1、12016 年上海市教育工作年报2016 年，是本市教育改革和发展“十三五”规划的开局之年。上海教育工作深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中和六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持改革创新、依法治教，全面深化教育综合改革，深入推进上海各级各类教育事业健康科学发展。一、2016 年上海教育事业发展基本情况2016 年，全市共有中小学、幼儿园、特殊教育学校及工读学校3148 所，其中：幼儿园 1553 所，比上年增加 43 所；小学 753 所，比上年减少 11 所；中学 801 所，比上年增加 11 所；特殊教育学校 29 所，工读学校 12 所。共有在校学生 192.24
2、万人，其中：幼儿园 55.65 万人，比上年增加 3.85%；小学 78.97 万人，比上年减少 1.12%；普通初中41.33 万人，比上年增加 0.23%；普通高中 15.78 万人，比上年减少0.25%；特殊教育学生 0.43 万人，比上年减少 3.05%；工读学校学生0.08 万人，比上年减少 15.79%。义务教育入学率保持在 99.9%以上，普及九年制义务教育的各项指标均达到或超过国家标准。2016 年，全市初中毕业生 9.18 万人，比上年减少 0.24 万人，高中阶段新生入学率达 98.7%。高中阶段（含普通高中、普通中 专、职业高中、技工学校）毕业生 8.67 万人，比上年减
3、少 0.16 万人。全市 2016年报考普通高校生源总数共 7.42 万余人，641 所高校在沪实际录取6.68 万名，完成对外公布招生计划的 104.4%。 全市共有普通中等职业学校 84 所，其中：职业高中 27 所，中等专业学校 50 所，中等技工学校 7 所。共有全日制在校生 9.52 万人，比上年减少 7.63%。全市共有普通高等学校 64 所。普通本专科在校学生 51.47 万人，比上年增加 0.60%。其中：本科在校生 37.13 万人，比上年增加21.10%；专科在校生 14.34 万人，比上年减少 0.67%。2016 年全市高校招收普通本专科生 14.27 万人，毕业 13
4、.26 万人。全市共有研究生培养机构 48 家（不包括中科院在沪分院和煤炭院上海分院），共有研究生 14.50 万人，比上年增加 0.67 万人，增长4.84%。其中：博士生 2.99 万人，硕士生 11.51 万人。全市共有成人中高等学历教育学校 26 所，其中：独立设置成人高校 14 所，成人中专 12 所。成人高等教育和中等专业教育在校学生28.65 万人，其中：成人本专科在校生 14.39 万人，网络本专科在校生12.62 万人，成人中专在校生 1.64 万人。成人本专科招生 4.16 万人，毕业 4.90 万人；网络本专科招生 4.35 万人，比上年减少 1.56%，毕业4.33 万
5、人；成人中专招生 0.53 万人，毕业 0.36 万人。全市 2016 年研究生招生 4.91 万人（含科研机构），比上年增长6.68%，其中：博士生 0.68 万人，比上年增长 4.87%；硕士生 4.23 万人，比上年增长 6.98%。普通本专科招生 14.27 万人，比上年增加 1.44%，其中：本科生 9.56 万人，比上年增加 3.96%;专科生 4.71 万人，比上年减少 3.32%。成人本专科招生 4.17 万人，比上年减少 12.97%，其中：本科生 2.74 万人，比上年减少 16.01%；专科生 1.43 万人，比上年减少 6.47%。全市共有成人职业技术培训机构 674
6、所，结业生 173.17 万人次。民办非学历高等教育机构 217 所。全市共有校外教育机构 22 所，其中青少年活动中心（少年宫）17 所，少年科技站 4 所，少年之家 1 所，教职工总数 1228 人。共有各类老年教育机构 5883 个，接受教育的老年人总数 777 万余人。全市共有中外合作办学机构和项目 186 个，其中机构 29 个，项目 157 个。开展学历教育的机构和项目 164 个，非学历教育 22 个。全市共有外籍人员子女学校 39 所，在读学生 28989 名。2016 年本市各普通高校来华留学生 60226 人，学位生中硕士生与博士生分别比上年3增长 11.3%和 21%，学
7、位生总数 19313 人，比上年提高 10%。2016 年全市在校港澳台学生总人数为 9162 人，其中高校 2282 人，中小学幼儿园 6880 人。全市中小学教职工总数 13.23 万人，其中小学专任教师 5.34 万人，中学专任教师 5.58 万人。全市普通高校教职工总数 7.34 万人，其中专任教师 4.23 万人。市属高校教职工 4.14 万人，比上年增加 0.57%，其中专任教师 2.66 万人，比上年增加 0.06 万人；中央部委属高校教职工 3.20 万人，比上年减少 1.41%，其中专任教师 1.58 万人，比上年增加 0.02 万人。普通高校专任教师中，正高级职称教师 0.
