1、我国政府公共规制存在的问题与对策探析【摘要】回顾我国改革开放 30 多年发展，我国已初步建立了具有中国特色的社会主义市场经济体制。以公有制为主体多种所有制经济共同发展是我国社会的基本经济制度。食品安全是关乎国计民生的重大问题，近年来，食品安全事故已引起了社会高度关注。食品安全市场也存在市场失灵问题。主要通过政府对食品安全行业的经济规制、社会规制和行政规制三方面分析，发现现存政府规制中存在的问题，探索完善这三种规制的手段，以此规范食品安全市场秩序，推动我国经济持续健康发展提供理论参考。 【关键词】公共规制 食品安全 政府失灵 公私合作 民以食为先，食以安为先。近几年，食品安全事件频发，不仅直接或
2、间接损害了消费者利益，更影响了食品安全市场的有序运行。改革开放的深入，国与国的联系和交往日益密切，合作的领域不断拓宽，对政府处理经济和社会其他事物的能力提出了更高要求。食品安全包括食品数量和质量安全，随着生产力水平发展和管理效率提高，商品的总量供给已不成问题，但在商品质量方面还不容乐观。 一、我国食品安全现状 进入 21 世纪，我国食品安全现状有了显著改善，据 2014 年 GFSI 报告中，中国的食品安全总分为 62.2，较 2013 年增加 1.2，在 109 个国家中排名 42， 。其中食品价格承受能力排名 48，食品供应能力排名 37，质量安全保障能力排名 43，与 2013 年相比，
3、各项排名均有所提高。但近年来，食品质量安全问题层出不穷，三聚氰胺事件之后，相继苏丹红、染色馒头、牛肉膏、地沟油、塑化剂等问题接连不断。厂商违规操作，不遵守相关食品安全生产、运营规范，产品质量意识不强，造成了市场上假冒伪劣商品泛滥，严重损害消费者利益和威胁其生命健康，也影响到社会问题。 据统计，全国食品安全抽检合格率已有 1995 年的 60%提高到 90%以上，有效地保证了食品的卫生质量和安全。一方面食品企业在努力提高产品质量，另一方面政府监督管理在逐渐加强，但食品安全现状仍不乐观。一些厂商为了获取短期经济利益，减低质量控制成本，质量意识淡薄，生产假冒伪劣产品，以次充好获取高额利润。这种做法既
4、不利于企业可持续发展，有影响了我国食品行业形象。 二、我国政府食品安全规制中存在问题 （一）政府经济规制领域面临问题 改革开放以来，我国经济突飞猛进，取得了举世瞩目的成绩，经济规制中也逐渐凸现出一些问题。食品安全市场是政府监管的重要行业，政府经济规制的作用形式主要表现为食品企业质量、价格、市场经营主体进入、运行和退出食品市场的监管。 1.政府重食品数量、价格规制轻质量规制 食品生产企业通过改进技术设备，培训员工业务技能，提供市场需求的产品已不是难事。相反，一些食品生产企业产能过剩，忽视产销有机衔接，带来大量库存积压。而政府相关部门对食品数量规制只做用于一些高污染、高能耗、垄断性强的相关食品，对
5、价格规定也局限于一些关系人民日常必需品方面。政府对食品安全质量问题往往滞后，只有问题暴露出来，才开始采取检验行动，不仅成本较大而且追溯责任主体难度较大。 2.经济规制重资质审查，对市场主体运营和退出缺乏有效监督 食品安全的需求方是消费者，供给方是食品生产企业，监管主体则是政府相关部门。而政府对食品安全的监管的监管主要作用于食品供给主体，包括对他们的经营资质审核、竞争行为和退出市场方面、目前，政府对作用于对食品生产企业资质认定，对食品生产企业生产过程监管不足。 （二）政府食品安全社会规制面临的问题 政府社会性规制是指以确保居民生命健康安全、预防公害和保护环境为目的所进行的规制，主要针对于对付经济
6、活动中发生的外部性有关政策。主要通过设立相应标准、发放许可证、收取各种费用等方式进行。1.食品安全国内问题频发 随着人们生活水平的改善，人们对物质生活追求相应增加，食品支出规模也不断扩大。但食品掺假、造假现象不断曝光，食品安全危机并未消除。自 2005 年苏丹红事件、2008 年 9 月毒奶粉事件，到 2014 年 7月上海福喜霉肉再生产，可以说食品安全隐患层出不穷，公众对政府食品监管体系产生了质疑，食品安全规制存在失灵现象，但食品安全监管措施并不能有效解决食品安全潜在问题。 2.食品安全出口问题不断 我国加入 WTO，机遇和挑战并存。在与国际化接轨中，如何达到国际出口标准，如何更好应对食品安
