1、127 高校债务风险分析与控制【摘要】随着近些年高校大规模扩招，国家教育经费投入不足与高校办学规模迅速扩张的矛盾日益显现，高校只有借助银行贷款等方式举借外债来化解矛盾，但随之而来的是巨额债务及极大的财务风险。根据高校的实际情况，高校扩张带着极大的盲目性，高校领导班子对债务风险意识重视不够，对自身办学资金来源认识不足，片面追求形象和政绩工程，形成极大的债务风险。高校应制定科学可行性的发展规划，提高风险意识，防止盲目投资，优化融资途径和资金结构，保证教育事业可持续性发展。 【关键词】高校债务 债务风险 存在的问题 控制对策 近些年，高校巨额负债、债务危机问题一直是社会关注的焦点。1999 年以来，
2、随着高校大规模扩招，高校在校生人数迅速增加，实现了普通高等教育从“精英教育”向“大众化教育”转变。同时高校面临扩招需要解决配套的教学楼、实验室、学生宿舍和食堂等硬件问题。但在高校招生规模迅速扩张过程中，国家教育经费投入却明显不足，已经远远无法满足高校新校区建设、教学经费、实验设备和师资力量等方面的需要，高校规模急剧扩张与财政拨款资金投入不足的矛盾日益显现。随着高校纷纷向银行借债，也普遍积累了巨额债务，增加了极大的债务风险，导致高校财务状况不断恶化，巨额的债务产生了沉重的利息负担，不仅会严重影响到高校的教育质量和发展，甚至可能导致高校破产。如何化解和管理债务风险是目前高校负债办学需要面对的重要问
3、题。 一、高校债务风险的成因 （一）国家教育经费投入不足，高校筹资渠道单一 国家对教育投入占 GDP 的比例一直不高，在 1993 年制定的中国教育改革与发展纲要提出，到 2000 年前，中国国家财政性教育经费支出应该占国民生产总值的 4%。直到 2012 年，才勉强达到该目标。除了财政拨款外，高校筹资只能通过收取学生的学费，筹资渠道太过单一。教育经费投入不足，筹资渠道单一，为了弥补办学资金的缺口，也加剧了高校对银行贷款的依赖。 （二）高校内部财务管理缺乏问责 一些高校财务风险控制意识淡薄，片面追求形象工程和政绩工程，脱离自身办学实际情况，盲目扩大学校规模，债务持续增长。有些高校本身底子薄，也
4、圈地上千亩。有些高校为了吸引人才，提高科研水平，片面购置一大批高科技教学仪器设备。高校缺乏财务可行性论证，缺乏社会问责，难免出现资源浪费和盲目扩张，造成债务危机加剧。 （三）高校教学评估客观上催生了高校债务的形成 教学评估是对高校教学水平和办学能力的重要指标体系，对综合教学质量的提高具有一定的推进作用。但教育部在教学评估里面的一些硬性指标，如生均占地面积、生均教学面积等，导致了高校不得不大规模扩张，为短时间内达到指标，向银行举借债务成了一种最快捷便利的筹资方式。 二、化解高校债务过程中存在的问题 （一）通过高校自身化解债务实属不易 对高校而言，收入来源方式只有财政拨款收入及学费、住宿费等收入，
5、收入渠道单一，归还债务资金来源短缺。在保证学校人员经费、教学科研等方面经费开支外，高校难以拿出足够的资金偿还债务。 （二）对化债工作重视不够，主动偿还债务积极性不高 我国公办高校是政府举办的公益性教育事业单位，其全部资产属于国家所有，而且高校贷款债务是政府默许甚至鼓励支持才形成的，待高校无力偿还到期债务时，最终很可能转化为地方政府的财务风险，因此高校主动化解债务的积极性不够高。近年来地方政府都在逐年增加生均财政拨款经费，但因过去对高等教育投入的差距较大、欠债过多，以及物价上涨等因素的影响，增加的生均财政提标拨款除了维持运转和改善办学条件外，还是很难“挤”出更多的资金用于偿还债务。因此从客观情况
6、看，要积极主动化解债务也是存在较大困难的。 （三）化债机制未建立，短期行为严重 在实际工作中，一些高校在对待化债问题所采取的是“借新还旧”的做法，即“拆东墙补西墙” ，举借新债偿还旧债。虽然“债债还清”了，但是仍需承担大额的利息支付费用，是一种“治标不治本”的短期行为。化解债务，目的在于从根本上解决高校的债务问题，不能只是表面化解了当前债务，依然存在长期的风险。因此，如果政府及主管部门没有考虑建立规范高校财务管理工作的长效机制，财务风险不能得到防范，就不可能从根本上解决高校债务问题。 三、化解及控制高校债务风险的对策 （一）政府加大资金支持力度 政府要加大教育经费投入，保证教育经费投入持续稳定
7、增长，达到发达国家水平。对化解债务工作中主动积极的高校，采取奖励的方式，给予财政补助支持。在归还债务时，可采用政府和高校按比例归还的方式，降低债务风险。 （二）高校自身提高认识，积极化解高校债务 一是要提高认识，充分发挥高校自身作为化解债务主体的主动性和能动性，抓住化债专项资金的机遇，积极做好债务化解工作，尽量降低现有债务规模，防范可能出现的财务风险。虽然公办高校属于国家所有，但是化解债务不是政府单方面的事情，如果在某些方面认识不到位，一直以“等、靠、要”的思想指望国家全额解债务问题，一定是不现实的做法。 二是要主动与上级部门沟通与协调，争取获得专项偿债资金支持，在不占用正常财政拨款指标外积极
8、偿还债务。 三是高校要制定科学可行性的发展规划，根据自身办学需要和办学水平，制定符合高校自身发展的目标，结合自身实际偿债能力进行适度举债，提高风险意识，防止盲目投资，重复基础设施建设，妥善安排闲置资源，降低财务风险，提高资金使用效率，优化资金结构。 （三）高校要增加融资途径，优化资金结构 高校要努力增加融资途径和手段，不能单单只是依靠财政拨款和学费收入，用以一种主动积极的方式去拓宽筹资渠道。高校要建立教育基金，通过校友捐赠、社会企事业单位捐赠等方式筹集发展资金；加强校企合作，增加资金来源；发行教育债券，由政府财政作担保，作自身建设与发展的资金；与当地政府积极沟通，通过置换老校区土地的方式偿还债务，或置换新校区土地。 （四）强化责任，建立化债长效机制 各地政府财政和教育主管部门要建立高校债务风险预警机制和银行贷款审批制度，制定具体管理办法，规范高校贷款的申请和审批程序，加强对所属高校银行贷款的宏观管理。高校自身要加强对举借范贷款资金的投向使用，主动防范财务风险。地方政府和教育主管部门要着眼于未来，建立健全化解高校债务的长效机制，坚决遏制高校债务规模反弹的势头，巩固化债成果。
