1、企业点赞上海自贸区通关新政上海自贸区挂牌两年多来，先后推出“23+8”项改革举措，初步形成一套完整的海关监管创新制度，包括“三自重” 、 “先进区、后报关” 、集中汇总纳税、简化备案清单和随附单证、企业自律管理等制度，其中“先进区、后报关”最受企业追捧。目前，上海自贸区进口和出口平均通关时间均比区外少四成左右，通关作业无纸化率已从自贸区挂牌时的8.4%提升至 80%以上，制度创新优势凸显。 通关效率大幅提高 上海自贸区挂牌两年多来，推出了众多贸易便利化措施，最受企业欢迎的是“先进区、后报关”通关新政，是海关在上海自贸区推出的 31项创新措施中最热的一条。上海元初供应链管理公司相关人士用数据说明
2、这一措施的实际效果， “以前从接到化妆品客户预报，到进境申报、货物放行和放箱提货等环节，往往需要大半个月，现在只需要两个工作日。” 上海先后推出“23+8”项改革举措，初步形成一套完整的海关监管创新制度，包括“三自一重” 、 “先进区、后报关” 、集中汇总纳税、简化备案清单和随附单证、企业自律管理等制度。目前上海自贸区进口和出口平均通关时间均比区外少四成左右，通关作业无纸化率已从自贸区挂牌时的 8.40/提升至 800/以上。 上海美国商会不久前发布 2014 年度上海口岸贸易环境满意度调查报告 （以下简称报告 ）称，受访企业对上海海关推出的“先进区、后报关”措施的认可度高达 87.8%。 受
3、访企业普遍认为，自贸区的设立，使企业在上海从事进出口贸易的体验进一步改善和提升。其中，52%的受访企业甚至认为，在降低成本、减轻负担方面，提高通关效率比减免关税等更加有益。 上海美国商会走访了近百家美国在沪投资企业，受访企业中，66%为制造业企业，注册资金在 1 亿美元以上的超大型企业占到 58%。 “先进区，后报关”最受追捧 为什么“先进区，后报关”这么受欢迎？道理很简单。 “先进区、后报关”指的是，一线进境货物企业可凭舱单信息，进行简单申报后，直接提货入区。企业可以在运输工具进境之日起 14 天内，再向海关正式申报备案。这一举措令货物入区时间平均从 2-3 天缩至半天，物流成本平均降低 1
4、0%。 这直接缩短了企业的整个通关时间。 “以前货物到港后一般需要十天半个月才能进入仓库，而现在先进区、后报关模式下2 到 3 天左右就能进入自贸区仓库。 ”上海元初供应链管理有限公司董事长黄影明说。上海海关加工贸易监管处处长张宏介绍，经过一段时间的推行， “先进区、后报关”参与企业从最初的 7 家增至 400 多家，这些企业的一线进境商品业务规模占上海自贸区一线进境货物总量的 70%以上。今年前 7 个月，相关企业的业务量同比增长了 1.9 倍。 “先进区、后报关”只是上海海关推出的 31 项监管服务创新措施之一。 “货物状态分类监管更是让我们可以整合原本需要分别设立的两个仓库、两套管理系统
5、、两套人员队伍，真正降低了通关仓储成本。 ”黄影明说。 制度创新优势显现 上海海关正在推进货物状态分类监管， “物流配送”模式已在 9 家区内企业实现常态化试点运作。国际中转集拼业务手续也得到简化，允许区外的国内出口货物直接入区参与集拼，实现单一货源向多种集拼货源转变。 “自贸区制度创新优势显现，吸引企业业务向自贸区整合，自贸区的出口情况好于全市平均水平。 ”据上海海关副关长郑巨刚介绍，前三个季度，在全国粮食进口值下降 7%的背景下，自贸区企业进口粮食 84 亿元，增长了 21.4 倍；上海自贸区海关特殊监管区域进出口值为 1，466 亿元，比全市出口总体降幅低 3.4 个百分点。 张宏解释，