8、78 万人，占 18.4%；副高级职称教师 1.38 万人，占 32.5%；中级职称教师 1.66 万人，占 39.2%。2016 年，全市一般公共预算教育支出预算数为 939.9 亿元。其中：市本级教育支出预算数 298.9 亿元；区级教育支出预算数 641 亿元。二、深化教育综合改革和高考改革，推进教育规划与布局优化工作（一）深化教育领域综合改革做好市教育综合改革领导小组会议和部市共建会有关工作。做好教育部上海市人民政府深化上海教育综合改革年度工作会商会议工作。开展市教育综合改革领导小组日常工作，共召开 1 次全体会议、15 次专题会议，全面落实 16 个重大改革议决事项和相关任务。协调推
9、进市委重点调研课题、重点推进和督查事项及市委深改组经济社会事业改革体制改革专项组有关工作。组织实地调研。组织市委教育综合改革试点督察工作组对浦东新区等 5 个区和上海交通大学医学院等 6 所高校开展实地督察调研。对复旦大学等 5 所高校以及中科院上海药物研究所进行实地走访与调研，做好上海市落实全国科技创新大会高校调研工作。组织上海市教育综合改革专家咨询委员会委员以各种方式参与教育综合改革调4研活动达 100 余人次。开展高水平地方高校建设。贯彻落实上海市深化高校改革建设高水平地方高校试点方案，围绕人事薪酬、财务资产、人才培养、国际交流、基本建设等 5 方面 14 条改革措施，进一步落实和扩大高
10、校办学自主权，支持首批 1 所高校（上海大学）开展高水平地方高校建设。优化高校布局结构。在市委、市政府领导下，整合上海立信会计学院、上海金融学院办学资源，合并组建上海立信会计金融学院；整合上海城市管理职业技术学院、上海建峰职业技术学院办学资源，合并组建上海城建职业学院；在上海公安高等专科学校基础上，组建上海公安学院。推进上海工会管理职业学院剥离学历教育相关工作。试点推进教育管办评分离改革。形成“1+2+5+5”的推进布局：“ 1”，即：市级层面统筹推进；“ 2”，即：委托国家教育 发展研究中心和华东师范大学 2 个研究团队，同步开展教育管办评分离理论研究；第一个“5” ，即：委托上海交通大学等
11、 5 所不同类别高校，重点开展府学关系探索、学校治理机制完善、开放协同的办学机制构建等；第二个“5” ，即：委托浦东等 5 个区教育部门，探索进一步转变政府管理方式、促进教育公平发展、提升 办学质量、鼓励社会参与的实践路径。（二）宣传推广上海教育综合改革经验开展上海教育综合改革国家试点成效宣传。人民日报、中国教育报、中国教 师报等中央报纸，以头版头条连载方式对上海教育综合改革试点成效进行了报道；中国高等教育中国民族教育等杂志，以专刊形式刊载了上海教育综合改革的经验成效，上海教育综合改革试点工作的“溢出 ”效应得到有效彰 显。推广上海基础教育教学改革成功经验。召开全国“上海中小学数学教育改革经验
12、”交流会，教育部基 础教育课 程教材专家工作委员会向全国中小学数学教师、数学教研员、数学教育工作者发出学习“ 上5海经验”、深入推进中小学数学教育改革、打造世界一流的数学教育的倡议。启动“ 1+11”基础教育互助成长行动计划，整合 16 个区县优秀教育改革成果，向中西部 7 省（自治区、直辖市）11 市（地、州、区）进行推广与合作辐射，涉及改革项目 66 个，辐射学校超过 230 所。建立健全长三角区域教育合作发展机制。推进 2016 年度长三角教育协作市级协议项目统筹保障计划和基层特色项目年度支持计划，联合召开第八届长三角教育协作发展会议，促进多层次联动和区域一体化。（三）继续深化高考综合改
13、革平稳扩大“综合评价录取改革试验”试点。2016 年高考综合改革试点范围由复旦大学、上海交通大学扩大至上海 9 校（在沪 8 所教育部直属高校+ 上海大学）。 2016 年全市综合评价批招生计划共 1777 个，实际共录取 1766 名。一二本合并改革取得预期实效。2016 年在全国范围内率先实施一二本合并改革，高校投档满足率大幅提高，考生志愿满足率大幅提升，志愿有效性大大增加。推动高校提出综合素质评价信息参考使用具体办法。复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学等高校率先公布使用普通高中学生综合素质评价信息具体办法，其余在沪高校参照 4 所高校模式提出学校的使用办法。加强高考改革系统配
