1、1新型农民培训探析【摘 要】2013 年中央一号文件指出要大力推进农业现代化，而发展现代农业，最终需要依靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。本文从新型农民内涵入手，深入分析了我国目前培训新型农民所面临的问题和不足，并在此基础上提出了应对策略。 【关键词】新型农民；农村职业教育；农民素质 2013 年中央一号文件指出要大力推进农业现代化，而发展现代农业，最终需要依靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。目前，我国农村人口虽然很多，但整体素质偏低，直接影响和制约了我国农业现代化的进程，也一定程度上阻碍了农村经济的发展。因而培训新型农民就成为发展现代农业的基础和关键，也是发展现代农业亟需解决的难题和任务
2、。 一、培训新型农民的意义 所谓新型农民，就是有文化、懂技术、会经营、守法律、讲文明的农民。 “新型农民”是个与时俱进的概念，它摒弃了传统意义上的农民内涵，它既要求农民掌握一定的农业生产技术，还要具有较高的思想道德素质、科技文化素质、政治素质身体素质诸方面，能够随着时代的发展和社会变迁而使自身内涵不断得到丰富和发展。要想发展现代农业就要培养新型农民。 （一）培训新型农民是建设社会主义新农村的重要基础 农民知识、农民思想意识更新速度的快慢，直接影响和决定农业现2代化的发展和社会主义新农村的建设，影响我国经济社会发展和产业结构的调整与整合。鉴于此，国务院总理温家宝明确指出，我国农村全面建设小康社会
3、的根本在于全力提高农民素质。 （二）培训新型农民是统筹城乡二元经济体制发展的必然要求 只有提高农民素质，才能加快促进传统农业向现代农业的转变，才能实现农村富余劳动力的成功转型、全力推进工业化和城镇化进程、将人口压力传化为人力资源优势，同时也能促进农村经济社会协调发展。因此，建设社会主义新农村，必须全面提高农民的科技素质、文化素质、人文素质。才能从根本上解决“三农”问题。 （三）培训新型农民能够促进农民增收 对农民进行培训，能够加快农业科技成果转化为现实生产力的速度，从而促进农业发展、农民增收，最终实现社会主义新农村建设。因此，全面开展形式多样的农业实用技术培训，劳动职业技能培训、科技文化培训，
4、能够促进农民增收。 二、培训新型农民面临的问题 1.农村基础教育比较落后，农民整体文化素质较低 农民文化素质的高低直接影响农业现代化的进程。近些年来，各级政府都开始逐步加大对农村教育的支持力度，针对培训农民的各类职业技术教育也迅猛发展，同时加大普及九年制义务教育的力度，一定程度上促进了有文化、懂技术、会经营的新型农民的培育，农民的文明素质和农业生产力的进一步提高。但由于历史遗留问题太多，目前农村的教育依然存在诸多问题，诸如资金短缺、优秀师资匮乏等，农村教育依然3薄弱，农民文化素质依然偏低。有关部门统计数字显示，我国城镇居民受教育程度大大高于农民，农村劳动力平均受教育的年限不到 8 年，初中及以
5、下文化程度占到了 87%。再加上我国农村地域广阔，各地区之间教育资源、地域资源分布不均衡，就导致农民素质有高有低。总之，农民受教育年限偏低，这直接会影响和制约农民素质的提高和农业现代化的进程。 2.农民科技素质低，难以适应现代农业的发展要求 由于受教育程度偏低，所以农民对新鲜事物的的理解和接受能力较差，往往对新鲜事物持观望和怀疑态度，再加上很少有机会接受职业培训、专业技能培训，导致其学习和掌握相关科技知识较慢，科技转化为现实生产力的能力也较差。这相对于发达国家接受过高等教育的农民来说，存在很大差距，国外农民通过科技推动带来的农业附加值是相当高的，极大的促进了发达国家农业的发展。我国农民主要从事
6、一家一户分散式传统农业生产与经营，附加值比较低，经营方式和经营规模的不足，信息又不流通，直接影响了农村生产力的发展和农业现代化的进程，没有充分彰显农业科技对农业生产的贡献。 3.农民获取信息的渠道比较单一 农民往往通过看电视、听广播、邻里之间相互交流来获取信息，信息来源既单一又缺乏时效性。因此，他们思想陈旧，接受新鲜事物较难、比较慢，对高新技术关注度不高，往往效仿他人的做法，没有创新意识。信息传递的不通畅，也使得市场需求和农村劳动力的科技素质的现实状况也难以对接，造成培训内容空洞单一、缺乏现实时效性，既影响了培4训效果，也钳制了农民素质的进一步提高。 4.农民思想保守，难以适应变化了的市场经济
7、 受小农经济思想影响，我国农民主要从事一家一户分散式传统农业生产与经营，再加上信息沟通不通畅，所以缺乏市场经济意识和现代经营思想，难以驾驭讯息万变的市场，不能及时捕捉市场释放的信号，有效调整自己的生产结构和方向。同时又缺乏竞争意识与创新变革精神，难以抓住市场经济带来的大好机遇。总之，发展现代农业，就要发展现代新型农民。 5.农村实际从业人口素质较低，难以提升 随着城乡一体化的加快，在利益和生计的驱使下，大部分青壮年农民背井离乡，奔赴各大城市打工，目前留在农村的人员大都是老人、儿童和妇女，这些人构成了农业劳动的主力军，单纯依靠这些人难以提高科技水平，农业科技难以推广，就致使科技转化为现实生产力的
