1、水利部副部长 2018 年水文工作会议讲话稿这次水文工作会议，主要是学习贯彻落实党的十九大精神，以新时代水利工作方针和治水新思路为指引，按照全国水利厅局长会议要求，总结 2017 年水文工 作，分析面临的新形势新要求，科学谋划水文改革发展任务，部署 2018 年重点工作，凝心聚力、开拓创新，努力谱写水文事业发展新篇章。 下面，我讲三个问题。 一、积极践行大水文发展战略，2017 年水文工作取得新成绩 2017 年是我们国家发展进程中具有划时代里程碑意义的一年，也是水利改革发展快速推进的一年。一年来，全国水文部门围绕水利中心工作，积极践行“大 水文”发展战略，深入推进改革创新，努力夯实业务基础，
2、切实强化水文服务，各项工作取得明显成效，圆满完成年度目标任务，主要表现在六个方面。 第一，水文行业改革不断深化 一是水文体制改革加快推进。按照国家事业单位分类改革总体部署以及中央编办行政职能事业单位改革试点方案，10 月，水利部设立水文司，进一步强化了 水文管理行政职能。地方水文体制改革取得重大进展，四川省增设 8 个地市水文局，湖北省设立 5 个地市水文局，山东省设立 75 个县级水文机构，深圳市设立水文 水质中心。二是水文法规建设不断完善。xq 维吾尔自治区水文管理办法颁布实施，截至目前，26 个省份出台水文法规或政府规章。辽宁、江西、甘肃等多 个省份授权水文部门开展水行政执法工作。三是水
3、文监测改革积极推进。根据水利部关于深化水文监测改革的指导意见，各地积极行动，加强测站特性分析 ，全面推进水文监测改革工作，长江委、安徽、河南、广西、重庆等 21 个单位编制完成监测改革实施方案。四是基层服务体系创新发展。北京、上海、辽宁、山 东等地积极利用社会资源力量，委托开展设施运行维护、监测辅助业务、劳务人员聘用管理等，探索实践向社会购买服务。 第二，水文能力建设持续加强 一是国家地下水监测工程主体建设任务如期完成。全国水文部门共同努力，如期完成国家地下水监测工程主体建设任务，截至 2017 年底，规划 10298 个监测 井全部建设完成，仪器设备安装完成率达 98.3，完成流域、省级中心
4、信息系统建设部署，已有 10060 站信息实时报送至水利部。积极协调财政部，新增 2018 年 度运行维护经费 5000 万元。二是规划和项目前期工作扎实推进。完成全国水文基础设施建设规划（2013-2020 年）中期评估及修编工作；大江大河水文监测 系统（一期）建设工程立项得到国家发展改革委批复；组织开展潮水位站网规划编制，积极推进水资源监测能力建设工程可研报告编制等工作。河北、黑龙 江、安徽、云南等地编制水文站网发展、基础设施建设等专项规划并得到批复。三是项目建设管理不断加强。中小河流水文监测系统项目建设任务全面完成，北 京、山西、吉林、上海、河南、甘肃完成竣工验收工作；编制完成项目建设总
5、结评价报告并报国家发展改革委；推进完成水文水资源项目年度建设任务。国 家防汛抗旱指挥系统二期工程水文建设任务基本完成，国家水资源监控能力二期建设进展顺利。四是水文运行保障持续加强。水利部印发水文业务经费定额标 准（2017 版）。各地高度重视水文运行维护保障工作，山东、四川、河北、福建、广西、重庆等 19 省份在原有经费额度基础上，2017 年新增水文设施运行维护 经费 1.52 亿元。五是监测质量管理深入推进。印发水文测验质量检查评定办法（试行）和关于进一步确保水质监测数据质量的通知，强化水文监测质量 管理，开展年度实验室质量控制考核及水质监测质量管理监督检查工作，完成全国 297 个实验室
