1、1资源性产品供给紧约束条件下的公共绿色消费、经济增长与消费公平作者简介：许进杰（1971-） ，男，湖南洞口人，玉林师范学院法商学院副教授，经济学博士，研究方向：消费经济。 基金项目：教育部人文社会科学研究青年项目“资源性供给紧约束条件下的居民消费模式研究” ，项目编号：09XJC790019。 摘要：消费不足和消费不公平是我国当前资源性产品供给紧约束条件下与消费有关的两个亟待解决的问题，事关资源利用方式和经济发展方式的转变，事关经济又好又快的发展和社会主义和谐社会的建设。大力发展公共绿色消费是扩大消费需求，协调经济增长与资源环境保护之间的矛盾，实现全社会消费公平与经济公平的必然选择。通过调整
2、和优化公共财政支出结构，培育多元化的公共绿色产品供给主体，培养公众形成公共消费和集中消费的绿色消费理念和环境意识等措施，构建公共绿色消费政策体系，有利于实现资源性产品供给紧约束条件下的消费扩大、经济增长与消费公平。 关键词：公共绿色消费；消费不足；消费公平；资源性产品供给紧约束 中图分类号：F0632 文献标识码：A 一、问题的提出：资源性产品供给紧约束条件下的消费不足与消费不公平 220 世纪 90 年代以来，消费不足和最终消费率偏低一直是制约我国经济持续稳定增长的瓶颈和障碍。目前，投资和出口仍然是拉动我国经济增长的主导力量。数据显示，1992-2011 的 30 年间，我国居民消费率均值为
3、 415%，低于 20 世纪 80 年代的水平。从国际比较来看，我国居民消费率远低于美国、欧盟、日本等发达国家 70%-80%的水平，比印度、巴西、阿根廷等发展中国家平均水平也低很多。基于我国长期以来存在的消费不足问题， “十二五”规划纲要提出要“建立扩大消费需求的长效机制” ，“坚持扩大内需特别是消费需求的战略，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点” ， “着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面” 。通过刺激消费解决消费不足问题，是我国“十二五”时期“扩大内需的战略重点” ，更是我国转变经济发展方式实现经济可持续发展的必然要求。 作为人类得以生存和
4、发展的前提和基本条件， “消费”概念既包含经济、社会、文化和心理等属性，同时还具有自然、生态和环境的内在规定性。我国消费经济学大词典把“消费”定义为人们通过各种劳动产品的使用和消耗，满足自己需要的行为和过程1，即“消费”是商品在满足人的需要过程中的自然磨损、损耗或消耗。马克思把“吃喝”这种消费定义为“自然形式的消费”2，这是因为，一方面，作为消费客体的劳动产品主要源于大自然，其必然具有规律性的生命周期；另一方面，人类的消费不仅是在一定的自然生态环境中进行的，而且其消费对象（即劳动产品）的生产也是以自然资源为主要原材料。 我国是一个人口众多，资源相对匮乏的发展中国家，土地、淡水、3耕地、石油和森
5、林资源的人均占有量仅是世界平均水平的1/3、1/6、1/3、1/10 和 1/6，大多数矿产资源人均占有量也不到世界平均水平的一半。更为重要的是，与西方经济发达国家资源使用效率相比，我国存在的不合理资源利用方式和粗放型经济增长方式，导致能源等资源性产品利用效率相对偏低，生态环境破坏严重。数据显示，改革开放30 多年来，我国总能源利用效率为 33%，单位 GDP 能源消耗是美国的 4倍、欧盟的 6 倍、日本的 10 倍。人均资源拥有量偏低且利用效率低下，特别是“人口数量增长与消费水平提高进一步加剧资源环境压力”3，意味着我国通过刺激消费增长突破消费不足瓶颈，实现经济可持续发展面临的资源环境问题比