7、全贸易壁垒，提升出口食品国际竞争力，已成为当下难题。我国出口美国的罗非鱼占我国出口该产品总量的42%，2013 年出口遭遇了美国严苛的食品安全贸易壁垒，对我国罗非鱼出口造成重创，出口企业积极心受挫，影响我国食品企业国际竞争力。 （三）政府行政规制面临的问题 政府是食品安全监管的主体，而食品安全问题的解决主要依靠政府相关部门合作。行政规制是国家以行政权力为规范运作基础，将权力机制移入到经济活动过程，规制社会经济活动，促进国民经济发展的各种行为和措施。 1.我国政府食品安全规制政出多门、权责和专业分工不明确 目前，我国食品安全监管主体主要是政府及其所属各食品安全监管部门。我国现有的食品安全监管体系
8、分割严重，职能分散，各部门间职责权限模糊。此外，受部门、行业经济利益驱使，对有利可图的企业和产品，多部门争着监管，而利益不大，安全隐患多的产品则无人过问，使部门间出现监管盲区，安全监管责任严重缺失。 2.行政监管中政府和企业信息不对称 作为行政监督主体的各部门，既无专业化的食品监管队伍，有无法对食品生产企业全过程监管。即便政府部门通过技术手段检测出食品质量方面存在的问题，但往往成本很高、速度慢，环节较多，且伴随流通过程，这给政府监管带来一定难度。 三、我国政府在食品安全规制中的对策 政府食品安全规制存在问题，要立足我国食品安全监管现状，形成具有中国特色的政府规制理论和政策，完善食品安全运行效率
9、。同时借鉴国外食品安全规制中的成功经验和教训，为社会主义市场经济服务。构建结构完整、功能互补的政府规制理论框架。 （一）食品安全经济规制方面对策 1.加强对食品生产企业进入、运行、退出管理机制 完善政府相关部门对食品安全企业抽查方式，进行事前资质审核，适中生产调查，事后产品销售抽检。建立有效的食品安全检验检测机制，严格检验机构资质认定，提高检验公信力。建立信用体系，及时公布企业不良记录，使食品安全市场良性、健康发展。 2.建立食品安全中公私合作规制 公共规制与私人规制相结合，这种规制既兼公共规制的约束性，又具有私人规制的灵活性。私人规制在食品安全的提升中发挥重大作用，根据一项调查研究发现，在企
10、业采取了各种自愿性食品安全控制的措施下，政府的强制性规制对食品安全的贡献率仅为 20%，80%的贡献率来自与企业的私人规制行为。 （二）食品安全社会规制方面对策 1.完善食品安全法规标准，提供法律保障 完善的法律法规体系是食品安全监管的重要基础。新世纪以来，面对食品安全事故的多发频发，必须大力加强食品安全法制建设，完善食品安全监管体制机制，创新食品安全监管方式方法。对现行食用农产品质量安全、食品安全、食品质量标准和食品行业标准严格规范。 2.强化食品企业质量理念 政法鼓励企业建立相应的食品安全质量控制体系，是对食品生产过程中的原料、关键生产工序、影响安全生产中的人为因素、潜在的生产物的、物理的
11、、化学的危害做出控制措施。加强企业产品质量意识，鼓励企业建立内部质量控制体系。让企业牢固树立“质量就是生命”的理念和“客户第一”的理念，严把质量关。 （三）食品安全行政性规制方面对策 1.建立统一的食品安全监管部门，完善监管体制从国际食品安全改革的经验来看，食品安全体制的选择，在坚持保障安全的前提下，必须充分考虑监管成本和可持续发展问题。实践证明，多部门且平行的监管体制既不符合市场经济规律，也不符合行政改革的要求。需实行以一个部门为主的监管体制，明确权责分工，发挥有效监督职能。 2.行政规制和司法规制相结合，避免寻租行为 建立政府、企业和消费者信息共享平台，健全沟通机制。政府放权于市场，发挥市
12、场在资源配置中的决定性作用。做好掌舵人，明确政府和市场的权力边界。通过政府购买公共产品和服务，促进第三方食品企业和检测机构的发展。推进食品检验信息共享，检验机构要建立信息化平台，推动检验报告、数据电子化、实现实时调取、查询数据和商品信息。 参考文献： 1高培云，崔军.公共部门经济学M.北京：人民大学出版社，2004. 2王万山.论混和市场及其最有均衡J.理论研究，2013. 3何晓.加强我国食品安全政府监管的对策性思考J.决策探索，2014. 4李学静，李昌模.博弈论视角下食品安全监管新动向研究J.食品研究与开发，2014（9）. 5祝威，齐欣.食品技术贸易壁垒和食品安全J.食品研究与开发，2014（9）. 6高伟，郭鹏.基于营销视角下的食品安全问题探讨J.食品研究与开发，2014（9）.
