1、1收入分配视角下湖南省社会保障问题及对策建议收入分配问题不仅关系到湖南省居民的基本民生，更影响到湖南省的长期稳定、健康、持续发。从目前来看，诸多社会问题的根源是收入分配差距过大，这与全体国民未能合理地分享到国家发展的成果有着直接或间接的关系，为此必须大力调节收入分配。由于社会保障作为调节收入分配的综合性手段，因此，努力完善社会保障，提高社会保障水平，充分发挥社会保障对收入分配的调节作用，缩小居民收入分配差距，实现社会整体和谐。 一、湖南省社会保障发展现状 1.社会保障参保情况 2011 年末湖南省总人口 7135.60 万人，常住人口 6595.6 万人。人口年龄构成中，0-14 岁、15-6
2、4 岁、65 岁及以上人口分别占17.80%、72.21%和 9.99%。全省就业劳动力达 4028 万人，比上年增加45.27 万人。全省新增城镇就业人员 71.6 万人，比上年增加 0.77 万人。城镇零就业家庭就业援助保持动态清零。2011 年末全省参加城镇基本养老保险职工人数 988.45 万人，比上年末增加 49.55 万人。其中，参保职工 710.62 万人，参保离退休人员 277.83 万人。参加城镇基本医疗保险的人数 1941.22 万人，增加 46.68 万人。参加城镇职工基本医疗保险人数 789.52 万人，参加城镇居民基本医疗保险人数 1151.70 万人。参加失业保险职
3、工人数 429.63 万人，增加 30.12 万人。参加工伤保险职工人数2635.48 万人，增加 119.51 万人。参加生育保险职工人数 538.77 万人，增加 11.64 万人。参加新型农村合作医疗人数 4654.96 万人（不含长沙） ，参合率达 97.24%。年末领取失业保险金职工人数 15.6 万人。新型农村合作医疗统筹地区范围内补偿率 73.2%。城市低保对象月人均补助 185 元，比上年增加 30 元；农村低保对象月人均补助 70 元，比上年增加 15 元。 2.社会保障支出情况 近年来，湖南省经济发展取得了巨大的进步，但在社会保障支出上一直比较低，以下表格是湖南省自 200
4、6 至 2011 年社会保障支出的相关情况。 根据表 1 显示，从 2006 年到 2011 年湖南省的财政社会保障支出占全省 GDP 的比重并没有大幅度的变化，而是呈现在徘徊中上升，曲折中前进的态势；同时财政社会保障支出占财政支出的比重在 2006 年到20011 年变化幅度不大，但在 20010 到 2011 年间出现了快速增长。但是，同其他省份比较，我省财政社会保障支出水平比较低，甚至与中西部地区的山西、甘肃的财政社会保障支出水平差距也很大。根据中国统计年鉴的数据，2006 年-2011 年期间，湖南省财政社会保障支出占地区内生产总值的比重的在 5.4%-5.7%之间，这就是说，湖南省的
5、财政社会保障支出水平与国家平均水平都相差甚远。这明显说明湖南省的财政社会保障支出水平严重偏低，与经济发展水平反差巨大。 二、当前社会保障制度存在的问题 1.社会保障统筹层次低 目前，湖南省的养老保险基金实行省级统筹，失业保险基金和医疗3保险基金实行市级统筹。省级或市级统筹虽然在一定的时期发挥了积极的作用，取得了较好的效果，但由于企业经济效益没有得到根本好转，社会保险基金收支不平衡矛盾将进一步显现，而市级统筹的调剂能力较弱，不能真正分散社会保障基金的风险1。另外，由于各地经济发展水平和社会保险水平不同，各地区、各行业间的社会保险负担不均，不利于为企业创造公平竞争的市场环境，加剧了经济发展和收入分