6、西方国家更为严峻。 长期以来，我国经济政策目标强调“以经济建设为中心” ，追求短期经济增长目标的“增长近视症” ，偏重经济功能，淡化环境保护功能，狭隘而偏颇地将经济建设与环境保护对立起来。不仅如此，政府相关政策一味强调经济功能，对扩大消费的公共服务性质的社会功能重视不够，对消费伦理和民生发展问题关注不充分，导致社会、经济及消费不公平问题愈显严重。在保证社会、经济和消费公平的前提下，正确处理公平和效率之间关系， “保民生、促发展” ，推进社会公平、公正，实现社会群体利益和经济发展的结构性平衡，是当今世界各国政府义不容辞的基本职能及社会管理责任。消费公平不仅是衡量经济和社会公平的重要标准及构建和谐
7、社会的基本前提，而且是实现经济社会可持续发展的正当标准和内在条件。政府通过提供公共服务扩大公共消费是改善社会和经济公平、平衡社会群体利益格局的关键4。 4从认识论和价值论的角度理解， “公平并不是纯经济学概念，它从来都会有伦理学的意义” ，内含着对人类生存本质的意义与价值关怀5。英国古典效用主义代表人物杰里米边沁（1789）认为，社会应该追求“最大多数人的最大幸福” ，即社会中所有人的消费效用总和最大化，促进社会公平。生活实践中的消费公平问题，就是每个人在自由行使消费权利时，应当以不影响他人和整个社会消费权益的实现为前提和基础。理论层面上的消费公平要求每个人都享有获得和使用资源的平等权利，使消
8、费发挥证明和充实“人的本质力量”的功能6。 作为人类社会的主题和理想存在形式，消费公平的立足点是主体的机会平等，包括消费者与生产者以及不同消费者之间的平等，显然忽视了因环境因素介入而形成的各种深层次的复杂关系。在能源、土地等资源性产品供给紧约束的现代社会，由于资源存量和环境容量的有限性，再加上社会群体在收入水平、社会阶层、财富分配等方面的差异，导致少数人过度消费、浪费消费与社会大多数人消费不足、消费不平等共存的现象。少数人的这种过度消费实质上是一种自私、自利和缺乏伦理道德的不公平行为。经济社会可持续发展层面上的消费不公平主要包括代内和代际两种不公平。本文阐述的消费不公平主要是指代内消费不公平，
9、即一个国家或地区内部存在的少数人过度消费自然资源和社会财富，而多数人消费不足等不公平问题。 在当前资源性产品供给紧约束条件下，中国经济社会发展面临两个与消费有关的亟待解决的突出问题：一方面，为实现“十二五”规划提出的“建立扩大消费需求的长效机制”和“深入贯彻节约资源和保护环5境基本国策”的发展目标，如何突破我国“扩消费、保增长”与“经济增长的资源环境约束强化”之间的两难困境，有效解决资源性产品供给紧约束条件下的消费不足问题；另一方面，为实现“十二五”规划提出的“深入贯彻节约资源和保护环境基本国策”和“发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能”的发展目标，如何突破不同社会群体存在的资源消费
10、过度与消费不足并存导致的消费不公、经济不公和社会不公的现实困境，有效解决资源性产品供给紧约束条件下的消费不公平问题。解决好这两个方面的问题，事关我国资源利用方式和经济发展方式的根本转变，事关民生福利保障和政府职能转换，事关我国经济又好又快发展与社会主义和谐社会建设。人民对消费权利的真实享有程度不仅折射着人的自由的实现程度，更折射着政府的合法性程度7。正是基于对消费需求持续增长，社会、经济和消费公平，以及发展平衡和公共服务的诉求，才凸显了政府的各方面责任8。其中，政府通过采取科学合理的公共政策措施，大力发展与资源环境相适应的公共绿色消费， “强化社会管理和公共服务职能” ，促进资源环境保护和经济
11、社会和谐发展，是资源性产品供给紧约束条件下有效扩大消费需求，协调经济增长与环境保护之间矛盾，实现消费公平的新思路、新选择。 二、扩大消费需求实现消费公平的新思路：发展公共绿色消费 国内学者对公共消费存在诸如社会公共消费、集体消费、社会消费、政府消费等相关概念的表述和理解。所谓公共消费，是指政府为了实现行政和社会管理职能，将一部分公共支出用于提供行政、法律秩序和公共安全等公共产品，供全体社会成员共同享用的一种支出形式。政府公6共消费（支出）是保证国家机构正常运转，实现国家经济、社会、资源和环境等公共领域安全的基本条件。我国现行财政制度下的公共消费是以政府为主体发生的消费行为，主要包括政府自身的消
