1、低生育状态下社会经济效应的分析与对策【摘要】随着党的十八大五次会议全面二孩政策的宣布，在中国低生育率持续降低的形式下，老龄化和幼子化双重问题的困扰下，对于低生育率状态下对于社会经济产生的负效应进行分析，探讨如何在当今形势下采取有效的措施改善低生育状况，从劳动力，幼儿产业，食品安全，教育制度等方面的探讨政策的有效实施以及对中国经济效用的影响。 【关键词】低生育率 全面二孩政策 社会经济效应 一、研究背景 （一）全面二孩政策的实施 2015 年 11 月 21 日发布的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报宣布了全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继 201
2、3 年以来，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策以后，为了适应社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性的调整。至此，实施了 35 年的独生子女政策正式宣布完结。 （二）中国的人口与生育政策回顾 回顾建国以来中国的人口与生育政策大致经历以下阶段。建国初期，虽无明文规定，但从政策导向看是鼓励生育。到了上世纪 60 年代提出了计划生育号召，实行宽松控制政策。80 年代到 2013 年实行了严格生育调节，提倡独生子女政策。2013 年提出了单独二孩政策，积极应对人口老龄化问题，2015 年提出全面二孩政策。 （三）中国的人口现状 在中国老龄化现象日趋严重和严重少子化叠加的人口新常态下，在双
3、独二孩和单独二孩政策之后，全面二孩政策于 2015 年 11 月 21 日正式实施。中国在实行了严格的计划生育政策之后，人口总和生育率从 1970年的额 5.81 下降到 1980 年的 2.24。20 世纪 90 年代又下降到 2.2 以下。近 10 年来全国的总和生育率只有 1.4 到 1.5 之间。远远低于 2.1 的更替水平（即出生人数与死亡人数相等，总人口保持不变）大大低于发达国家的 1.7. 2013 年单独二孩政策开放，截止 2015 年 5 月全国仅有 145 万单独夫妻申请生育有，远远低于符合人群数量的 13%，单独二孩政策遇冷，百姓的生育意愿十分低下，中国已经掉入了低生育率
4、陷阱。 根据医生数据分析，低生育意愿有以下几个原因造成：首先，当今社会生育成本明显加剧。在二三线城市，养育一个小孩从幼儿园到高中毕业，有关数据统计需要 100 万人民币左右，这对于普通家庭收入状况来说，是一笔不小的数字。其次，正值适育年龄的 80 后已与父辈的思想观念不同，这个群体更加注重生活品质的提高，更注重自身生活的质量。如果再次生育一个孩子，对他们而言，将会再次把 30-40 岁这段人生黄金时代奉献给孩子，基于这些观念，就会打消再次生育愿望。 二、西方学者关于人口的增长率对社会经济的影响的理论 关于人口的增长率对社会经济影响，西方学者有以下理论。马尔萨斯的人口与经济学理论，马尔萨斯认为，
5、人口是按照级数数率增加，而生活资料是按照算数数率增加。长期看来人口增加必然会超出生活资料增长，便会出现人口与生活资料处于不平衡的状态。由于技术进步和生产水平的提高必然会促进生活资料的增长，而生活资料的增加又会带来人口的增加。这样平均社会福利相对减少，这便是马尔萨斯陷阱。马尔萨斯把人口理论运用到经济学中，对以后的人口经济会的研究奠定了基础。 马克思人口经济学理论从政治经济学的角度提出了剩余价值劳动力一说，他认为资本主义国家的剩余人口不是绝对的剩余，而是相对的剩余，是相对于生产资料再生产条件的剩余。 美国人 F.A.皮尔逊与哈勃在世界的饥饿中提出人口与实物供应的关系。社会学家 J.D.赫茨勒在世界
6、人口末日中提出了人口的发展速度与各国经济发展水平有关。 20 世纪 80 年代，面临发达国家生育率降至最低点，美国人口经济学家伊期特林在生育率革命：供给-需求分析中用实证方法描述了现代化进程中生育率变化趋势。把人口变化的焦点不仅仅集中在经济上，还关注环境、教育、资源各个方面，并提出生育供给需求模型和生育率临界假设。 三、低生育率水平对社会经济的负影响 （1）中国是一个人口大国，国家统计局的数据显示，1994 年以来，出生人口的性别比一直高于 118，2004 年高达 125.30。2011 年，全国的总人口数为 135505 万人，全年出生 1575 万人，死亡 987 万人，人口的出生率、死
