1、1关于农地流转问题的思考【摘 要】众所周知，农业是立国之本，而农业制度对农业的发展起着至关重要的作用。适应现代农业发展的土地流转制度逐渐形成。但目前在实行土地流转制度的过程中存在着诸多困难，也存在着一些社会问题。但就长远来看，土地流转制度对于解决农村问题，加快城乡统筹发展有着重要意义。 【关键词】农村；土地流转；规模化 随着农村经济的发展和改革的不断深入，集约化、规模化、现代化逐渐成为现代农业发展的要求。农地流转便在农业现代化的呼声下应运而生，并逐渐成为我国农村工作的热点之一，引起了学界的广泛关注。本文就农村土地流转的现状以及利弊进行剖析。 一、农地流转的现状 近年来，家庭联产承包责任制的优越
2、性逐渐泯灭，弊端逐渐凸显。呈现出农民耕种积极性不高，增收困难等特点。为了适应现代化农业发展的需要，土地流转制度逐渐兴起，但土地流转制度在实现过程中存在许多困难和问题。下面，笔者将从两个方面分析农地流转的现状。 （一）实行过程中的困难。 （1）虚化的土地所有权主体难以适应市场化要求。在我国农村，土地所有权主体或其代理人模糊不清，使得土地流转的利益主体被虚化，土地所有权人的权益难以得到保障。首先，从法律层面上看，我国的农村土地归集体所有，农民按户承包土地，土2地的经营权可以自由流转。但这个归集体所有的表述显得太过笼统，容易导致土地权属边界模糊，使得各种权利与义务不能具体落实到个体上去。其次，多级所
3、有权主体，导致农村集体土地所有权范围交错，权属不清。这极大地阻碍了农民流转土地的积极性。 （2）碎化的土地流转形式难以实行规模化生产。在实行家庭联产承包责任制下，农民分得的土地较为分散，且拥有的土地量有限，无法进行规模化、集约化的农业生产，因而无法适应农业现代化发展的需要。相较于规模化生产，分散的农地种植，成本高，效益低。且当前农村的青壮年大多没有从事农业生产，农村出现了很多裸荒地，造成土地资源的极大浪费。 （3）滞后的社会保障体系难以调动土地流转的积极性。我国的社会保障体系尚不健全，农村地区的社会保障水平以及覆盖率都比较低。这造成农民土地流转意愿差异很大。据调查显示，高达 47.8%的农户认
4、为如果政府能够为他们提高适当的养老保障，就愿意放弃承包地，还有农户向政府提出一次性补偿和一定的就业机会等条件。尤其是农业占主导的地区，二、三产业对农业富余劳动力转移的推动作用较小。在税费改革后，土地资源的社会保障功能日益凸显，农民更加重视土地流转问题。 （二）土地流转带来的问题。从目前土地流转的现状来看，土地流转虽然是现代化农业发展的必然要求，但其还处于萌芽阶段，相关制度及配套设施还不够完善，在很多方面还存在一定的问题。 1.土地流转的无序性导致我国土地市场的混乱。进行土地流转的根本原因是要充分盘活存量土地，合理利用闲置土地，使有限的土地资源最大程度的被利用。但由于没有对土地市场交易行为进行合
5、理的规范，3使得一些农民在土地流转过程中，导致了土地流转的无序性、随意性。由此造成土地产权关系混乱，集体土地所有权得不到应有的保障，扰乱了土地市场的健康发展，造成了个人获益、集体利益受损。集体土地的无序流转不仅不利于土地资源的总体规划，更不利于社会主义新农村的建设。 2.土地流转制度的不完善影响和谐社会的构建。我国农业人口众多，农民利益得到应有的保障对构建和谐社会有着至关重要的作用。但由于土地流转后的相应配套设施不够完善，导致农民在转让土地后无法得到相应的社会保障。这在一定程度上会引发某些社会问题，如拉大贫富差距。这不利于和谐社会的构建。 3.大量人口涌入城市加剧了城市的环境承载压力。农地流转
6、后，大量剩余劳动力涌入城市，转入二、三产业从事劳动，这虽然推动了城市化进程，但同时也在一定程度上加剧了城市环境的承载压力。人口的涌入，对城市交通、住房以及就业岗位都有了新要求。这就在相对一段时间内出现了一系列的城市病，如交通拥挤、住房紧张以及就业困难。 二、农地流转的意义 虽然目前我国的农地产权流转制度还不健全，但不可否认的是，农地产权流转对于农民农村乃至整个国民经济的发展都有重要意义。具体来讲，农村土地流转对于推进农地适度规模经营、促进农村基础设施建设以及构建社会主义新农村等方面，具有重大的现实意义。 （一）有利于农村土地的优化利用。随着越来越多的农村青壮年涌向城市，农业生产者不断减少。因而
7、，农村出现大量闲置田地，造成了4土地资源的浪费，不利于经济发展。通过农地流转，能够提高农业科技水平，使农村土地得到高效利用和更优配置，使农业经营模式朝着规模化、集约化、现代化的方向发展。 （二）有利于城乡统筹发展。农地流转，能够带动城乡人口的交叉流动。一方面，农村剩余劳动力进入城市，能够促进第二、三产业的发展，不断提高城镇化水平。另一方面，通过农地流转，能够引导医疗、教育、文化等方面的社会资源向农村转移，使农村基础设施、文化教育水平以及医疗卫生条件得到提高。 （三）有利于消除空巢与留守。农村空巢和留守是青壮年劳力不断“外流”的直接后果，极不利于农村农民的发展。通过农地流转，能够进一步推动城乡一
8、体化，促进农村社区的发展和完善，从而为农村老人和农村儿童提供更好的生活条件。 三、结语 综上所述：在我国土地流转的过程中，土地所有权虚置、农业生产粗放以及社会保障制度不配套等因素阻碍了土地流转的进程，也出现了诸多问题，但作为新事物的农地流转制度，它的优势是显而易见的在促进农地的优化配置、城乡的统筹发展以及缓解农村空巢和留守问题等方面作用突出。因而，如何规避土地流转制度实行过程中的问题，增强土地流转与农地实际的结合度，是一个亟待研究的新课题。 参考文献 1 黄祖辉，王朋.农村土地流转：现状、问题及对策兼论土地流转对现代农业发展的影响D.浙江大学学报，2008（3）. 52 吴冰.农地流转的产权制度研究D.法制与社会，2009（7）. 3 齐东文，代征.农地产权流转的主题和原则D.西南农业大学学报，2008（8）.
