1、政府投资建设项目工程造价管理探讨摘要：加强政府投资建设项目的造价管理，对管好用好建设资金，提高政府投资建设项目的效益具有非常重要意义。文章首先介绍了政府投资建设项目工程的特点、各阶段划分及造价内容，并阐述了目前政府投资建设项目工程造价管理的现状，最后提出了加强政府投资建设项目工程造价管理的措施，可供参考。 关键词：政府投资建设项目；造价管理；现状；措施 中图分类号： F830.59 文献标识码：A 文章编号： 近年来,随着我国经济的进一步发展，我国财力越来越壮大，政府投入市政、文化教育、卫生科技、生态和环境保护方面的资金越来越多。与此同时，建设项目管理也得到进一步规范。随着政府投资建设项目审计
2、、监督力度的不断加强，也暴露出许多不容忽视的问题，应引起管理者重视。为了保证政府投资建设项目建设资金运用过程的安全性、规范性和有效性，管理者应为政府投资建设项目在各个阶段做好工程造价管理，保证工程的经济效益。 1 政府投资建设项目的基本特点 政府投资建设项目工程的主要有以下特点： (1)政府投资建设项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目； (2)重特大型政府投资建设项目的资金数量巨大，工期紧张，影响范围广泛，投资风险更大； (3)政府投资建设项目管理程序比较严格。包括立项审批、政府采购、项目评审及项目管理等制度； (4)政府投资建设项目关系到国计民生而更容易受到社会各界舆论的关注。
3、 2 政府投资建设项目的阶段划分及造价内容(见图 1) 图 1 建设项目的阶段划分及造价内容 从上图中可以看出:建设项目按其形成全过程可划分为立项、设计、招投标、合同实施和竣工验收等五个阶段，且每个阶段又是由一系列的具体活动构成其造价内容的，如立项包括项目建议书、预可研或可研报告，形成投资估算，设计阶段有初步设计、技术设计和施工图设计之分，相应形成设计概算、修正概算和施工图预算，不同阶段的造价控制各有侧重，它们之间的关系是既独立又相互制约。 3 政府投资建设项目工程造价管理现状 3.1 法定程序和手续不齐全，造成部分项目投资失误 政府投资建设项目很多属于“面子工程” 、 “献礼工程” ，其决策
4、方式还是领导说了算。前期阶段缺乏全面、科学的论证，即使有可行性研究报告也是流于形式，没有办理规划、建管、施工、消防和环保手续就匆忙开工，项目超计划现象时有发生，甚至造成重复建设、选址失误或项目建成后不能正常运营等严重后果，造成部分项目投资计划失控。 3.2 招投标制度落实不到位， “三超”现象比较为严重 政府投资的部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象，施工图未完成或未经审查就以所谓的“工作图” 、 “招标图”作为招标依据，招标范围仅限于主体工程，配套的附属设施直接发包或违法指定分包，招标文件编制粗糙，内容不完整，漏项多算，特别是一些关键设备选型参数不明确，暂定价材料较多，签订的合同违
5、背招标文件的实质内容，批少多建，擅自扩大规模，提高标准，最终结果是项目投资大幅度增加，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题突出，造成极大的资金浪费。 3.3 设计深度不够，致使工程变更及现场签证量大增 由于基础资料不全、工程地质条件与设计不符、设计人员工作不够细致等原因，致使部分政府投资建设项目设计深度不够，造成工程多次返工或怠工，部分项目甚至在土地权籍未交付，施工图设计尚未完成的情况下就已开工，形成边征地、边勘测、边设计、边施工的“四边”工程，致使建设过程中设计变更和签证频繁、投资增加，相应也增大了项目管理难度。 3.4 项目管理手段落后，难以控制建设标准和投资规模 现行投资管理
6、体制下的项目管理模式是由使用单位提出项目建议书，经政府有关部门批准后给予立项，由使用单位组建基建班子，再经可行性研究报告审批，政府安排资金即可上马。弊端在于建设和使用单位合二为一，建设单位同时作为项目建成后的受益人，缺乏控制投资的内在动力机制，往往从自身利益出发，在施工过程中擅自变更规模、设计标准等内容，造成超支和浪费等现象。 3.5 跟踪审查不力，未能发挥造价咨询等中介作用 大型重点项目一般会引入工程造价、监理等中介机构，帮助项目业主把好投资控制关。一方面中介从业人员素质参差不齐，招标价编制中错算、漏算现象频发，对一些图纸中的规格、型号及质量等级已经明确，没有必要采用暂定价的材料、设备，导致
7、施工过程中需要重新定价的材料、设备过多，这不仅造成投资失控，而且增加了工程结算的难度。 4 改进政府投资建设项目造价管理的措施 为保证政府投资建设项目优质高效地运行，针对项目管理中所出现的问题，有必要采取下列改进措施。 4.1 遵从项目科学发展规律，规范政府投资决策机制 政府投资建设项目决策阶段的投资估算对建设项目全过程造价控制具有总揽全局的决定性影响，投资可行性研究及投资决策是否科学是项目建设成功与否的关键。这就要求项目决策前必须聘请符合资质要求且信誉好的工程咨询机构，对项目建设的必要性、可行性以及建设规模等从技术、经济、社会、环境等方面加以全面、系统地分析论证，对一些重大投资建设项目经专家
