1、公共管理理念下政府信息的传播体系构建【摘 要】政府信息的传播自人类社会出现政府就存在了，但是对于它的研究却仅仅始于三十多年前。笔者认为最大的原因就是在以前的传统型政府模式和官僚制模式下，政府信息的传播的重要作用没有被人们认识到，等到新公共管理模式出现之后，人们才发现政府信息传播研究的价值所在。所以说，公共管理理念应该是对于政府信息传播的体系构建有着重要影响。本文立足于新公共管理运动的背景下，浅要分析了政府信息的传播体系的构建问题。 【关键词】公共管理理念；政府信息；传播体系 新公共管理模式，是 20 世纪 70 年代以来，伴随着全球化、市场化的浪潮，同时也是在对官僚制模式批判运动中孕育而来的。
2、官僚制政府管理模式自身对效率和理性的追求，使得政府职能细分和层级分化，从而迫使政府机构不断膨胀，进而出现了管理成本无限增长问题、官僚主义问题、信息传播缓慢等实践困境，高度成熟的官僚制政府的弊端也充分的暴露出来，于是一场深刻而广泛的行政和政府改革的运动浪潮席卷了世界各国，包括美国的“国家绩效评估” （NPR）的政府再造工程等运动，这场声势浩大的运动被学者称之为“新公共管理（NPM） ”运动，新公共管理的政府管理模式就此出现。从传统公共行政到公共管理的转变，并不仅仅是概念的变化，而是包含了社会公共事务管理的内涵深刻转变，主要表现为从以“政治为本”的统治型或以“经济为本”的控制管理（官僚制）型向“以
3、人为本”的公共服务管理型转变。公共管理的理念深刻影响到了政府信息传播体系的构建。反过来说也就是政府信息的传播体系也应该体现公共管理的理念，即以人为本，以服务为基础，政治国家与市民社会充分协调，市场机制和问责机制有机结合，在实现有效公共监督的前提下，兼顾效率与公平，实现公共利益的最大化。具体表现在政府信息的传播原则、机制和理念上。 一、公共管理理念下政府信息传播的原则 （1）公共性和合法性原则。公共性是现代公共管理首要的规范保证。其政府信息传播的目的必须立足于公共利益。公共性以民主价值取向为基础。民主的实现取决于政府信息的共享程度，在一定程度上理解政府、市场、社会应当更加公平、更加公开的进行信息
4、传播，克服信息不对称对公共性的危害。市场中的企业、社会中的 NGO、市民和政府一起共享信息，共同为社会提供公共服务，在一定的制度体系保障下，一定可以确保公共利益的实现。合法性是公共性的基本保障。政府信息的传播体系应该和社会的价值认同以及法律保持统一。首先，政府信息传播要符合社会正义。充分做到平衡效率与公平、权利与责任之间的关系；其次，传播运行的过程须合乎法律性和法律的程序，法律性以及法律程序是对政府信息传播体系的目标、主体责任感和社会化方面产生约束。 （2）多元参与和开发互动原则。公共管理对于政府、市场和社会关系进行了重新的界定，三者之间共同行动的基本前提就是参与和互动。强调政府、企业、非营利
5、组织及公众之间的协作和互动，以交换信息、增进合作、降低冲突、确立共同目标来实施对公共事务的管理。政府信息传播体系为公共管理提供了平台，而传播主体的多元化就是政府信息传播的主要特征。 （3）多维度保障原则。社会环境的变化不断冲击政府信息传播的体系，所以说构建多维度的保障是十分必要的措施。首先，包括政府、企业、NGO 等组织在内，应该遵照自身传播活动的需要，调整自身结构，例如可以直接成立信息部门，扁平化、网络化组织结构等；其次，将发达的信息技术利用到传播体系中，如信息系统设施建设、电子政府、多媒体传播技术等保障体系的运行；最后，法律制度，如政府信息公开、信息自由法等法律法规的制订，为体系的运行提供