12、费（行政成本）和用于社会的消费两方面的内容。与居民个人或私人产品消费相比，公共产品具有的非竞争性、非排他性和外溢性等特征，使得公共消费表现为消费主体的整体性、消费数量和规模的巨大性、消费客体的广泛公平性、消费效益的高效性等特性。公共消费不仅是政府履行公共管理和公共服务职能、维护国家正常运转的必要条件，且能在一定程度上刺激个人和家庭消费增长，是引致扩大消费需求总量和规模，促进经济持续健康增长的重要手段。 绿色消费是 20 世纪 80 年代以来人类关注全球资源危机和环境问题而在世界范围内迅速兴起的一种全新消费理念。中国消协把“绿色消费”确定为 2001 年消费主题，认为它主要包括三层含义：一是在消
13、费观念上，引导人们在追求生活方便、舒适的同时，注重环保，节约资源和能源，实现可持续消费；二是在消费内容上，倡导消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品；三是在消费过程和消费后要注重对垃圾的处置，尽量减少环境的污染。绿色消费不仅是人类重视自身生存质量的必然结果，而且也是当前资源性供给紧约束条件下转变传统粗放型消费行为模式，建设生态文明的战略选择。 作为公共消费与绿色消费协调发展的有机统一体，公共绿色消费是指为满足社会公众的公共绿色消费需要，政府通过公共财政支出向社会提供公共绿色消费品（产品或服务） ，不断提高资源性产品整体意义上的7消费效率，促进消费、经济和社会公平，实现消费与经济、
14、社会、资源与环境可持续发展的消费行为方式。公共绿色消费中的“公共消费”意味着社会公众的公共选择和一般公共需要，意味着公众广泛参与公共产品消费活动，意味着政府尊重和保障社会公众的消费主权和满足公众的利益诉求，意味着政府公共财政支出指向社会公众的消费公平公正和民生福利共享。公共绿色消费方式中的“公共绿色消费”意味着社会公众传统消费观念和消费方式的转变，意味着公众关注自身消费质量和资源环境安全，意味着政府财政支出结构的优化与资源消费和环境保护政策的调整，意味着政府公共服务职能转换以及对转变资源利用方式和经济发展方式的高度重视。 1.公共产品主体的整体性决定了公共绿色消费主体的规模性，有利于扩大消费需
15、求，提高资源环境利用效率，实现经济增长和环境保护的双赢。公共产品是指能为绝大多数人共同消费或享有的产品或服务，主要包括教育、医疗、文化、环保、国防和社会保障等。与私人产品相比，社会公共产品大多由政府来提供，它所具有的效用的不可分性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性，决定了其具有庞大数量和规模的公共消费主体，每个社会成员均享有消费权利。在现代社会，私人产品需求的优化升级、公共产品需求的全面增长，是一个国家和地区经济社会快速发展和人均收入水平迅速提高后的必然发展趋势。一方面，当人们基本温饱问题解决以后，私人产品消费需求朝人本性、质量型和发展型全面升级，且呈现出越来越多样化的趋势；另一方面，人们
16、对教育文化、医疗卫生、环境保护、社会保障和公共安全等公共产品和服务的需求呈8现持续快速增长的特征。公共产品主体的大众化和规模化趋势，不仅是一个国家民生保障与和谐社会发展的应有之意，同时也在较大程度上扩大了国家整体层面上的消费总量和需求规模，有利于促进经济平稳健康发展，有利于实现社会公正和消费公平。 在当前资源性产品供给紧约束条件下，以提高社会整体消费效率为目标的公共绿色消费，倡导集中消费和公共消费发展方式，强调资源消费效率整体提升和资源利用方式的转变。严格意义上的消费效率高低和消费规模大小的评价标准，应以一个国家或地区的总体消费状况来衡量。这是因为，很多从个人角度可能是资源节约的消费行为，但从