7、亡率、自然增长率分别为 12.65、7.04和 4.86。2008年以来，出生人口的性别比也在持续下降。2012 年，我国的城镇人口超过了农村的人口，占总人口比例达到了 65.1%。2012 年，1645 岁育龄妇女人数达到 4.0 亿的高峰值，1835 岁生育旺盛期的妇女人数达到2.1 亿的“小高峰” ，之后有所减少。育龄妇女结构变化，再加上人口老龄化导致了人口的死亡率上升，将会使人口自然增长率不断下降。2010年，60 岁及以上老年人口比例为 12.44%，2011 年为 14.16%，2014 年总量突破 2.5 亿人。 “十二五”期间，年均老年人口增长数为 850 万人以上。我国是世界
8、上人口老龄化速度最快的国家之一。到 2013 年末，我国总人口为 13.6072 亿，其中男性 6.9728 亿、女性 6.6344 亿。2015 年的数据会略有变化，但差距不会很大。从这些数据中可以看出人口自然增长率在不断的下降，人口老龄化情况日趋严峻，人口的性别比逐渐加大。人口红利在慢慢消失，人口给社会经济方面的压力随着上述问题的产生会越来越严重。 （2）失独老人的问题。计划生育一个严重的副作用就是夫妻只有一个孩子，有些家庭就可能会出现孩子的不幸带给老人的痛心，并且很多老人已经失去了生育能力，所以失独家庭的产生。一方面这些老人的心理还有生理上无法承受大姐，影响老人健康。另一方面，国家对这些
9、老人的辅助包括在生活还有心理上都要付出大量的经历和人力。 四、解决这个低生育水平下的经济发展问题探讨 （1）全面二孩政策的实施是在单独二孩政策遇冷的情况下，中国增加人口生育水平的一项重要举措，根据人口学家陆家华的预计，中国人口将在 2017-2018 年可出现一个生育小高潮。这也是为了解决中国劳动力人口连续三年下降所带来的隐患。中国的可持续发展道路也是需要在中国劳动力优势的基础上提高劳动力的质量。 （2）中国的老龄化和少子化严重共存的条件下，如何解决中国老龄化问题，也是当今时代的一个重大课题。上世纪 80 年代由于出现了一大批的破产企业，很多工人下岗带来很大的生存压力问题，国家为了解决这一问题
10、，先后出台了一系列的政策调节这部分人的收入。有一部分群众在 45 左右可以享受国家的养老政策，过早的退休也使社会和经济压力增大。健全的养老机制也是迫在眉睫的，是解决生育率低带来的负效应的一个重要途径。一方面劳动力不足，一方面老龄化现象严重，这两个问题是相互影响的，健全的养老制度也可以保障正处在 40-50 岁这个年龄阶段的社会中流砥柱的压力，也同时可以促进中国全面二孩政策的有效实施。 （3）教育制度的完善。中国社会的发展使得家庭更加注重孩子的教育问题，孩子的教育经费也是在孩子成长过程之中占有最大比例额的部分。在台湾地区，如果家庭里有两个小孩的情况下，第二个孩子可以在选择第一个孩子所上学校具有优
11、先权。这个举措可以缓解很多家庭对于择校难，上好学校更难的担忧。优化教育资源，更加公平的发展中西部地区的教育水平。 （4）食品安全规范严格化，尤其是婴幼儿用品，更加需要把好质量关。外部环境的因素对于一个家庭是否决定生二孩也有重要的影响作用。二孩的出生需要拉动的是国内经济的发展，而不是为新西兰，澳洲等欧洲国家婴幼儿产品做贡献。食品安全问题尤其婴幼儿食品安全问题一旦出现，在法律法规上明文规定罚款或者是判刑的重度。一旦出现，坚决查处，坚决杜绝。 （5）浙江省社科院公共政策研究所专员杨建华指出，在 2015 年 11月 21 日发布的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报宣布全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策即全面放开二胎政策，从宏观的角度看来，可以积极有效的促进中国人口结构的合理化，缓解生育率降低带来的问题；从微观的角度看来，对整个家庭人口的均衡化发展起到积极作用。
