1、浅析辅警在公安工作中面临的问题及解决对策摘 要 随着社会经济的飞速发展，人、财、物流动速度的不断加快，流动范围的不断扩大，我国社会治安形势日趋严峻、复杂，而社会治安执法主体数量严重不足的问题，限于各地财力、编制等多重原因的制约，在短时间内难以得到根本解决。作为协助公安机关完成打击犯罪、维护社会治安秩序根本任务的警务辅助力量辅警的存在，不失为解决这一问题的办法之一。但自辅警诞生之日起，其由于存在着法律地位不明确、身份不清、发展空间狭窄等诸多问题而生存艰难，也极大地影响到了这支队伍作用的发挥。本文试就此作粗略探讨。 关键词 辅警 公安工作 执法主体 作者简介：袁宪音，甘肃警察职业学院，副教授 ，研
2、究方向：犯罪学及刑事法律。 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-204-02 众所周知，由于辅警经常会跟随民警处理警情或单独从事诸如社会治安巡逻，道路交通管理等相关工作，虽然他们的着装并没有正式的警衔、警号等警用标识，但在群众眼里他们就是“警察” ；他们收入不高，有时却也要像警察一样“不怕牺牲” 。据不完全统计，目前我国已有各类警务辅助人员 400 万人左右，在一些发达地区，民警与警务辅助人员的比例甚至高达 1：3。 辅警承担了大量技术含量相对较低，但工作量较大的工作，使得数以万计的民警得以 “解放”出来，投入到日益繁重的治安防控、防暴、反恐、处
3、理突发事件等任务当中。 一、辅警的内涵 （一）辅警的概念 辅警，顾名思义，辅，是协助、帮扶的意思；警，就是注意可能发生的危险，戒备，告诫，而“辅警”二字连起来时，是指由政府出资，公安机关统一通过笔试、面试、政审、体检招录并与其建立劳动关系，在公安机关及其人民警察的指挥和监督下从事警务辅助工作的人员。目前我国对辅警概念的界定分广义和狭义两种，广义的辅警是指正式警察以外的各种群众性警务辅助力量；狭义的辅警是指由公安机关聘用、协助公安机关处理相关警务的警务辅助性力量。例如我国当前存在的社会治安巡逻队伍和内部保安队伍，都属于狭义辅警范围。本文所研究的仅限于狭义的辅警。 （二）辅警的范围及职责 目前，我
4、国各地使用的辅警名称不一，叫法不同。最早称治安联防队员，后演变出多种称谓，如治安员、交通协管员、协警、协勤、文职雇员等。从当前情况来看，辅警多数从事以下工作：一是协助户籍管理、信息采集工作；二是协助社区工作、治安管理、巡逻防范、流动人口管理；三是协助道路交通管理；四是从事机关行政管理等非涉密性工作，包括后勤保障、内勤文秘、信息技术等工作。 二、辅警的作用 辅警作为协助公安机关维护社会治安秩序、打击犯罪、服务人民群众的一支队伍，在协助民警维护社会治安秩序乃至保障公安工作正常运转方面发挥了突出作用。可以说，辅警的工作在很大程度上缓解了社会治安压力，成为维护社会治安稳定的不可或缺的力量。有效弥补了警
5、力不足。其作用有： （一）缓解基层警力不足 国际上一般用每万人配备的警察人数衡量一国（地区）的居民生活安全程度。中国平均每万人配备 13 名警察，而韩国为 30 名，德国为 40名。近年来，城镇化推进引发较多社会问题，增大了社会治安风险，暴力恐怖事件频发又凸显严峻的反恐形势，使得我国各级公安机关所承担任务越来越重。而社会治安执法主体数量严重不足的问题，受各地经济发展、编制等多方面原因的影响和制约，在短时间内难以得到根本解决。作为协助公安机关完成打击犯罪、维护社会治安秩序根本任务的警务辅助力量辅警的存在，不失为解决这一问题的办法之一。据不完全统计，我国沿海一些经济发达地区的一个派出所管理两三百名
6、辅警的情况并不罕见。 （二）维护社会治安稳定 多年来，辅警在协助公安民警开展治安巡逻、疏导交通、维稳处突、户籍管理、信息采集、安全防范、技术保障等方面发挥了重要作用，适应了新时期维护治安稳定工作的客观要求，成为公安机关一支重要的辅助勤务力量，在治安维稳防暴处突、群防群治工作中发挥着不可或缺的作用。 （三）密切警民关系 由于辅警人员人数众多，且大都是从基层思想觉悟、政治素养、专业技能相对较高的群众中挑选出来的，有一定的群防群治责任意识和专业技能，工作中能“接地气儿” ，他们扎根基层，能反映社情民意，及时发现和掌握违法犯罪的线索、信息，能及时将广大人民群众对公安机关、对人民警察的意见、要求和期待搜