6、依据和监督，保障政府信息对主体的传播公平。 二、公共管理理念下政府信息传播机制 1.政府与政府传播机制。政府与政府之间的传播模式是一个相对独立的系统，也是政府信息传播体系的主要过程。政府与政府之间的传播属于内部传播，政府内部信息传播是对政府的自身管理状态、运行效能和发展趋势的客观反映。其传播机制通过以下特征反映出来：（1）封闭性。传者和受者都处于政府系统内部，从而使得信息流动出现双向反馈循环。 （2）基础性。政府信息传播是政府运行的基础，是政府内部管理的主要手段。 （3）组织性。公共管理阶段政府仍然具有组织性，只是更具灵活性，所以组织性的特征就决定了政府信息传播需要“依法行政、依章办事” 。
7、2.政府与企业传播机制。 （1）供求机制。企业应该在市场中了解和调查到需要的信息，及时感受到市场中的变化趋势；而政府部门需要掌握市场的动向来制定政策，引导和控制市场对社会的生活的影响。这样政府就成为信息需求方，企业则是供给方。 （2）竞争机制。政府和市场作为单独完成公共服务的独立主体，政府和市场两者信息不对称。政府和市场都通过努力控制信息传播来获得提供公共服务的权利。这个时候，竞争机制就会发挥出其特点，进行一种优胜劣汰的选择。 3.政府与社会的非营利组织（NGO）的传播机制。非政府组织参与政府信息传播体系不仅仅是为了提供公共服务，还有很重要的因素就是出于自身的考虑。因为非营利组织不仅仅面向政府
8、，更多的是要面向社会公众，面向市场。因此政府和非营利组织之间的信息传播体系更多是一种合作和互补的关系。 三、政府信息传播体系的公共管理职能 1.政府信息传播体系体现对于政府管理的职能。政府内部的信息传播是政府自身管理状态、运行效率以及发展趋势的客观反映，因此政府内部信息传播体系对于政府管理状态的表现起到了推动促进作用。政府的管理主要体现在两个层面：第一，政府对人、财、物等资源的组织和配置，是通过信息传播来实现的；第二，政府内部的信息传播实现的是政府与政府、政府部门之间的协调。政府信息传播系统提高了政府的管理效能。无论是扁平化的管理结构还是信息化技术水平的发展，都在一定程度上都提升了政府信息传播
9、的效率，从而克服官僚制信息堵塞的弊端，提高政府行政效率。 2.政府信息传播体系实现政府对市场的经济调节功能。 政府与市场的信息传播，无论是什么机制，无非最后希望实现政府对于市场的经济调节。政府对于市场的经济调节主要包括宏观调控以及微观规划。政府通过政府信息传播体系实施的宏观调控手段主要包括：（1）经济手段，政府要发挥经济运行调节的导向作用。当经济运行出现偏离时，政府充分发挥经济信息和经济发展预测的优势，及时调整从而维护经济运行良好环境。 （2）法律调控，从市场源头上进行控制，规范市场准入机制。 （3）行政手段，即运用财政税收政策、金融政策的调控作用。其次，政府对市场的微观规制，就是政府信息传播
10、体系时刻将政府与企业联系起来，政府主要通过颁布禁令、许可证、价格监督、制定标准、发放补贴等对企业实施进行日常管理、质量监督，以及安全要求等。 3.政府信息传播体系实现政府对社会的协调互动功能。 政府信息传播体系实现政府对社会的协调互动功能的实现主要体现在政府对于非营利组织以及社会公众的信息交流和传播。 （1）政府对非营利组织的职能实现：第一，政府通过政策、规则，甚至资金等为非营利组织提供必要帮助和发展条件；第二，政府也对非营利组织进行管理监督，政府给予非营利组织约束、指导和协助；第三，政府对非营利组织进行管理协调，准确定位政府角色，防止“越位”和“错位”情况的出现。 （2）政府对公众的职能实现表现在：第一，发挥公众的影响力，还是在于政府对公众的引导，首先是信息的公开和分享；第二，政府信息传播体系促进了公众获取信息，平等享有政府信息，有利于政治民主的发展；第三，政府对公众的信息传播，能够更有效、更科学、更民主的促进政府管理，促进公众对政府的了解、理解以及监督，直接有利于政府政策的推进和运行。 参 考 文 献 1澳欧文E休斯，彭和平等译.公共管理导论M.北京：中国人民大学出版社，2001 2夏义堃.公共信息资源多元化管理M.武汉：武汉大学出版社，2008 3颜海.政府信息公开理论与实践M.武汉：武汉大学出版社，2008
