1、委员会残疾人保障工作情况的调查报告根据政协 xx 县委员会 2018 年协商调研监督计划的安排，我们成立了以副主席 xx 为组长，政协社法委、残联等部门干部和部分政协常委、委员组成的调研组，56 月深入通贤、卧佛、文化、周礼等乡镇和县残联及涉残单位采取听汇报、召开座谈会、查阅相关资料对我县残疾人保障工作情况进行了全面调研，现将调研情况报告如下： 一、我县残疾人保障工作现状 目前我县共有残疾人 11.68 万名，占全县总人口的7.6%，涉及全县五分之一的家庭。持证残疾人 52131 人，占总人口 3.18%，其中一级残疾人数 8866 人，二级残疾人数 11910 人，三级残疾人 11543 人
2、，四级残疾人数19812 人；农村户口残疾人 48253 人，非农户口残疾人3878 人；男性 30290 人，女性 21841 人；16-60 周岁残疾人数为 31029 人。 我县残疾人事业在县委、县政府的正确领导和社会各界的关心支持下，全县各级残联组织认真贯彻中央和省市县委决策部署，自觉践行以人民为中心的发展思想，深入推进残联改革，创新拓展“量体裁衣”式服务，服务残疾人能力水平不断提高，残疾人获得感幸福感明显增强，残疾人事业取得显著成绩，初步形成了政府主导、残联协调、部门合力、社会参与的全方位残疾人社会保障工作格局。主要表现在： （一）领导重视程度提高，残疾人组织建设不断完善。成立了县政
3、府分管领导任主任、县政府办、残联等部门领导任副主任，涉残部门领导为成员的残疾人工作委员会，并设立办公室与县残联合署办公；县残联为正科级参公单位，现有残疾人综合服务中心副科级事业单位，建有残疾人康复中心、托养中心等残疾人服务机构。同时，全县 69 个乡镇、52 个社区以及残疾人较多的村都配备和选聘了专兼职残联干部，较好构建了县级残联“四位一体”、乡镇残联“三位一体”的组织框架，为我县残疾人事业发展提供了良好的组织保证。同时，全县有残疾人专门协会 5 个。 （二）投入力度不断加大，基础设施建设取得新进展。争取省市残联免费配发的康复器材 1200 余件，建成县残疾人康复中心，。此外，在 10 个基层
4、卫生院设立了康复科，在 10 个中心卫生院配置了残疾人康复训练器材。2014 年，建成 xx 县特殊教育学校，集聋哑教育、弱智少年儿童教育康复和残疾人职业技能、体育、艺术培训为一体的义务教育阶段九年一贯制寄宿学校，开设复聪班和培智班，现有教职工 57 人（教师 35 人）、学生157 人（其中校外送教 25 人）。今年，位于和谐缘三小区的县残疾人康复中心实施维修改造，年底投入使用；位于石桥铺镇广惠村 7 社占地 5 亩的县残疾人托养中心开工建设，明年底竣工投入使用。同时，还建立了残疾人定点医疗康复训练服务机构 3 个，盲人按摩所 10 个等残疾人服务机构。 （三）抓康复措施落实，残疾人康复事业
5、取得进步。县残联充分调动社会力量兴办残疾人康复事业，先后开展了“助听工程”、“盲人复明工程”等各项活动，仅2017 年为 515 名白内障患者施行了复明手术，为 33 名智残儿童进行康复训练，为 38 名残疾人免费安装假肢，为 29 名聋人免费安装助听器，为 2000 名下肢残疾人捐赠轮椅、助行器、迷你健身车等器材 2220 件，为 3075名贫困残疾人适配基本型辅助器具。康复医院扩容工程建设竣工，床位达 400 张，常住病人 800 余人，并服务着全县精神重疾患者 6900 余人。同时，还成立了县残疾人康复指导中心，托养中心和残疾人定点医疗康复训练服务机构及盲人按摩所等残疾人服务机构，残疾人
6、康复事业有了较大的发展。 （四）做实教育培训，残疾人教育工作良性发展。将残疾少年儿童纳入义务教育体系，不断完善普通学校随班就读机制，有效保障随班就读残疾少年儿童平等接受义务教育的权利。目前，全县义务段学校接受教育的1400 余名残疾少年儿童中，在普通学校随班就读的 1100名，我县残疾儿童少年入学率提升到了 97%。2016 年以来，残联、人社及涉残单位开办各类残疾人技术培训班32 场次，培训残疾人 2800 名，使部分残疾人掌握了种植、养殖、修理、电脑、缝纫及盲人保健按摩等技术，为残疾人拓展就业门路奠定了良好的基础。同时，残联开展了为残疾人大学生提供资助，仅 2017 年就对 34 名残疾大