6、配的不平衡。 2.社会保障覆盖面窄 湖南省现行的社会保障制度建设主要是围绕“三条保障线”进行的，即社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度。三项制度基本上注重的是体制内成员，没有覆盖体制外成员，特别是忽视了广大农民。在城镇劳动者中，尚有 40%的劳动者（主要集中在非国有企业）未被养老、失业保险制度覆盖，75%未参加医疗保险，90%未被社会化的工伤保险制度覆盖，80%的乡村户口劳动者没任何保障措施。而我省是个农业大省，农村人口占全省总人口的69%，农村的老人占全省老人的比例达到 73%。同时，由于受到计划经济体制的影响，农村与城市之间的社会经济的二元化结
7、构差异，使农村与城镇形成两个相互独立、迥然不同的保障体系，这将影响整个社会公平，从而影响了经济的发展2。 3.社会保障财政支出不够 从理论上讲，社会保障属于广义的财政分配范畴，是政府财政分配的重要组成部分，是各项社会福利事业发展的有力保障3。在建立社会4保障制度的进程中，财政支持的重要性不言而喻。目前湖南省社会保障制度正处于转轨时期，基金基础较脆弱，存在大量的隐性社会保险基金债务。社会保障必须得到政府的大力支持，财政必须作为社会保障基金不足的最终调节者，这成为社会保障制度完善与否的关键。为此，我省应提高社会保障支出占财政支出的比重。 三、关于社会保障问题的对策建议 1.提高社会保障统筹层次，优
8、化资源配置 社会保障的统筹层次是社会保障社会化水平的标志，较高的统筹层次有利于进一步理顺中央和地方的关系；有利于建立劳动力市场，促进劳动力的自由流动；有利于充分发挥政府职能，解决地区之间、企业之间和个人之间的负担不均，缩小贫富差距，平衡地区间的社会保障水平。社会保险统筹层次越高，政府进行余缺调剂等转移支付的空间变大。因此，湖南省应根据经济发展水平，逐步提高社会保障资金的统筹层次，从而与之相对应的养老金缴费比例和给付标准实现全国统一。 2.扩大社会保障覆盖面，健全社会保障体系 建立社会保障的主要和直接目的是达到最大程度的社会公平，因为社会保障制度强调的是全体公民的公平性。社会保障的基本原则是大数
9、法制，统筹互济。如果没有覆盖全社会的“面” ，就没有包含所有劳动者的“群” ，就无法达到社会保障的基本要求，这是人所共知的道理。虽然湖南省地处我国中部地区，农村人口众多，地区差异大，发展极不平衡，同时由于处于城乡二元经济结构的情况下，城乡的保障目标、保障方式、保障水平应有所区别。但作为一项制度的建设，应考虑到眼前利益和长5远利益，考虑到全体社会成员的整体利益和社会政策的相对平衡4。 3.加大财政支持力度，完善社会福利制度 财政增加对社会保障的投入，主要包括：一是增加对社会保险的补助支出，这既可以增加对国有企业下岗职工基本生活保障资金的投入，落实破产关闭企业职工分流安置，保证养老金的及时足额发放
10、，又可化解我省社会保障制度转轨时期的隐性债务。二是增加社会福利、社会救济和优抚的投入。我们要对这一部分按照社会主义市场经济的要求进行规范，对市场经济机制不能发挥作用或难以发挥作用的低收入阶层必须提供保障，并给足给够，而不应取消或降低补助标准、缩小补贴范围，反而应随着物价和人民生活水平的提高，应提高补贴的标准6。但鉴于我省目前财政收支矛盾大，我们只能通过进一步深化财政支出的管理改革，加大财政支出结构的调整力度，来增加财政对社会保障的投入。 参考文献： 1郑功成.社会保障学M.北京：中国劳动社会保障出版社，2006：97. 2宋士云，李成玲.1992-2006 年中国社会保障支出水平研究J.中国人口科学，2008（3）：33-37. 3张车伟，张士斌.农村社会保障制度建设及其制度障碍J.湖南社会经济，2010（1）：17-19. 4何平，金维刚，王泽英等.部分国家社会保障财政支出分析J.中国社会保障.2006（9）：46-49. 5李珍.社会保障理论M.第二版.北京：中国劳动社会保障出版社，62007.217. 6刘畅.我国财政社会保障支出困境及对策建议J.中央财经大学学报，2009（9）：66-68.
