1、长治市土地利用总体规划（20062020 年）调整方案为更好地保障长治市“十三五”时期经济社会发展，切实加强耕地和基本农田保护，适时调整建设用地布局，维护土地利用总体规划的严肃性和可操作性，根据山西省土地利用总体规划（20062020 年）调整方案下达的土地利用总体规划主要指标，结合本本市实际，编制长治市土地利用总体规划(20062020 年）调整方案（以下简称调整方案）。调整方案以 2005 年为规划基期年，以 2015 年为调整基期年，以 2020年为规划目标年，调整范围为长治市行政辖区内全部土地。一、规划调整背景（一）自然与社会经济概况1.地理位置长治市地处黄土高原东部边缘，北纬 354
2、93708，东经 1115811344，东与河北、河南两省为邻，南与晋城市相连、西与临汾市相依，北与晋中市接壤。全市土地总面积约为 13955.22 平方公里（即1395522.40 公顷）。2.自然条件长治市四周由太行山、太岳山环绕，地势从四面逐渐向中间下降，由丘陵过渡为山间盆地，平川、丘陵和山地区面积分别占到土地总面积的15.9%、33.4%和 50.7%。全市属暖温带半湿润大陆性季风气候区，气候温和适中，冬长夏短，四季分明，雨热同期，光热资源充足，年平均温度为 9，降水量为 600 毫米，无霜期为 180 天，日照时数为 24182616 小时；全市分属黄河、海河两大流域、主要河流有浊漳
3、河和沁河两大河流，水资源比较丰富，河川径流量较大，地下水源充足，是山西省水资源相对较丰富的地区之一，水资源总量达 17.95 亿立方米，为全省平均数的 1.5 倍。全市土壤资源的数量和种类都较为丰富，包括 5 个土类、12 个亚类、65 个土属、220 个土种，有机质含量在 716.9g/kg；植被属北温带落叶阔叶林地带的一部分，随着海拔高度和土壤湿润程度的不同，植物种类有所变化：在太行山和太岳山都有多种松林、灌木和草本植物以及天然群落，在盆地平川区主要树种有杨、柳、榆、椿和刺槐等（其中刺槐占优势）。全市矿藏种类达 40 多种，煤、铁藏量尤为丰富，素称“煤铁之乡”。已开发利用的矿产还有石灰岩、
4、铝土矿、石膏、耐火粘土、高铝粘土、硫铁矿、砖瓦粘土、水泥粘土、陶瓷粘土、硅石、白云岩、花岗石、大理石、建筑砂、矿泉水、红石板、石棉、蛭石等 20 多种。3.社会经济条件（1）行政区划和人口全市现辖 2 个市辖区（城区、郊区）、1 个县级市（潞城市）、10 个县（长治县、襄垣县、屯留县、平顺县、黎城县、壶关县、长子县、武乡县、沁县、沁源县）。2015 年，全市总人口为 342.04 万人，其中：城镇人口 171.09万人、农村人口 170.95 万人，城镇化率 50.02%。（2）主要社会经济指标2015 年，全市生产总值 1195.1 亿元，比上年下降 2.9%。其中，第一产业增加值 58.4
5、 亿元，增长 1.4%，占生产总值的比重为 4.9%；第二产业增加值611.1 亿元，下降 7.5%，占生产总值的比重为 51.1%；第三产业增加值 525.6亿元，增长 6.1%，占生产总值的比重为 44.0%。全年全市公共财政预算收入 96.4亿元，下降 29.3%。全年农村居民人均纯收入 11095 元，比上年增长 7.6%；城镇居民人均可支配收入 26407 元，比上年增长 7.5%。（二）2015 年土地利用现状及存在的问题1.2015 年土地利用现状根据长治市 2015 年土地利用现状变更调查数据，全市土地总面积1395522.40 公顷，其中：农用地 928560.95 公顷，占
6、全市土地总面积的66.54%，沁源县、长治县、长子县和屯留县农用地分布比例较大，均可达到全县总面积的 70%以上；建设用地 99834.47 公顷，占全市土地总面积的 7.15%，城区和郊区作为长治市主城区所在地，建设用地分别占全区总面积的 77.23%和36.80%；长治县、潞城市和襄垣县建设用地比例较大，均可达到全县总面积的10%以上；其他土地 367126.98 公顷，占全市土地总面积的 26.31%，黎城县、武乡县、平顺县和沁县境内未利用地分布较广，均达到全县总面积的 30%以上。各类土地利用现状情况为：（1）农用地农用地面积为 928560.95 公顷，占全市土地总面积的 66.54