14、套建设。全面实施高中学生学业水平考试，制定本市中小学数学等 7 门学科课程标准调整意见。统筹研究和推进考试命题改革，成立上海市教育考试命题和评价指导委员会，遴选23 名专家为第一届委员。基本建成全市 81 考点 225 个外语听说测试标准化考场，于 2017 年 1 月高中学业水平考试外语听说测试时正式投入使用。（四）加强基本建设工作6研究制定基本建设管理办法和设置标准。启动普通高等学校设置暂行条例普通高等学校设置标准。研究上海高校基本建设标准的编制工作路径及工作方案。制定上海市教育委员会所属公办高等学校房屋、设施维修项目管理办法（试行），建立委属高校维修项目长效管理机制。研究制定基础教育塑胶
15、场地建设管理办法。制定印发关于加强本市基础教育学校塑胶场地建设管理工作的通知，建立市级统筹协调、区级属地管理、各级政府职能部门共同落实的责任制度。组织开展塑胶场地建设管理专项排查和实地抽查。稳步推进基本建设项目。推进上海科技大学新校区一期、上海国际舞蹈中心、上海大学宝山校区扩建三期、上海电力学院临港新校区一期、国际乒乓 球联合会博物馆和中国乒乓球博物馆等重大续建项目。加快上海理工大学南校区一期、上海戏剧学院浦江新校区、上海电力学院临港新校区二期、上海立信会计金融学院新建学生公寓（斯米克地块）等重大新建项目的前期审批和推进工作。推进区县基础教育基本建设项目。三、深化教育管理体制改革，优化教育管理
16、方式（一）深化教育投入机制改革推动基础教育和职业教育投入机制改革。以推进城乡一体化为主要目标，制 订义务教育学校生均财政拨款基本标准。开展中等职业教育投入机制改革研究，建立以基本办学经费和内涵建设经费为主的经常性经费投入，并在市教委所属中等职业学校先行开展改革试点工作。推动高等教育投入机制改革。由地方高校自主安排和使用的经常性经费占比已接近 75%。按照调整后的财 政生均综合定额标准编制基本办学经费预算。启动高校生均培养成本部市联合攻关研究项目，探索建立更为科学、合理的生均综合定额标准体系。建立以整体办学7绩效评价为核心的内涵建设经常性经费分配机制。继续推动市属公办高校总会计师制度。在上海海洋
17、大学、上海音乐学院、上海戏剧学院推广实施高校总会计师制度，赋予总会计师参与学校重大财务决策的权力，从内控管理上防范学校财务风险。加强教育费附加资金使用管理。印发关于进一步加强 2016 年市对区县财政教育转移支付资金使用管理的指导意见，提高市对区县财政教育转移支付资金使用效益，推进教育经费科学化、精细化管理。（二）深化高校人事制度改革健全教师离岗创业制度。出台上海市教育委员会关于完善市属公办高校专业技术人员校外兼职和在岗离岗创业工作的指导意见，鼓励符合条件的高校专业技术人员到校外兼职和离岗创业，进一步激发创新创业活力。完善教师分类考核评价制度。出台上海市教育委员会关于试行市属高校教师分类考核评
18、价制度的指导意见，推动高校对处于不同职业发展阶段、不同发展平台的教师进行分类考核，进一步提升教师考核评价的科学化水平。（三）深化推进依法治教推进教育系统依法行政工作。配合开展上海市高等教育促进条例等相关立法调研，出版上海市教育督导条例释义。制定并发布上海市教育委员会行政规范性文件评估管理办法，依法开展各类法律审核工作。推进审批制度改革，完成行政权力清单和责任清单的编制和发布工作。 试点推进建设上海交通大学等第二批“上海教育立法咨询与服务研究基地” 。推进依法治校工作和现代学校制度建设。推动依法治校（含学校章程落实）监测评估机制建设，建立依法治校年度报告制度。持续推进上海大学等 7 所高校实施现
19、代大学制度建设 2016 年试点工作。开8展教育系统“七五” 普法。联合成立“ 青少年法治教育协同创新中心” 。组织召开第一届“中国教育法治与教育 发展高峰论坛” 。四、强化立德树人，全面推进素质教育（一）推进社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育推进社会主义核心价值观落细落小落实。组织开展“大学生社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育” 优秀项目申报培育工作。编辑出版社会主义核心价值观落细落小落实优秀案例集。编撰完成并试行覆盖小学、初中、高中三个学段共 10 余册的中华优秀传统文化经典诵读系列教材。（二）完善德育工作体系建设深化学科德育建设与研究。编制上海市学校德育“十三五” 规划，建立