6、这些监管新政是海关推出的，供企业自主选择。企业根据自身运作模式和规律，决定是否使用， “像危险品这类货物，也不适用于先入区、后报关这种创新举措。 ” 可复制的政策，已经向上海自贸区扩展区域推广。张宏介绍，上海自贸区扩至张江后，在建设科创中心的大背景下，海关正在探索将外高桥保税区空服中心的模式运用到张江。因为外高桥保税区海关属于内陆海关，与港口、空港都有一定距离，在快速申报上会遇到一系列问题。成立近两年的外高桥保税区空服中心，可简单理解为将机场跑道延伸至保税区的做法，有了它，飞机落地后，可以直接按照相关监管措施，将货物运至保税区，提高货物中转速度。 “张江是生物制药基地，这样的模式对它们很有吸引
7、力。我们正在和张江管委会沟通，准备设立张江的空服中心，支持生物制药企业的发展和科创中心的建设。 ”张宏说。 检疫监督管理措施改革力度最大 上海自贸区推进贸易便利化建设，检验检疫部门同样不会缺席。2014 年 7 月，上海检验检疫局制定发布了针对上海自贸区入出境特殊物品卫生检疫管理规定” （2014 版） ，审批方式从原先的逐批审批，调整为年度审批，且不再以每一个物品为审核对象，而是以一个项目或一类产品为审核对象。当时，这一政策被业内称为针对出入境特殊物品“改革力度最大”的检疫监督管理措施。 所谓特殊物品，是指医用微生物、人体组织、人体血液及其制品、生物制品等四大类风险较高的物品，具有医学意义。
8、上海作为全国入出境特殊物品的主要口岸，每年入出境的特殊物品达到了 2 万多批次，约占全国总量的 60%左右。 上海检验检疫局卫生检疫监管处处长李平说，这一规定强调事中事后监管，配套建立诚信管理措施，将监管中心转向企业诚信与产品风险相结合的监管方式，实施动态监管，信用等级高的单位，审批时限由原来的 5 个工作日缩短为 3 个工作日。还重点优化了查验方式，对符合条件的可直通放行至企业仓库查验，实施抽批查验，查验时间从原来的 3个工作日缩短至 1 个工作日。最大可能提高通检速度、降低企业成本。 如今，这一政策已开始全面推广。2015 年 4 月起，上海检验检疫局已正式将这一制度推广至整个上海口岸，目
9、前已覆盖上海全部入出境特殊物品单位（500 余家） 。2015 年上半年，企业通过系统共审批 12，861批次，同比增加 27%。 改变中国外贸发展模式 征税历来是海关不可触动的底线。但如今在上海自贸区，高资信的外贸企业可以“自主报税、自助通关、自动审放” ，海关只需开展“重点稽核”即可。 “这一称为三自一重的制度创新，不仅大大提高了通关效率，更重要的是赋予企业前所未有的信任度和竞争优势，让我们可以凭借全天候在线自助通关，不断拓展业务领域。 ”上海畅联国际物流股份有限公司货代部助理总经理张斌说。据统计，实施“三自一重”新政一年来，上海畅联涉及的 2，650 万元人民币海关税收没有出现差错，公司
10、今年外贸业务有望实现 25%的快速增长。 同样在税收征管领域，海关在上海自贸区还推出了“集中汇兑纳税”新政，即改变以往“一票一征”模式，实行批次进出，多批次集中汇兑纳税。 上汽通用汽车有限公司生产控制与物流部总监徐广清认为，较原来先征税后放行的通关模式， “集中汇兑纳税”简化了单证流转，清关时间至少节省了两个工作日，企业库存资金占用得以降低，为产能提升注入了新动力， “更深层的作用是推动外贸企业强化守法自律管理，筑牢可持续发展基础” 。 来自上海海关的统计显示，上海自贸区挂牌两年来，区内海关新注册企业总数接近 1.5 万家。这些外贸企业在自贸区崭新的政策和业务环境中成长，不仅进出口潜力稳步释放