7、%。其中：耕地：面积为 358492.27 公顷，占农用地面积的 38.61%。耕地约有 62%分布在太行山南段山区和太岳中条山山区，其中，水浇地 369998.22 公顷，占耕地面积的 10.32%；旱地 321494.05 公顷，占耕地面积的 89.68%。全市约有 94%的水浇地分布在长子县、屯留县、长治县、黎城县和潞城市。园地：面积为 12675.23 公顷，占农用地面积的 1.37%。其中，果园9704.62 公顷，其他园地 2970.61 公顷。主要分布在平顺县、武乡县、长子县和黎城县，其余县（市、区）也有分布，面积较小。林地：面积为 496695.77 公顷，占农用地面积的 53
8、.49%。其中，有林地 340379.64 公顷，灌木林地 78967.12 公顷，其他林地 77349.01 公顷。各县（市、区）均有分布，且面积较大，上党盆地范围内林地分布较少，市区所在的城区和郊区林地面积不到总面积的 10%。牧草地：面积为 2599.22 公顷，占农用地面积的 0.28%。其中，天然牧草地 2547.71 公顷，人工牧草地 51.51 公顷。主要分布在沁源县，沁县、潞城市和黎城县有零星分布。其他农用地：面积为 58098.46 公顷，占农用地面积的 6.26%。其中，设施农用地 1838.51 公顷，农村道路 13359.62 公顷，坑塘水面 669.04 公顷，沟渠
9、944.60 公顷，田坎 41286.69 公顷。各县（市、区）均有分布，城区和郊区分布较少。（2）建设用地建设用地面积为 99834.47 公顷，占全市土地总面积的 7.15%。其中：城乡建设用地：面积为 83274.95 公顷，占建设用地总面积的83.41。其中，城镇用地 15890.93 公顷，占城乡建设用地的 19.06%；农村居民点用地 60713.91 公顷，占城乡建设用地的 72.93%；工矿用地 6670.11 公顷，占城乡建设用地的 8.01%。全市各县（市、区）中，襄垣县城乡建设用地面积最大，为 11341.01 公顷；平顺县城乡建设用地面积最小，为 3713.47 公顷。
10、城乡建设用地面积占建设用地面积比例最大的是城区，比例为 96.31%；最小的是郊区，比例为 70.07%，主要是由于市区周边交通网以及漳泽水库多位于郊区，导致城乡建设用地在建设用地中比例较小。交通水利用地：面积为 14708.13 公顷，占建设用地总面积的14.74。其中，交通运输用地 8448.56 公顷，占交通水利用地的 57.44%；水利设施用地 6259.57 公顷，占交通水利用地的 42.56。全市交通水利用地面积最大的是郊区，面积为 3058.69 公顷；其次是襄垣县，面积为 2263.88 公顷；城区以城乡建设用地为主，交通水利用地面积最小，仅为 61.17 公顷。其他建设用地
11、1851.39 公顷，占建设用地总面积的 1.85。襄垣县其他建设用地面积最大，面积为 458.54 公顷；其次是潞城市，面积 370.47 公顷；沁源县其他建设用地面积最小，面积为 19.32 公顷。（3）未利用地未利用地面积为 367126.98 公顷，占全市土地总面积的 26.31%。其中：水域：面积为 11146.68 公顷，占未利用地总面积的 3.04。河流水面面积 4912.48 公顷，各县（市、区）均有分布，其中沁源县、襄垣县面积较大；湖泊水面面积 1.89 公顷，分布在郊区；内陆滩涂面积 6232.31 公顷，除城区和长治县外，其余各县（市、区）均有分布。自然保留地：面积为 3
12、55980.30 公顷，占未利用地总面积的96.96。其他草地面积 323098.25 公顷，各县（市、区）均有分布，其中沁源县、平顺县、黎城县、武乡县、襄垣县分布较广；沼泽地面积 649.02 公顷，分布在长子县、长治县、郊区、屯留县、沁县和武乡县，其中长治县、长子县和郊区面积较大；沙地面积 112.81 公顷，分布在沁县、潞城市、武乡县、沁源县；裸地面积 32120.22 公顷，各县（市、区）均有分布，其中武乡县、长子县、屯留县分布较广。总之，全市未利用地分布范围广，后备资源较为充足，规划实施后期应进一步加大土地开发力度，以确保完成耕地保有量目标。2.土地利用存在的问题(1)耕地减少数量较