6、、1203 项次的质量控制样品考核。 第三，水文测报工作成效显著 一是超前周密安排部署。2017 年，全国强降雨过程频繁，大江大河洪水南北并发，多条中小河流洪水超历史，华西地区秋汛明显，台风密集登陆。各级水文 部门加密监测值守、强化预测预报，提供及时准确的雨水情信息和技术保障。2 月，组织召开全国水情工作会议，全面部署防汛抗旱防台风水情服务工作；7 月，为迎战主汛期暴雨洪水，组织召开全国水文部门防汛水文测报视频会议。各地精心组织汛前准备及安全生产检查，及时开展水毁修复，周密部署水文测报工作。 二是精准发布洪水预报预警。各地全年向中央报送雨水情信息 x 亿份。27 个省份发布作业预报 x 站次；
7、部水文情报预报中心汛期制作发布 820 多个断面 2850 多站次 洪水预报，预报合格率 90%以上，关键预报精准可靠。进一步扩大水情预警发布范围，基本实现中央、流域、省、市、县 5 级全覆盖；水文部门共发布水情预警信 息 x 条，为防汛部署赢得先机，有效提高了社会公众的防灾避险意识。湖南水文在迎战超历史暴雨洪水中表现突出，省局被授予“全省抗洪救灾先进集体”，6名 职工被评为“全省抗洪救灾先进个人”。陕西绥德水文站职工身处孤岛冒险抢测“7.26”特大暴雨洪水，为群众撤离避险赢得宝贵时间，受到省防总嘉奖。吉林 水文全力以赴精准测报主汛期特大暴雨洪水，9 名职工获省委省政府抗洪抢险个人表彰，吉林分
8、局获集体一等功。长江委滚动开展三峡、丹江口等重点水库预报 调度，黄委积极开展小浪底等重点水库和防凌调度精细测报，珠委为枯水期水量调度提供决策依据。完成国际水文报汛任务，全年累计向下游国家和国际组织报 汛 3 万多条数据。三是不断强化水资源监测分析。积极推进重要水功能区、省界断面、水源地监测及地下水水质监测，长江委、太湖局会同相关省份开展长江经 济带入河排污口核查，各地加强墒情监测分析、径流量预测预报以及干旱综合评估，向中央报送墒情信息站点增至 2734 处，为抗旱减灾、枯水期水量调度和城乡 居民饮水安全提供了有力支撑。四是积极开展水文应急监测。各地加强应急监测演练，提升应急监测能力。在九寨沟县
9、地震、重庆巫溪县西溪河堰塞体事件中， 四川、重庆都在第一时间启动应急响应，组织人员赶赴现场，加密水量水质监测频次，为灾区救援提供科学依据。在新绛县粗苯水污染事件中，黄委、山西积极 开展应急监测，为相关部门应急处理提供决策支持。第四，水文服务范围不断拓展 一是服务河湖长制工作积极推进。水文部门积极作为，为全面推行河长制提供支撑。广西水文局被纳入自治区河长制领导小组成员单位，11 个省级水文部门 成为河长制办公室成员，部分市县水文部门成为同级地方河长制领导小组或办公室成员。甘肃、辽宁、四川、云南等地承担有关河湖名录和“一河一策”方案编 制工作；湖北、江西、宁夏、江苏、陕西等出台有关水文服务河湖长制
10、工作指导意见，编制监测技术方案；福建、上海、山东等 15 省份 949 处水文站、5400 处水 质站点监测信息作为河长制监督考核依据，其中为河长制服务新设水量监测站点 405 处、水质监测站点 x处。二是水资源监测管理持续加强。加快推进省界断面站 网建设，不断强化行政区界水资源监测工作，水量、水质同步监测力度和监测能力持续加强。积极推进城市水文工作，补充完善城市水文站网，加强城市水雨情 信息收集。三是水生态监测内容不断丰富。积极开展水生态评价技术研究，编制印发了水生生物监测调查技术指南（试行）。北京、江苏推动出台水生态监 测地方技术标准，太湖局、江苏建立立体水生态监测技术体系，强化湖泛巡查。
11、四是水文信息服务不断深化。编制发布中国河流泥沙公报地下水动态月报 地表水资源质量年报，开展全国水资源动态信息编制工作等。湖南、湖北等 20 省份建立了水文微信公众号，不断加大面向公众的水文服务。 第五，水文人才与科技成果丰硕 一是全国水文勘测技能大赛成功举办。11 月，水利部、人力资源和社会保障部、全国总工会在重庆联合举办第六届全国水文勘测技能大赛，来自全国水文部 门的 75 名选手参加了竞赛。经过激烈角逐，评选出一等奖 3 名、二等奖 5 名、三等奖 7 名和 7 个项目单项奖，来自江苏的选手陈磊获总成绩第一名。大赛对促进水文 技能人才队伍建设和提高行业整体业务水平发挥了积极作用。重庆市、长