11、，而且更加注重功能拓展、业态创新和诚信培育，正在通过“素质提升”悄悄改变中国外贸发展模式。 对跨国公司的吸引力不言而喻 近几个月来，西班牙一家知名服装公司每周都有两架包机，将 20 余万件服装出口至上海自贸区浦东机场综合保税区。上海之所以成为这家西班牙公司的亚太分拨中心，一个重要原因就是在“先进区、后报关” ，“批次进出、集中申报”等自贸区创新制度支持下，当季服装从运抵机场到完成抽检、通关、出区，只需短短五个小时，不到两天即可摆上上海周边的数百家专卖店销售。上海中远空港保税物流有限公司具体从事进口服装保税物流服务。公司副总经理孟路明称，这家西班牙公司在其国内打造高效分拨体系，用了 20 年时间
12、。 中国不仅是全球增长最快的新兴市场，且拥有与全球先进水平接轨的自贸区通关效率， “对跨国公司的吸引力不言而喻” 。在上海自贸区，外贸发展模式的改变不仅体现在海空运集装箱代表的传统贸易领域，在新兴的跨境电子商务领域也激起了滚滚浪花。针对跨境电子商务“多批次、小批量、碎片化、全天候”在线通关特点，上海自贸区全面升级自动化、信息化监管水平，推出了商品“即时备案、自动审核、实时验放” ，以及行邮税“电子支付、自动清算、担保验放、汇总征税”等创新举措，整体通关时间从 24 小时提速至“秒放”时代。 截至 2015 年 9 月底，上海海关跨境电商网购保税进口业务交易总额为 1.3 亿元，其中 1-9 月
13、交易额 1.1 亿元，验放包裹共计 48.6 万个。 百余家企业享最高级通关便利 11 月 3 日，上海自贸区管委会保税区管理局和外高桥保税区海关共同举行“高级认证企业颁证仪式” ，上海自贸试验区保税区域 137 家海关企业被授予海关“高级认证企业”证书。 2014 年 12 月正式实施的中华人民共和国海关企业信用管理暂行办法规定，按照“诚信守法便利，失信违法惩戒”的原则，海关不再对企业进行“AA、A、B、C、D”的分类，而是根据企业信用状况将企业认定为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业，进一步便于中国海关和国际海关进行 AEO 互认合作。高级认证企业将享受更加便捷、高效的通关
14、监管和服务。这些企业拥有更多参与改革创新“先行先试”的机会，高级认证企业全部适用上海海关目前已经推出的“23+8”项创新制度，并且可以根据自身需求叠加适用。此外，高级认证企业还可通过“企业协调员”网络服务平台功能，与海关专人协同解决相关需求，享受海关专业化“一对一”服务。 高级认证企业还可以获得更加简便的海关事务办理流程和手续，例如较低的查验比例，优先查验需查验货物等。作为和其他国家或地区海关 AEO 互认的企业，高级认证企业除享受国内海关的一系列通关便利外，还可享受互认国家或地区海关的优惠措施和通关便利。 英特尔全球副总裁 Jeff Rittener 感谢上海海关对于企业减负增速、增强企业国
15、际贸易竞争力的大力支持，表示将用好“高级认证企业”这张名片，一如既往地守法诚信经营、规范进出口行为，发挥对标国际通行规则、参与国际竞争的表率作用。中国海关自 2008 年实施 AEO 制度以来，在 AEO 互认合作中取得了实质性进展，迄今已经签署了中新（加坡） 、中韩（国） 、内地香港和中欧（盟 28 国）共 4 个 AEO 互认安排。2014 年中国对上述 31 个国家和地区的出口总额占到中国对外出口总额的约40%。 目前，中国海关正在加紧与美国、东盟、印度、日本、瑞士等主要贸易国家或地区海关开展 AEO 互认磋商，同时积极推进与俄罗斯、哈萨克斯坦、埃及等“一带一路”沿线国家海关的 AEO 合作，促进国际供应链“互联互通” ，推进贸易便利化，支持外贸企业发展。