13、大，人地矛盾较为突出在人口继续增加的情况下，耕地大量减少的趋势没有得到有效控制，耕地总量和人均耕地不断下降。20092015 年，全市人口年均增加 2.14 万人，而全市耕地则年均净减少 3409.75 公顷；全市的人均耕地也由 2009 年的 0.12 公顷减少为 0.11 公顷，使得全市人口与耕地的矛盾显得更加突出。(2)利用结构不够合理，土地生态比较脆弱本市土地垦殖率相对较高，而林(果)牧业用地比重偏小，且林地中有林地比例小，林草植被覆盖率较低，土地利用结构不够合理，使得全市的土地综合生产潜力和优势得不到充分发挥；在山地丘陵区，除部分天然林集中区自然植被覆盖率较高外，其他区域水土流失较严
14、重、生态环境较脆弱，影响了全市的土地生态环境。(3)土地利用较为粗放，集约利用程度不高全市现有未利用地约占土地总面积的 26.31%，其中自然保留地约占未利用地的 96.96%；同时，在已利用的土地中，仍然存在土地利用方式粗放、节约集约程度不高的问题。其主要表现为：一是在农用地及其利用方面，中低产田、中低产果园比例较大，加上土地撂荒现象仍比较严重，这直接影响到了农用地的土地产出率和利用效益。二是建设用地仍以外延扩展为主，其内部仍存在一定数量的空闲、闲置土地以及低效利用等存量建设用地，也直接影响到了建设用地的土地利用率、产出率及利用效益。(4)工业生产过程破坏和污染土地较为严重本市矿产资源丰富尤
15、以煤炭为多，以煤炭开采为主的采掘业对土地形成的破坏主要为塌陷、压占和挖损等形式。随着以煤炭为主的资源型产业的快速发展，矿产资源的大量开采严重破坏了土地资源、水资源和植被资源。此外，一些工矿企业生产过程中“三废”（废水、废气、废渣）的不达标排放，加剧了对土地、大气、河流和土壤的环境污染，相应地也加大了全市土地复垦的任务。（三）经济社会发展形势“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，经济发展全面进入“新常态”，各项改革事业进入“攻坚期”，是落实全面科学发展的战略机遇期。我市全面贯彻党的十八大、十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“五大发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推
16、进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，加快转型综改试验区建设，全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”。把创新作为引领发展的第一动力，抢抓供给侧结构性改革机遇, 做好煤与非煤两篇文章，深入推进煤炭“六型”转变，加快传统产业优化升级。大力发展现代农业，加快发展现代服务业，积极发展全域旅游，壮大文化旅游产业。深入推进上党城镇群建设，大力实施城乡人居环境改善工程，加快城乡一体化发展步伐。全面完成棚户区、城中村改造任务。加强生态保护和修复，推进漳河、沁河流域生态环境综合治理。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年 5 个贫困县全部摘帽。（四）现行规划实施成效
17、及存在的问题1.现行规划基本情况（1）主要规划目标/指标情况长治市土地利用总体规划(20062020 年)（现行规划）于 2011 年 7月经省人民政府批准实施。实施期间，根据山西省国土资源厅关于调整水利工程项目规划指标的通知(晋国土资函2015235 号)，黎城县原安排吴家庄水库规划指标经调整后节余指标 80 公顷（其中耕地 48.53 公顷），调剂给沁河河道治理工程及小水库更新 34.08 公顷（其中耕地 10.93 公顷），其余指标45.92 公顷（其中耕地 37.60 公顷）收回省里，统一安排。指标调整后，全市规划的耕地保有量目标和基本农田保护目标均保持不变(仍分别为 343997.4