12、江委等单位认真组织，为大赛提供了很好的支撑保障。二是水文人才培训有序开展。举 办水利部支持西部发展水文水资源专修班、第十四期全国水文局领导干部培训班，水文部门全年举办各类培训班 1972 个，累计培训 3.3 万人次。三是援藏援疆工 作取得成效。按照水利对口援藏援疆统一部署，发挥行业优势，整合各方资源，形成了具有水文行业特色的对口援助工作机制。各单位加强协调对接，把握援助 需求，在基础设施建设、人才交流培养、水文业务帮扶、资金物资支持等方面开展了大量工作，各地累计援助资金 146 万元、设备 42 台（套），组织培训技术人 员 155 人次，取得显著成效。四是水文科技创新不断深入。围绕水利中心
13、工作积极开展水文科技研究，全年承担省部级重点科研项目 66 个，获得省部级以上科技 奖 36 项，其中黄委水文局“黄河近年河川径流减少的主要驱动力及其贡献”获大禹水利科学技术奖一等奖，xq 水文局“跨境河流生态环境评估关健技术及应用 ”获自治区科技进步一等奖。 第六，行业宣传和精神文明建设成效突出 一是水文行业宣传深入开展。各地结合水文工作特点和社会关注热点，积极利用电台、网站、报刊和微信公众号等媒体平台，开展多渠道、多形式、多层次 的水文宣传工作，普及水文知识、介绍工作成果、宣传先进典型，省级以上电视台全年报导水文工作 699次。中央电视台新闻频道在春节期间，以非常年夜饭 栏目播出专题片悬崖
14、上的春节，真实展现了黄河龙门水文站职工除夕之夜坚守岗位、履职尽责的感人情景，彰显了水文行业精神风貌。二是精神文明建设 成果丰硕。长江委水文局、黄委宁蒙水文局荣获全国文明单位称号，福建等 6 家水文单位获“第八届全国水利文明单位”称号，多个省份水文单位获省级文明单 位称号，天津水文获全国青年志愿服务示范项目创建活动特别奖。部水文中心程琳被授予“全国三八红旗手”。长江委水文局郭志金入选中国能源化学地质行业 “大国工匠”，珠委水文局“张荧劳模创新工作室”获“广东省工业系统劳模和工匠人才创新工作室”，太湖局水文局武剑获上海市青年岗位能手称号，河北李 杰、湖南关向婷、xz 普准玛分获各省（区）五一劳动奖
15、章”，“湖南水文”微信公众号获“2016-2017 湖南民生服务影响力微信奖”。 水文人以自己的实际行动，有力地诠释了“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神，以自己的作为赢得了社会的尊重，为水文事业发展创造了更好的环 境。各位厅长局长要及时表扬和激励他们。 我们在看到成绩的同时，也要清醒认识到，水文工作与经济社会发展和治水新思路还不能完全适应：水文行业管理体制尚不完善、水文基础设施还有诸多薄 弱环节、水文科技创新能力不强、面向社会面向基层的水文服务相对薄弱。我们必须共同努力，采取有效措施，着力加以解决。 二、学习贯彻党的十九大精神，科学谋划水文改革发展任务 党的十九大确立了新时代中国特色社会
16、主义基本方略，明确了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 。我们要牢牢把握经济社会发展新形势，以 16 字治水方针和“四水统筹”为指导，紧紧围绕水利改革发展实际，科学谋划水文改革发展任务，全面推进水文事业 新发展。 第一，加快适应经济社会改革发展要求，进一步明确水文发展方位 中国特色社会主义进入了新时代。我们要主动适应社会主要矛盾新变化，深入思考新时代水文发展的战略方位，加快改革创新步伐，着力解决水文面临的区 域发展不平衡以及水资源水质监测发展不充分的问题，支撑经济社会的高质量协调发展。一要厘清水文改革发展思路。围绕区域协调发展新战略，深入贯彻发展 新理念，准确把握水文工作发展方向，科学谋划水文事业发展目标，积极研究探索符合事业发展需要的水文管理模式和运行方式，加快形成适应时代要求的水文
