1、1无锡市流动商贩生存状况调查研究【摘 要】流动商贩作为一个非正规就业群体，在城市管理中问题越来越突出。文章从无锡市南长区流动商贩自身的角度和需求进行分析，对流动商贩产生原因、结构特征以及生存现状进行调查。认为对于流动商贩城市管理的焦点在于“疏堵”的问题，流动商贩管理应以化堵为疏，辅之以制度约束。但解决流动经营与城市管理矛盾的根本途径，是建设和完善面向社会性弱势群体的社会保障和服务机制。 【关键词】城市管理；流动商贩；规范化经营 随着社会剧烈转型期的到来，社会结构变迁所导致的社会分化日益加剧，我国社会性弱势群体的社会问题也更加复杂化，所引发的社会风险正在与日俱增。流动商贩作为社会性弱势群体的一类
2、代表，面临着经济上的贫困化、政治上的边缘化、关系上的封闭化等问题。此外，社会舆论聚焦于流动商贩与城管之间的矛盾上。因此，流动商贩的生存现状和制度管理已经不仅关乎民生，更关乎影响社会稳定及和谐发展。 流动摊贩，是指无固定经营场所无营业执照无注册资金，也没有合法摊位证且流动性大的摊贩。通常，流动摊贩被认为是破坏正常经济秩序，逃避国家税收，影响交通畅通及安全，并对城市形象造成负面影响的群体。为了让社会和政府对这一群体有一个客观的认识，以便更好的处理矛盾，实现社会的两性运行与和谐发展，笔者以社会学的调查方法对无锡市南长区流动商贩进行了抽样调查。 2一、研究方法 调研地点为无锡市南长区芦庄菜场附近、乐购
3、广场和中桥疏导点等三处，这三个地点，是南长区流动摊贩较为集中的地区，调查对象分为二个部分：一是流动摊贩，内容主要是对其自然状况及其家庭经济等状况的调查；二是流动摊贩的顾客和城市市民，主要调查其对流动摊贩管理的建议调查采取的是随机抽样进行问卷调查并配以访谈方式。此次抽样调查，共发放流动商贩问卷 90 份，回收 85 份，回收率 94%，其中有效问卷 80 份，有效率 88.9%；市民问卷 100 份，回收 96 份，回收率为96%，其中有效问卷为 90 份，有效率为 90%。 二、调查数据与分析 （一）流动商贩结构特征 调查对象中，商贩 65%来自安徽，11%来自苏北地区，受经济因素影响来到无锡
4、从事流动摆摊。农村户口占总数的 80%，初中及初中以下学历为 85%。需求是造就市场的最好的温床，我国城乡和地区差异的内在缺陷，以及城市中大量存在的多层次的消费群体直接催生了流动商贩。在针对市民的问卷调查中，数据显示 44%的市民经常在流动商贩处购买商品，15%的市民选择从来不。 流动商贩 87%属于社会性弱势群体，主要由退休人员、失业下岗人员、外来务工人员等群体组成，其家庭经济收入来源统计数据显示（见表 1） ，61%的流动商贩表示，流动经营是其家庭收入的主要来源，仅 26%的商贩表示正式工作与社会福利收入为其收入主要来源。仅 18.7%的流动商贩月平均收入在 2100 元以上。 3（二）流
5、动摊贩经营特征 根据问卷统计 84%的流动商贩居住在摆摊地点附近。无锡市南长区流动商贩的分类如表 2 所示，大约分为四类，一类是经营果蔬海鲜等的摊贩；一类是提供小吃熟食摊贩；再就是提供服装饰品的摊贩；以及生活用品的摊贩。其中以小吃熟食居多。流动商贩经营的商品或服务的一般特点为：品种多，门类齐全；商品和服务的单价比较低，满足了一般民众的需求；距离居民区比较近，方便顾客灵活。流动商贩职业风险高、流动性强，但具有相对稳定性， “我只要一开始就摆在这个地方，下次别人占了我的地方，我就可以和他吵，大家都这样”刘叔叔在接受调研时这样表示。虽然城管查的很严，但 63%的商贩表示，只要不在主干道或交通要道上摆