20、首批 6 个学科德育协同研究中心。开展德育决策咨询课题研究，出台上海市中小学分学段分学科落实社会主义核心价值观教育实施意见。加强高校思想政治理论课创新体系建设。复旦大学马克思主义学院入选首批全国重点马克思主义学院，10 所高校的马克思主义学院入选上海市高校示范马克思主义学院建设单位。成立首届上海高等学校思想政治理论课教学指导委员会。加强思想政治理论课教学改革试点，重点推出复旦大学中国共产党治国理政理论与实践等“中国系列” 教学改革 课程。深入开展 课程思政试点工作，在复旦大学等 10余所高校推出近 30 门试点课程。加强思政（德育）骨干队伍建设。出台上海高校辅导员队伍建设五年规划（2016-2
21、020 年）。推进上海市中小学（中 职校）“十佳”和“ 百优”班主任申 报评选工作。开展中小学思政教师成长项目，启 动中小学德育课程骨干教师培训，成立首批 11 个“ 中小学德育教导跟岗基地”。启动新一 轮（2016-2018）上海高校思想政治理 论课名师工作室，共设立 10 个市级高校思想政治理论课名师工作室。举办首届上海市属本9科高校新任辅导员岗前培训班。举办第一期上海高校少数民族学生专职辅导员工作能力培训班。（三）推进家庭教育和心理健康教育深化心理健康教育服务体系建设。举办“高中生生涯规划辅导”专题培训，研 发上海市学校生涯规划辅导培训课程。制定关于进一步加强中小学心理健康教育教师队伍建
22、设的实施意见，组织心理健康教育骨干教师专题培训，加强心理咨询资源库建设，编制学生心理健康提示手册。推进家庭教育工作。制定关于进一步加强家庭教育工作的实施意见。研制 区县家庭教育指导中心建设标准上海市家庭教育示范校评估指标，深化区县、学校家庭教育工作，加强家庭教育指导资源推送平台建设。推进高中生（中职生）志愿服务工作。编制上海市普通高中生志愿服务（公益劳动）社会实践基地评估指标及上海市高中生志愿服务（公益劳动）社会实践基地评价管理办法。制定进一步加强校外教育工作的实施意见。启动校外教育三年行动计划（2016-2018 年）。（四）开展学生文体和健康教育活动推进文教结合工作。初步构建上海社会大课堂
23、和校内外育人共同体，国家文物局与上海市共建的全国首个“国家指南针计划专项青少年基地”成为 学生亲手制作 “四大发明”的重要基地，探索形成“ 体验交融、课程主 导、内外 联动 、多点孵化 ”的中华优 秀传统文化育人模式。推动高端艺术人才培养平台建设，推进 3 个高校高层次文化艺术人才工作室和 4 个高校紧缺艺术人才创新工作室建设。加强学校体育工作。编制上海市学校体育“十三五” 发展规划，研究建立学生体育素养评价指标体系和办法。在普陀等 3 个区试点建设学生课外体育活动中心，在杨浦区试点建设学生体育运动修整室，开展校园体育场地开发和综合利用工作。深入实施“小学兴趣化、初10中多样化、高中专项化、大
24、学个性化”体育课 程改革。印发上海市教育委员会等 7 部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见，成立上海市校园足球领导小组。举办 2016 中国（上海）国际青少年校园足球邀请赛。成立上海市校园篮球联盟。举办 2016 年上海市学生运动会等。健全学校公共食品卫生安全工作。印发关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的实施意见，建设完成直饮水市级管理平台，并在 6 个试点区推进管理平台运用及水质实时监测工作。编制中小学校学生午餐营养食谱，开展专项培训。推进上海高校学生食堂伙食价格平抑基金管理办法修订，继续推广高校学生食堂“6T” 标准化管理模式。组织建设中小学校健康教育课程，开展市级中小学校健康教
25、育示范课、健康教育示范学校评选。开展健康教育主题活动，在普陀等 3 个区试点开展青少年身心健康传播工作，评选 3 个市级学校卫生保健工作研训基地。开办首届上海市学校卫生保健骨干人员培训班。制定上海市学校节能环保工作“十三五” 规 划，支持上海高校节能环保监测中心建设。推进高校后勤信息化和标准化体系建设，促进上海高校后勤质量评估中心平稳运行，开展高校后勤管理与服务标准体系认证试点工作。推进学校美育工作。落实关于全面加强和改进学校美育工作的实施意见，教育部与上海市人民政府签署“ 学校美育改革与发展备忘录”。 总结闵行区“舞向未来” 艺术教育实验经验，并在全市推广。组织首批艺术教师赴德培训。推进上海学生交响乐团、学生合唱团、学生民乐团等联盟品牌建设，成立上海学生舞蹈联盟，推进“ 上海交响乐团”“ 上海歌剧院”等学生艺术教育实践基地建设。组织夏季音乐节、国际艺术节、学生新年音乐会等重大节庆活动，在市民文化节中组织“首届学生戏 曲大赛” 等活 动。推 进青少年民族文化培训工作。做好全国第五届大学生艺术展演场馆建设工作。参加全国第五届中小学生艺