7、集和反映上来，便于公安机关及时在工作中加以改进和完善。辅警在与违法犯罪行为作斗争、服务群众等方面作出了大量的贡献，成为公安机关践行党的群众路线的重要力量。 三、 辅警在公安工作中存在的问题和面临的困难 辅警在协助民警维护社会治安、服务人民、打击犯罪工作中发挥了重要作用，使警力不足的压力得到了有效的缓解。但其存在的问题也是不容忽视的，如辅警能不能脱离民警的监督、指挥和管理单独执法，他们是否具备执法资格，有无法律依据；在协助警务中，能不能携带或使用警械；可不可以驾驶警车等等。这些问题或困惑都需要明清，值得思考与探析。 （一）招录主体多元、招录程序随意、招录条件各异 在现实中出现了不同的辅警招录主体
8、。地方上的辅警招录主体包括专门的辅警管理部门、用人单位、基层政府的劳动人事部门委托的劳务公司等。在招录过程中，大多数地方流于形式，其招录程序大多不完整。招录条件、招录对象的不同导致了考试内容的差异很大，有些地方缺少招录时的文化知识、法律知识、体能及相应技能等方面的考核，有的地方只是扎扎实实走了过场。 （二）没有明确的编制、待遇，辅警人员缺乏归属感，跳槽频繁，造成队伍不稳定 辅警协助民警工作在第一线，任务繁重而辛苦，同时也面临着各种风险。由于没有明确的法律对他们的地位、编制、待遇及养老、医疗等方面给予明确的规定和保障，使他们在工作中普遍缺乏自豪感、使命感和责任感。而其未来的不确定性又使他们不能全
9、身心投入到当下的工作中，总有一种“临时工”的感觉，一旦遇到工资更高、更有发展前景的工作就会立即跳槽。同时，由于其着装等与民警有所不同，人民群众往往也会对他们“另眼相待” ，不尊重甚至歧视的情况屡有发生，这又会大大地挫伤辅警的工作热情和积极性。从这个意义上来说，辅警这个职业在社会众多职业中，其社会地位并不高。也就是说，他们的付出可能和实际得到的回报悬殊较大。 （三）工作量大、工作强度大、是当前我国辅警队伍中普遍存在的现状 相比于民警而言，辅警的工作量及工作强度并不小。在公安基层基础工作中，他们协助民警完成了大量的流动人口登记、警情录入、群防群治、窗口服务、监控值守、档案管理等工作。但是他们的收入
10、却跟警察差别较大，据了解，甘肃一些派出所辅警的月工资仅 1200 元左右，维持基本生存都成问题。他们还不能像其他行业打工者那样享有额外的福利，如加班津贴、工伤和医疗补助等。这也难免使得一些辅警人员利用执勤之际违法乱纪。 四、关于解决对策的两点设想 （一）从辅警的招聘、培训等环节予以规范 社会人员要进入公安机关工作至少需要经过四轮审核：首先由用人部门发现可用人才、提出用人申请，其次由公安政工部门进行政审，再次由分管领导和局领导签字同意，最后由督察部门进行后续管理。关于编制问题，编制问题借鉴国外做法单独立项。从法律层面上建立辅警制度，采用军事化管理，规定辅警的服务年限，明确其职责、任务及奖惩原则。
11、在招录方面，招录辅警应严格把关，完善辅警招收录用机制。在招录辅警人员的过程中应经过严格的资格审查、文化知识考试、面试考核、体能测试、政审等环节，并严格依照公正、公平、公开的原则进行，从源头上提高辅警人员的综合素质。 （二）拓宽辅警的职业上升空间，让辅警感受到自身价值，解决辅警的后顾之忧 各地公安机关既要积极争取地方财政的大力支持，又要努力从自身寻找到解决辅警待遇问题的有效方法。同时还应该比照其他行业，对不同岗位的辅警人员实行科学合理的薪酬制度。提高待遇，是规范使用和管理辅警的必备条件。同时参照警察编制，用等级化管理办法将辅警等级分为岗位等级和职位等级。等级按服务年限晋级和区分，从低到高分别为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警，服务年限对应为不满一年、一年、四年、七年，达到相应年限且逐年考核均为合格以上的自然晋级，薪酬相应提高。服务年限越长，级别就越高。 总之，只有将辅警制度法律化、规范化、制度化，使辅警人员真正对自己的职业产生归属感、认同感，才能彻底解决他们的后顾之忧，才能让他们全身心地投入到维护当地社会治安的工作中去。 注释： 王伟健.看看协警的辛酸苦辣 鉴政?“全面深化公安改革”系列报道（2）.人民日报.2015-02-11. 辛闻.如何提高辅警的“战斗指数”中国警察网-人民公安报. 参考文献： 1邹焕聪.我国辅警的理论悖论及其消除.学术论坛.2012（11）.