6、摊，能够注意摊位卫生，与城管之间的矛盾不大，74%的调查对象认为影响他们摆摊的主要因素为天气及身体状况。 （三）流动商贩生活状况 1、住房条件差，15%的商贩租住棚户，47.5%的商贩租住平房且无独立的卫浴设施。 2、社会资源网络封闭，78%的商贩有家人陪伴，但无论是有家人陪伴的还是没有家人陪伴的商贩，都与无锡本地市民来往很少，来往较多的仅占 10%，67%为一般不聊天，除非有事情。43%的商贩选择一般有事情会寻求一同来无锡的老乡或者亲戚帮忙，以血缘和地缘为主的乡村关系是其社会关系的主要维系。 3、精神文化生活困乏，城市市民在节假日和周末拥有丰富的精神娱乐和文化生活.他们可以看聊天、上网、看电
7、影、逛街等。而商贩的精神4娱乐方式困乏。有 11%的人选择空闲时间看电视，睡觉的占到 22%，打牌的占 13%，做家务的占 23%，而其他方式的占 1%。由于，商贩多为外来务工人员，其社会资源网络封闭，通常把自己困在狭小的空间里，一方面确实减少了商贩们的额外开支，减少了一些不必要的麻烦。而另一方面使他们和城市的心理距离越来越远。 4、社会关系复杂，主要为老乡之间接触多，同基层政府关系冷漠，同城管矛盾较为缓和；同行的关系融洽、同本地人的关系一般。 首先。以血缘和地缘为基础的老乡关系是关系融洽的基本保障。老乡关系使他们在经济问题上产生恶性竞争等冲突的可能性不大。其次。同行是相互辅助，共抗风险的重要
8、力量。由于他们都面临着政府有关部门的追查、取缔和罚款等各种风险，所以团结起来，相互辅助、照应成了他们建立友好关系的重要方式。再者，问卷显示，86%的商贩表示，近年来无锡市城管执法文明，与城管的矛盾较为缓和，但 80%的商贩受到过城管的警告。最后，流动商贩一般租房租住与基层政权社区办事处，关系较为冷漠，很少去社区办事处的占 78%。 三、对流动商贩生存现状的对策分析 （一）商贩方面 商贩应自觉履行相应的法律义务。不占道经营，保护环境卫生。并且提高自身的法律意识和职业素质。同时，参与政府的相关职业培训，提高专业技术水平，寻求更好的就业机会。 （二）政府方面 政府应转变职能，完善立法，完善城市空间规
9、划。随着经济的发展、5社会的进步，政府有必要转变自己的管理方法和模式，使政府职能逐步由管理型、控制型转变为服务型，变制追缴为疏通化解。流动商贩作为一个非正规就业群体，在城市中不得不选择自我就业，由于污染环境占道经营，政府对流动商贩采取了禁止措施，禁止政策带给政府的是高成本低收益，更为重要的是流动商贩丧失了非正规就业的机会，而南京市实行的十二分制，这一模式是解决流动商贩问题的创造性的尝试，为改进目前流动商贩治理状况提供了很好的思路。 四、结语 虽然商贩的经营活动与城市管理之间存在着难以调和的矛盾。但是，政府部门在不断探索流动商贩城市管理的新道路，如：2007 年上海城市设摊导则开始实施；南京市一些区的街道早在 1995 年就对流动摊贩“放行” ，并采取了“十二分制”考核。2012 年 7 月 1 日无锡市市容和环境卫生管理条例开始施行，标志着无锡市流动商贩城市管理开始了新探索， 条例第三十条首次规定：在不影响群众生活、交通通行以及市容和环境卫生的情况下，县级市、区人民政府可以确定特定路段、时间段，允许摆摊设点。 参考文献 1 风笑天.现代社会调查方法M.武汉：华中科技出版社， 2005. 2 张春燕.上海市区路边摊贩的现状与导控的对策研究J.上海城市管理职业技术学院学报，2007（6）. 3 瞿群臻.城镇经济弱势群体人力资源开发论M.北京：华龄出版社，2005.