8、评估后，应向全社会进行公示，并广泛听取各方意见和建议，做到严谨决策、科学决断。 4.2 以项目前期造价控制为重点，提高政府投资管理水平 4.2.1 加强对设计文件的审核工作 项目投资的造价控制关键在于设计阶段，一般设计费用仅占项目全寿命周期总投资的 1%5%，但对造价的影响程度达 75%以上。为此，政府投资建设项目首先要进行设计或方案招标，运用价值工程分析计算、评判各项技术经济指标是否合理，从而确定项目的投资规模；其次要严格实行限额设计和优化设计，以批准的投资估算控制初步设计、初设概算控制施工图设计；三是要推行设计监理，以提高工程设计质量，减少设计变更，避免设计中可能存在的缺陷和失误；四是对采
9、用特殊材料和工艺的项目实行设计施工总承包制，防止由于设计单位缺乏实践经验，设计出的图纸不能满足施工要求，以致造成图纸大量更改，使招标失去意义，投资失控；五是引入设计奖罚制度，在设计合同中应明确规定，当设计变更费用控制在一定比例内时给予设计单位一定数额的奖励，当设计变更费用超过一定比例时给予设计单位一定数额的处罚，在确保施工图纸的设计深度和精度的前提下施工，减少现场管理协调的难度，节约工程投资。 4.2.2 采用公开招标方式择优选定承包商 政府投资建设项目具有示范性作用，除法律规定的特殊情况外，所有项目(包括造价咨询、工程监理和招投标代理机构等业务)都应采用公开招标方式，杜绝“暗箱操作” 。其作
10、用在于:一是信息完全公开透明，可以最大限度选择信誉好、技术能力强的队伍；二是可以防止领导干部明目张胆干预、插手项目，避免出现虚假招标、规避招标、明招暗定现象；三是招投标的法律规范程序，强化社会监督，为预防腐败筑起防火墙。在招投标管理中，造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等编制标底，并控制在概算或预算内。 4.2.3 施工合同签订时，要尽量减少暂定价项目 在施工合同的谈判和签订过程中，一方面要明确双方的责任、权利、义务，不能因为时间过近、准备不足而在合同条款中造成疏忽与漏洞，为后期施工留下隐患。另一方面要合理确定工期、质量及控制成本，对材料设备价格适当考虑物价波
11、动因素，按当期市场价纳入工程造价，尽量少留口子，鼓励承包商以科技创新手段节约用量，参与市场价格竞争，避免纠纷和风险。 4.3 建立项目造价责任制，强化实施阶段的造价控制 项目实施阶段是把设计变成具有使用价值的实体过程，即为项目造价提供原始依据的过程，应当建立项目造价控制责任制度，由造价咨询单位的专业人员对所受托的项目造价控制负责。 4.3.1 严把设计变更和现场签证关，杜绝不负责任的设计变更和先施工后变更的现象 政府投资建设项目在施工过程中随时会出现与设计不一致的情况，要尽早做好各种应急处理预案，加强工程变更的可行性研究和评审工作，对重大设计变更要建立分级审批和先报批后实施的制度，尽量减少变更
12、费用；对现场签证需采取慎重态度，签证内容要全面、详细、准确，并注明变更依据、增减工程量以及施工工艺和流程，避免定性化和含糊不清的签证。 4.3.2 做好现场测量计量工作，建立工程款集中支付制 政府投资建设项目一般采用工程量清单报价，现场实际完成工程量的测量计量工作十分重要，对现场隐蔽验收、试验检测等要求多部门派员参加验证，只有手续完备、签证资料报批规范，达到质量合格标准的才予计量。 4.3.3 大宗材料设备实行集中招标采购配送制度 政府投资建设项目施工过程的材料设备所占造价比例较大，主要有甲供、甲招乙供和乙供等三种供货方式，各有优劣。为缓解政府资金压力，合理降低工程造价，可对政府投资相关项目的
13、材料和设备实行集中招标采购。 4.4 及时办理竣工决算，降低项目融资成本 当项目竣工验收之后，工程款结算成为全过程造价控制的最后一道防线，如有疏忽，就会前功尽弃，相应增加费用成本，其中变更索赔则是结算的关键所在，必须实事求是地认真核定实际完成的工程量，包括对设计变更、现场签证等证明文件的合理合法性、真实准确性进行细致的核查和认定。同时还应按照合同规定的质量、工期等要求进行合理的反索赔，使工程造价结算更加符合实际。 4.5 积极推行项目代建制，提高政府投资效益 项目代建制是与市场经济最为吻合的新型工程管理模式，与传统的自建制比较，在项目管理过程中能够发挥独特的作用，优势十分明显:一是项目决策更加
14、科学合理；二是项目管理水平和工作效率大幅提高；三是项目的控制目标得到真正落实；四是竞争制发挥作用充分；五是有效遏制腐败；六是政府对项目的监管更加规范有力。 4.6 建立项目后评价制度，实行动态跟踪监督管理 政府投资建设项目管理过程复杂，涉及到的部门众多，花费的人力、财力、物力大，需要发挥中介咨询机构的专业作用，实行项目全过程跟踪管理、动态监督，切实做到工程投资事前控制、事中审核、事后监察。同时建立投资项目后评价制度，对已竣工的政府投融资项目进行经济效益和社会效益评价，进一步提高政府资金的使用效益，从而促进政府投融资项目的廉洁高效。 5 结束语 总之，政府投资建设项目对推动国内经济的发展与城市建设起着不可磨灭的作用，因此，采取有效措施加强政府投资建设项目的造价管理，对努力提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。为此，管理者必须高度重视每个环节存在的造价管理问题，积极找出完善对策，以期达到降低项目成本，提高政府投资的使用效率。 参考文献 1 徐国永;陆岩.浅谈政府投资工程项目的全过程造价控制J.科技信息,2011 年第 08 期 2 魏伶俐.政府性投融资建设项目工程造价控制与管理探析J.全国商情(经济理论研究),2009 年 14 期