7、学新生一次性资助了 7.7 万元。 （五）抓好就业援助，残疾人就业工作稳步推进。我县认真贯彻执行残疾人保障法，先后出台了关于进一步做好残疾人劳动就业工作的通知、关于征收残疾人就业保障金的通知等文件，支持残疾人幸福创业，积极开展残疾人就业招聘会。2017 年，全县共征收残疾人就业保障金 700 余万元。同时，落实集中安置残疾人就业 278 余名，本县异地安置残疾人就业 81 名，按比例分散安置残疾人就业 197 名，为城乡残疾人提供居家灵活就业 13047 人，扶持农村贫困残疾人发展生产2139 人。 （六）抓实“量服”落实救助，有效保障残疾人基本生活。全县实施“量体裁衣”式残疾人服务模式，建立
8、了常态的入户调研机制、以需求为导向的“一人一策”服务机制、以每个残疾人直接监督为主的新型监督机制、信息化管理和实据量化决策机制。对 10.6 万名残疾人提供了 94.2 万项次的“一人一策”服务，实现了利用手机app 就可以随时随地对全县残疾群众基本状况、基本需求进行实时动态查询、对其服务进行全程全域跟踪。注重完善社会救助制度，对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的残疾人特殊困难家庭，及时给予救助。进一步扩大残疾人医疗救助范围，取消了病种限制，每人每年最高救助金额可达 2 万元。目前，全县享受低保的残疾人 7952 人，医疗救助的残疾人 7982 人，39866 名农村残疾人获得了养老保险补贴
9、，20770 名残疾人获得了医疗保险补贴；出台并给付了 60 岁以上肢体、视力、智力、精神、多重五种一级重度贫困残疾人每年每人 300元的临救补助；按季上卡直发重度残疾人护理补贴18247 人，年发金额 1306 万元。同时，县政府将残疾人扶贫工作纳入全县扶贫总体规划，统筹安排，对残疾人采取特别的扶助，先后开展残疾人“脱贫工程”、“小康（致富）工程”和“万户安居工程”等活动，取得了良好效果。 二、我县残疾人保障工作存在的主要问题和困难 虽然近年来我县残疾人保障工作确实取得了比较明显的成效，但总体来说，残疾人经济上的贫困性、生活质量上的低层次性和承受力上的脆弱性，仍未得到根本改变。主要有以下几个
10、方面的问题与困难： （一）残疾人就业问题还比较突出。一是残疾人由于自身文化水平、知识面、社会参与能力等各方面因素的制约，大多缺乏职业技能和实用技术培训，就业机会少，就业难问题更加突出。二是一些单位对按比例安排残疾人就业缺乏正确认识，往往宁愿缴纳保障金，而不愿意招收残疾人，致其按比例安排残疾人就业困难大。三是企业改组、改制、减员增效、下岗分流中残疾人首当其冲，下岗残疾人越来越多，残疾人再就业压力增大。四是残疾人职业培训和就业服务机构相对缺乏，不能满足为残疾人开展就业服务的实际需要。 （二）残疾人社会救助和保障水平有待进一步提高。一是救助范围不够宽。目前，我县对残疾人的救助和保障主要以低保划线和一
11、、二级重度残疾人。这种以低保划线的做法，使得一些处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效的救助。二是救助金额偏低。现行的低保救助标准，只能解决吃饭问题，但对于残疾人来说，与健全人相比，除了日常基本开支以外，还有一些特殊的开支，如康复医疗等。三是救助机构承担的职能不够完善。目前，突出的是乡镇残联机构配置与日益增多的残联工作业务不相适应，残联专职未配齐，基层残疾人工作者无待遇。四是残疾人教育存有薄弱之处，如普教学校无特教教师；特教学校师资不足，专业教师配置不够 ，无残疾人教育生产生活基地。 （三）残疾人无障碍设施建设有待进一步完善。一是目前我县许多建筑物以及公共场所没有设计、安装、建设无障碍设施，如一
12、些重要的建筑物根本没坡道，电梯上没有残疾人专用按钮；还有不少公厕没有设置残疾人专用位置等。二是现有的无障碍设施没有得到很好地管理，如有的盲道成为停车和存放自行车场地，甚至被破坏；有的坡道变成了自行车或摩托车道；有的无障碍设施被摊位侵占；有的建筑物无障碍设施另作它用等，导致这些无障碍设施无法发挥应有作用，形同虚设。 （四）残疾人等级评定不够准确。调研中发现，部分持证残疾人证载残疾等级与实际不符，致使部分残疾人应该享受待遇而没有享受，而有些不应该享受的却享受了，严重影响了政府在人民群众中的公信力。 （五）残疾人权益维护还不够有力。残疾人保障法、四川省残疾人保障实施办法及其相关法律法规和政策宣传得还