18、6 公顷和 295600.00 公顷)，建设用地总规模调整为97512.73 公顷（减少 45.92 公顷），城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模保持不变(仍分别为 77460.95 公顷和 24166.90 公顷)；规划的新增建设用地调整为 20707.53 公顷，其中上级下达新增建设用地为 14454.08 公顷，均相应减少45.92 公顷；规划的新增建设用地占耕地调整为 14563.73 公顷，其中上级下达新增建设用地占耕地为 9862.40 公顷，均相应减少 37.60 公顷；规划的土地整治补充耕地调整为 18800.30 公顷，其中上级下达土地整治补充耕地任务调整为12192.40 公
19、顷，均相应减少 37.60 公顷。（2）主要规划目标/指标情况规划的耕地保有量和基本农田保护目标根据现行规划，到 2020 年，全市上级下达耕地保有量保持在 343997.46 公顷以上，基本农田保护面积不低于 295600 公顷。规划的建设用地规模及人均用地控制目标根据现行规划，到 2020 年，全市规划的建设用地总规模、城乡建设用地总规模、城镇工矿用地规模分别控制在 97512.73 公顷、77460.95 公顷和24166.90 公顷以内。到 2020 年，全市人均城镇工矿用地 135.80 平方米，比 2005 年的人均城镇工矿用地 149.20 平方米减少 13.40 平方米。规划的
20、新增建设用地规模根据现行规划，规划期内，全市新增建设用地总规模控制在 14454.08 公顷以内，占耕地 9862.40 公顷。其中：新增城镇工矿用地指标 7420 公顷，占用耕地 5500 公顷；新增村庄用地指标 1300 公顷，占用耕地 850 公顷；新增交通水利用地指标 5004.08 公顷，占用耕地 3062.40 公顷；新增其他建设用地指标730 公顷，占用耕地 450 公顷。另外，各县（市、区）规划安排了“挂钩类”新增建设用地指标共6253.45 公顷，占用耕地 4701.33 公顷，按项目类型分：城乡建设用地增减挂钩新增建设用地指标 4999.14 公顷，占用耕地 4024.17
21、 公顷；矿业存量土地整合利用新增建设用地指标 548.50 公顷，占用耕地 373.52 公顷；工矿废弃地复垦利用新增建设用地指标 705.81 公顷，占用耕地 303.64 公顷。按指标类型分：新增城镇工矿用地指标 4803.49 公顷，新增村庄用地指标 1089.70 公顷，新增交通水利用地指标 351.74 公顷，新增其他建设用地指标 8.52 公顷。中心城区规划指标到 2020 年，中心城区建设用地规模为 6691 公顷，人均建设用地 103.5 平方米。各组团的规划建设用地规模（2020 年）为：主城区 5011 公顷，马厂区838 公顷，故县区 842 公顷，分别比 2005 年增
22、加 1342 公顷、172 公顷和 323 公顷。规划期内，中心城区发展新增建设用地合计为 1837 公顷。规划的土地整治目标根据现行规划，规划期内，全市土地整治规模共 141080.96 公顷，补充耕地 18800.30 公顷。其中：建设用地复垦规模 12598.96 公顷，补充耕地8627.90 公顷；土地开发规模 128482 公顷，补充耕地 10172.40 公顷。另外，各县（市、区）规划安排“挂钩类”建设用地复垦规模 8170.96 公顷，拟补充耕地 6607.90 公顷，其中：城乡建设用地增减挂钩复垦规模6350.85 公顷，拟补充耕地 5236.90 公顷；矿业存量土地整合利用复
23、垦规模1006.05 公顷，拟补充耕地 689.72 公顷；工矿废弃地复垦利用复垦规模 814.06公顷，拟补充耕地 681.28 公顷。2.规划实施情况（1）规划主要目标实现情况耕地保有量目标执行情况根据 2015 年土地变更调查资料，全市现有耕地面积为 358492.27 公顷，比规划上级下达 2020 年耕地保有量多 14457.21 公顷，实际执行阶段目标的103.93%，实际执行规划目标的 104.22%，执行情况良好。根据全市历年土地变更调查数据统计分析，20062015 年间，耕地面积由于二调回退基期数据与 2005 年变更数据的差异增加 15884.75 公顷，因建设占用减少了 5764.36 公顷，因农业产业结构调整耕地减少 3850.43 公顷；土地整治补充耕地 7061.74 公顷；增减相抵，全市耕地面积净增加 11606.64 公顷。