8、能力削弱，农村经济发展缓慢。如何留住青壮年农村劳动力是目前农业发展亟需解决的问题。 三、培育新型农民的应对策略 1.有效整合资源，加大政府对培训的投入力度 各级政府要加大对农民培训的投入，把农民培训经费列入政府财政预算并逐年增加。同时由政府牵头，建立以农业部门为首，财政、教育、科技等部门协调参与的综合管理机构，尽快制定出台并实施“新型农民培育计划” ，确立实施目标、实施办法和考核标准，分工协作、优势互补，全面推进新型农民培育工作。同时，鼓励和支持建立农民培训多元化投5入体制，推动更多的农业龙头企业、高等院校、民办培训机构参与农民培训工作，进一步解决农民教育培训经费不足和提高教育质量的问题。 2
9、.发展农村职业教育，提高农民科技水平和劳动技能 目前，我国农村大部分农民结束九年制义务教育以后就直接参与农业劳动，极少有机会和途径接受更高层次涉农领域的科技知识与技能。因此，要在农村地区全面普及 9-12 年的免费义务教育的基础上大力发展农村职业教育，既能弥补许多青壮年农村劳动力在涉农领域的科技知识与技能不足，也能提升科技转化为现实生产力的水平，进一步加快农业现代化的步伐。 国务院关于进一步加强农村教育工作的决定明确指出：“必须实行基础教育、职业教育和成人教育的三教统筹 ，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。 ” 3.科学规划，明确培训目标，重点突出，扎实有效地搞好新型
10、农民培训 各级政府、培训机构在培训时要科学规划，统筹管理，有层次有条理的搞好培训。在培训对象上重点突出对有意愿从事现代农业、农村服务业和农产品加工业的人员进行培训；在培训内容上突出对农业专业技术、农民创业、农民科技示范进行培训；在培训时间上，结合农业生产特点，可以采取农闲季节、晚上等安排培训时间；在培训方式上，可以采取现场指导、远程教育、课堂教育等方式。同时政府应该加大培训激励措施，激发更多农民的培训意愿，避免培训走过场，从而取得更好的培训效果。 4.打破原有的农村生产方式，吸引更多的青壮年农民参与农业生产6经营 改变传统的一家一户分散式农业生产与经营，大力发展家庭农场、专业合作社等经营组织，
11、吸引更多的青壮年农民参与农业生产与经营，改变现有“3860”现象。青壮年农民相对于“3860” ，其教育水平稍高，接受新鲜事物的能力也比较强，只有吸引更多的青壮年农民参与农业生产与经营，才能大力发展农村职业教育，切实提高农民的素质，真正培育新型农民，发展好专业化、高效化、规模化的现代农业。 5.采取丰富多样的培训模式，促进培训成效 针对新型农民培训，可以采取现场指导型培训模式、典型示范型培训模式、项目推动型培训模式。现场指导型培训模式就是以从事农业生产的一线农民为培训对象，直接在田间地头对农民进行种植、施肥、病虫防治等理论讲解和技术推广，同时辅以现场示范和疑难问题解答。典型示范型培训模式就是指
12、通过兴办农业科技示范园和示范基地的形式，打造农业科技成果转化平台，形成农业科技培训基地，引导广大农民积极参与科技学习的一种农民培训形式。科技示范园里品种新颖、技术超前、实例详实，便于观摩学习，使农民能够身临其境的感受到高新技术带来的成果和便利。项目推动型培训模式是指以高新农业科技项目为载体，选好项目、进行试点示范，组织农科教各方力量，解决人财物、场地、师资等问题，全力开展项目培训。在项目开展和推广过程中，逐步拓展项目生产规模，形成农工贸一体化、产学研、产供销一条龙生产经营体系，使农业生产走上产业化道路，以服务于农民致富、发展现代农业。 76.积极发展远程教育，拓宽新型农民培训渠道 远程教育是指
13、利用发达的网络媒介及电视等传播媒体来进行教学，对农民进行技术指导和培训。目前我国广大农村地区人口密度低，各大高校、农科院所可以充分利用远程教育，给广大农民搭建信息传递平台，对农民进行科技培训。远程教育能够克服传统教育方式的诸多不便，利用其自身优势，高效、快捷的将前沿的农业科教知识传递给农民，同时农民也可以在有网络资源的情况下随时接受各种教育资源，这样就能增加农民参与农业技能培训的机会，提高农民素质。但是需要重点解决的一个问题就是积极创造农民上网的便利条件，让农民能够随时随地上的了网。 7.通过立法保障新型农民培训 目前，虽然各级政府都十分重视“三农”工作，农民教育培训工作也取得较大进展，但没有
14、相关法律来规范和支撑农民职业教育。因此在未来培育新型农民的进程中，可以在借鉴国外农民培训的经验的基础上，制定一些关于农民教育培训的立法，从法律层面来保障我国农民的教育和培训，建立健全农民培训机制，从而保证新型农民培育能够健康发展。参考文献： 1纪中强.职业农民培育问题探析J.继续教育研究，2013 年第 8期，17-18 页. 2洪洁，新农村建设中新型农民的培养方向与途径选择J.法制与社会，2013 年 7 月， 8217-218 页. 3培育新型农民的思考N.湖北日报，2010 年 9 月 1 日. 4温嘉嘉.现代农业发展中新型农民培育问题研究-以宁德市为例N.硕士学位论文，2012 年，第 20-23 页. 基金项目：本论文系山东省职业与成人教育“十二五”规划 2013 年度课题“四化同步推进下的新型农民培训研究” （2013zcj011）阶段性研究成果；本文系山东省职业与成人教育“十二五”规划 2013 年度课题“隐性制度丛影响条件下山东省农村职业教育发展研究”（2013zcj015）阶段性研究成果；校级课题“需求导向视角下新生代农民工职业培训问题研究”阶段性研究成果（13YCYBRW14） 。