13、不够到位，公众对这些法律法规和政策了解不多，歧视残疾人、损害残疾人权益的事还时有发生；一些单位和部门片面认为保障和维护残疾人权益是残联的事，与本单位关系不大，支持和促进残疾人“平等、参与、共享”的观念有待进一步增强；部分残疾人自身对法律法规也了解不多，运用法律武器维护自己合法权益的意识不强，参政议政积极性不高。 三、加强我县残疾人保障工作的几点建议 为进一步推进我县残疾人事业全面发展，保证残疾人保障法四川省残疾人保障实施办法在我县的贯彻实施，我们各级党委、政府、特别是涉残部门和单位要紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，坚持“普惠与特惠相结合，兜底保障与就业增收相结合，政府扶
14、持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合，统筹兼顾和分类指导相结合”原则，健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，深化“量体裁衣”式残疾人服务，使改革发展成果更多更公平更实在地惠及广大残疾人。 （一）进一步加大残疾人就业工作协调力度，努力促进残疾人就业。要提高就业扶持水平，进一步完善促进残疾人就业制度，扎实开展就业援助行动，加强残疾人就业管理服务机构建设，推行专业化职业化技能培训，确保有就业愿望、有就业能力的残疾人都能得到就业服务。围绕我县“绿色生态”主导产业，大力开展残疾人种植、养殖、加工等方面的技能培训，使残疾人掌握一技之长，不断拓宽就业渠道。同时，要结合“助残就业、同奔小康”活动，
15、在全县树立几户主动开发适合残疾人就业岗位，主动吸纳残疾人就业的企业典型，营造优秀爱心企业主动吸纳残疾人就业的良好氛围。要进一步落实好按比例安排残疾人就业规定等政策，依法按比例安排残疾人就业，对安置残疾人达不到规定比例的单位，应依法足额征收残疾人就业保障金。人社部门应当加强对残疾人劳动权益保障的监察，及时纠正用人单位在残疾人权益保障方面的违法行为。 （二）进一步完善社会救助体系建设，确保残疾人和健全人的脱贫工作同步实施。经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体系已初具雏形，但还需进一步的完善。一是进一步扩大救助范围。建议政府出台特殊优惠政策，将目前收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘，生活
16、中确实存在严重困难的残疾人纳入低保；将年迈体衰、丧失劳动能力的重度残疾人纳入农村五保供养体系；建立持证残疾人给予适量救助金的救助制度；建立重度残疾人“庇护所”，灵活采取集中供养或分散供养的方式，解决他们的生活实际困难。二是建立医疗保障体系。建议采取政府财政补贴一点、县残联从保障金中资助一点、残疾人个人出一点的办法，在残疾人中单独建立医疗保险体系，解决残疾人就医难的问题。三是加大残疾人技能培训救助力度。建议由政府补助一定的启动资金，开展适合残疾人特点的劳动技能培训，让他们掌握一技之长，努力使其自食其力。同时，要全面实施残疾人义务教育，普及残疾儿童学前教育，要认真解决残疾人教育薄弱环节，配足配好特
17、教教师，配齐辅助人员，落实残疾人教育实验基地。 （三）进一步加强残疾人无障碍设施的建设和管理，切实为残疾人提供方便和照顾。一是县残联应参与建筑物设计图纸的审核，严把无障碍设施建设审批、验收关。相关职能部门要认真贯彻落实关于推行无障碍设施的实施意见，使无障碍设施应配尽配，为残疾人的生产、生活提供便利。二是强化公民道德宣传力度，增加公民对无障碍设施保护的意识。职能部门要切实加强无障碍设施的管理，自然损坏的应及时修复，对占用、移用无障碍设施的行为应及时纠正和处理，确保无障碍设施的安全实效。 （四）进一步严格残疾人的等级评定，力争做到准确无误。县政府及相关职能部门要严格执行残疾等级评定相关政策规定，依法依规评定残疾等级，做好发放残疾人生活保障金。对调研中发现的等级评定不准确的问题，县残联要认真开展一次全面核查，并按照政策规定，进一步规范管理，确保那些符合政策的残疾人全部享受有关待遇。
