定量信息，以帮助决策者做出科学选择。 进行效能-费用分析时，通常应考虑下列六个基本要素。目标：是分析所要达到的目的，也是决策的出发点。方案：为实现某一目标而采用的多种手段，它是整个分析工作的基础。效能：即装备的价值，必须考虑影响装备效能的各种主要因素，效能应给出定量结果。费用：为了实现某一目标，在整个寿命周期内要消耗人力、物力、财力、设备等资源费用。模型：对所研究问题的一种描述，运用模型分析的过程应当是模型自身不断完善的过程。准则：评价各可行方案优劣的标准。为了能够对效能进行定量描述，需要建立效能方程。基本的效能方程式是可用度向量、可信度矩阵与能力向量
14、的乘积。对于某些特定的系统来说，如果不能建立完备的数学模型，可以某种方式把可用度、可信度和能力这三个要素结合起来，从而建立起适用于需解决问题的模型。 三、完善武器装备全寿命费用管理的对策建议 （一）建立健全武器装备全寿命费用管理机构 为了加强武器装备全寿命费用管理，世界上主要发达国家都成立了相应机构。我军武器装备研制、生产、采购和后勤保障等工作相互脱节、相互独立，还没有集中的管理机构。建立装备全寿命费用管理常设机构，可以加强对装备全寿命费用的集中管理，便于协调工作和沟通，可提高采办效率。目前，各军兵种对在研的一些重要装备，都成立有“型号”8办公室，主要是由军方人员组成，负责协调该装备在研制、生
15、产过程中的一些问题，但不是该装备全寿命管理的常设机构。装备全寿命费用管理“常设机构”应是以军方为主，研制、生产等单位都有人参加的组织机构，负责论证装备全寿命周期内的费用管理工作。可以把目前的“型号办”扩充建立“装备全寿命费用管理办公室” ，把装备全寿命费用管理提高到新的层次加以考虑。 （二）加强武器装备全寿命管理过程中的经济分析 装备研制过程对装备全寿命费用具有决定性影响，在很大程度上决定着装备订购价格水平。要提高装备效费比，对于在研装备必须强化研制阶段的价格管理工作，在保证武器装备功能和效用的前提下，合理分配和控制研制、采购、使用的费用水平，最大限度地减少装备全寿命费用。在项目方案设计论证阶
16、段，应运用全寿命费用管理理论，开展全寿命费用经济分析评估，在多种方案中选择满足相关指标要求却耗费最少的方案；研制阶段，应实施技术指标和经济指标同步控制管理，特别是加强装备全寿命费用的估算以及不确定性分析，综合考虑装备的费效比。此外，建立科学合理的装备淘汰机制也是至关重要的。现代武器装备尤其是高技术武器装备的更新换代极其迅猛，旧装备同时面临着有形的和无形的磨损。旧装备的较低性能和较高维修保养成本与新装备的较高性能以及较低维修保养费之间必须进行分析比较，只有及时淘汰落后的武器装备，才能确保列装的武器装备具有最大效费比。 （三）利用信息化手段进行武器装备全寿命费用管理 9信息化手段参与装备的全寿命管
17、理，有利于提高管理活动的科学性、准确性，提高工作效率。这就要求平时注意对原始数据收集，利用信息处理工具对有关信息进行不间断的加工、存储和传输，以充分利用数据信息。有了数据，我们就可以对装备进行全寿命费用分析，以确定各方面的费用比例，总结经验教训，不断改进装备全寿命费用管理工作，尽可能地少花钱多办事，提高装备采办经济效益。除此之外，在历史数据的基础上，我们还可以为前期的装备全寿命费用预算论证工作提供科学的决策支撑。 信息化手段还可以加强研制生产过程成本监督管理，及时掌握成本变化情况。在研制生产过程中，同步开展经济节点评审工作，收集研制生产过程耗费发生的原始资料，按照成本核算的办法以及研制成本列支
18、的有关规定，对产品研制生产成本进行核算。通过评审分析，判断承包单位在研制生产过程中经济目标是否发生偏离，确定是否需要采取纠偏措施。 （四）加快制定武器装备全寿命费用管理的相关细则 制定武器装备全寿命费用管理相关细则就是针对每种装备的特点制定每种装备的管理细则，明确规定全寿命周期各阶段、各相关单位在该装备全寿命费用管理过程中应承担的责任、所做的具体工作和完成工作的时限以及违约后应追究的法律责任等。细则应具体、明确、可操作性强。应不断完善现有的国军标体系，重视军用手册、指南及各种指导性材料的编写，充分发挥军用标准的作用。应学习加强新装备管理的各种规定和办法，形成装备全寿命管理新格局。 10在装备统
19、一归口管理的基础上，依据我军发展战略，结合部队实际，建立健全装备配备标准和使用管理制度。从而使装备的科研论证、鉴定试用、配发更新、使用维修、注销处理和经费分配使用等各环节，实现全过程的管理，逐步实现武器装备全寿命管理费用的规范化、标准化、制度化。 参考文献： 1 周建设.装备采办理论与实践M.长沙：国防科技大学出版社，2011：3-13. 2 卢周来.现代国防经济学教程M.北京：石油工业出版社，2006：116-120. 3 旷毓君，刘鹏.武器装备采办理论与供应商选择M.长沙：国防科技大学出版社，2009：3-10. 4 刘利华，阎理，杨先卫.武器装备全寿命管理中经济寿命分析J.装备指挥技术学院学报，2005， （2）：29-31. 5 吴兆琦，谢文秀，张丽叶.关于一体化装备采购的几点思考J.装备制造技术，2010， （6）：125-126. 责任编辑 王 佳