17、国家或地区总体层面上看则未必如此。资料研究表明，公共交通工具（地铁、城市轻轨和公共汽车等）每 1 客运人公里的能源消耗仅是小轿车的 1/10，私人小汽车的单位乘客能源消耗量是公共汽车的 8-10 倍9。由于政府具有动员大规模社会和经济资源的能力，因此通过调整财政支出结构，政府有能力也有责任为社会绝大多数成员提供绿色产品，以满足数量庞大的公共消费主体对公共绿色产品的巨大消费需求。作为最节约资源、资源整体消费效率最高的公共消费方式，公共绿色消费表现出的消费主体整体性和消费经济规模性，在实现国家和地区总体层面上的资源利用效率和环境保护效益的同时，还有利于进一步扩大消费主体的数量和规模，促进消费增长、
18、内需扩大和经济增长，实现人口消费与经济、资源和环境的可持续发展。 2.公共产品客体的广泛性决定了公共绿色消费客体的公平性，有利于缩小个体收入差异等带来的消费差距，实现全社会的经济公平、消费9公平。近些年来，从我国部分大中城市机动车“限行” 、 “限号”和“限购” ，到 2012 年寒冬季节我国南方地区集中供热取暖诉求，再到教育、医疗、环境保护和社会保障等众多公共领域，政府有责任更有义务向社会提供广泛的公共消费产品和服务。特别是在实现公共交通、集中供热供暖、园林建设和城市公园等社会基本公共服务均等化问题上，政府不能忽视大多数社会成员因收入差距和个体差异等带来的公共消费不足，不能漠视大多数社会群体
19、尤其是城乡弱势群体，以及子孙后代的消费权利，更不能无视少数社会个体对自然资源的疯狂攫取和对生态环境肆意破坏的奢侈浪费行径所暴露出来的社会不公、经济不公和消费不公问题。针对当前我国公共需求的全面增长、公共产品供给短缺，以及公共服务不到位、消费不公平等突出问题， 国家基本公共服务体系“十二五”规划明确提出，要“加快建立健全符合国情、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化” 。消费是人类生存和发展的基本前提和重要基础。伴随着我国市场经济体制改革和民主化进程的不断深入，崇尚公共绿色消费、保护资源环境、提升生活质量、提高民生福祉，特别是作为人们生活权利重要内容的消费权利及消费公正、公平意义的逐
20、渐彰显，公众对政府提供广泛公平意义上的公共绿色消费产品和服务的诉求日益强烈。政府利用公共权力或公共资源，向全社会提供广泛的公共基础设施、集中供热取暖、集中开发经济适用房等公共产品或服务，是减少城乡和不同收入阶层消费差距，实现公众基本消费的平等化，满足公众公共消费权利诉求，为公众提供公平消费机会的有效途径。这对于10我国实现资源利用方式和经济发展方式转变，切实保护资源环境和加快转换政府基本职能，促进全社会的消费公平乃至经济公平，具有极重要的现实意义。 三、扩大消费需求实现消费公平：公共绿色消费政策体系构建 当前，一方面，居民消费率低与消费需求不足，是我国当前宏观经济发展中的根本问题，也是社会、经
21、济与消费不公平及民生问题难以有效解决的重要原因。另一方面，为弥补当前消费不足，通过刺激个人或家庭消费增长促进经济增长，必然会在一定程度上加剧能源等资源性产品的供给压力，导致人口消费与资源环境之间的矛盾日益突出。针对资源性产品供给紧约束条件下的消费不足和消费不公平并存问题，客观上要求从人与自然和谐发展，以及经济社会平稳健康发展的高度，来统筹考虑扩大公众绿色消费需求、环境保护及经济、社会和消费公平问题。扩大公共绿色消费，构建公共绿色消费政策体系是一项庞大的系统工程，需要政府、企业、消费者及非政府组织等各行为主体的积极参与和通力协作，以实现资源性产品供给紧约束下的消费扩大和消费公平。 1.调整和优化政府财政支出结构，扩大公共绿色产品供给，满足居民公共绿色消费需要，进一步扩大消费需求，实现经济增长和消费公平。国际经验表明，当一个国家的人均 GDP 从 1 000 美元过渡到 3 000 美元时，该国的公共消费需求将进入快速扩张的发展时期。2003 年，我国的人均 GDP 超过 1 000 美元大关，2012 年达到 6 100 美元，可以预见，在未来很长时期内，城乡居民对公共产品的需求必将全面增长，这对公共财政支出体系建设提出了更高要求。政府应通过调整和优化财政支出结
