1、1关于建立沈阳经济区城市群治理雾霾联动协作机制的对策研究摘 要：为了解决长期困扰沈阳市雾霾污染问题，切实加强生态文明建设，提高城市整体实力、提高沈阳市的综合竞争实力，应建立沈阳经济区城市群治理雾霾联动协作机制，加强沈阳雾霾污染问题的治理，进一步提高人民的生活质量和幸福指数。 关键词：城市群；治理雾霾；联动协作 中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）21-0120-02 一、建立沈阳经济区城市群治理雾霾联动协作机制的重大意义 近年来，随着大气污染不断加剧，我国对于雾霾问题的关注已经上升到了前所未有的高度。雾霾治理不仅是一个重要的民生问题，同时也是生态环
2、境建设的重要环节。我们只有在经济建设和社会发展的各个方面充分考虑自然资源和生态环境承载能力，加大治理雾霾的力度，加快生态修复保护，才能有效地促进生态文明建设，保障人民的生活质量，提高人民的幸福指数1。 二、沈阳市雾霾污染现状 进入供暖季一周后，全省发布雾霾黄色预警，辽宁大部分地区遭遇严重雾霾侵袭。其中，曾有“国家环境保护模范城市”之称的沈阳市更是遭遇 6 级严重雾霾污染，局部 PM2.5 的平均浓度超过 1 400 微克/立方2米，指数已严重爆表，严重呼吸科就诊率上升 20%，达到重度污染，严重影响了人们的工作、生活与学习。这种供暖式雾霾，指的是由大规模燃煤供暖导致的雾霾天气情况。 在供暖期间
3、，沈阳市天空能见度很低，空气污浊，人们能明显感到喉咙发紧，去医院就诊的人数明显增多。雾霾严重时全城一天累计 12 个小时陷入重度雾霾的包围。此外，由于汽车尾气的大量排放也导致了大气污染加剧，影响了人们的生活质量和身体健康状况，也降低了地区可持续发展的能力，对于经济区城市群的建设与发展均产生了消极影响。同时，建筑生产时产生的粉尘或废气在一定程度上加剧了雾霾的扩散，不利于人民群众的正常生活。目前沈阳市雾霾污染情况极其严重，治理雾霾势在必行。 三、沈阳市雾霾污染原因 1.冬季供暖。供暖期雾霾主要是由锅炉供暖导致的，同时沈阳作为老工业基地，主要发展重工业，这对大气污染也有一定影响。多年来，北方的冬天主
4、要用暖气取暖，是以煤炭为燃料通过锅炉加热水，通过暖气管道输送到每家每户达到取暖作用，通过这种方式可以满足人们的取暖需求，但同时由于大量燃煤，燃烧后的污染气体严重污染了大气环境。针对沈阳空气质量恶化的原因，环保专家认为主要是自然气象原因和人为排放所导致的。尤其是供热锅炉开始热态试运行，大量燃煤会增加污染物的排放量，部分环保不达标的锅炉还会出现遇潮气“冒黑烟”等燃煤不完全的情况。供暖产生的废气、颗粒物质及粉尘，是造成雾霾的主要原因。 32.燃煤发电。沈阳市经济区城市群的电力来源主要由火力发电提供，火力发电需要燃烧大量粉状的煤，燃烧会产生大量的二氧化碳以及燃烧不完全产生的一氧化碳等化学物质，尽管各大
5、电厂排放的烟气大多达到国家规定标准，但大量二氧化碳、一氧化碳等废气的排放也会破坏大气的平衡，造成温室效应，在一定程度上成为雾霾扩散的基础因素。 3.汽车尾气。随着人们生活水平的不断提高，几乎每家都有私人汽车。此外，对于高效生活的追求，人们出行大多选择方便快捷的出租车，这导致了马路上的车辆较往前明显增多，且还有不断上升趋势。汽车尾气中含有大量一氧化碳、氧化氮等对人体有害的物质，尤其是其中含大量的铅，铅在废气中以微粒状态存在，随风四处飘散，严重污染了大气环境，导致了雾霾的进一步加重。 4.夏季烧烤。每到夏季，人们喜欢在街边吃烧烤或以家庭为单位到野外进行烧烤聚餐等活动。由于烧烤摊位众多，客流量极大，
6、且烧烤使用的煤炭不经任何处理就排放在空气中，这导致了大量燃烧后产生的污染气体进入到大气中，污染气体以人眼可见的形态弥漫在空气中，造成“烽烟四起”的视觉效果，路过的人们可以明显感到呼吸困难。可见，夏季烧烤也是雾霾的一大帮凶。 5.工业生产排放的废气。北方主要发展重工业，例如本溪的本钢、鞍山的鞍钢，都是有名的炼钢企业，还有许多化工厂、制药厂、炼油厂等重多工业生产企业在工业生产时不可避免地会排放出有毒有害的气体，严重污染大气环境，影响人们的正常生活及身体健康，生产过程排放的废气同样帮助雾霾加速破坏大气环境，是雾霾的主要来源之一。 4四、关于治理雾霾的对策及建议 1.建立治理雾霾联动协作机制。应由监管
7、部门加强管理，确定各部门具体职责，对可能会加重雾霾的企业进行不定期的突击检查，提高规定标准，并对不合格的企业向环保部门进行通报，以及时发现有可能引起雾霾的工厂或企业，保证将雾霾污染源扼杀在源头；由环保部门进行深入的调查了解并加以分析，指出确定会导致雾霾的物质，并分析出其具体危害，对违规企业向公安机关报告实际情况；由公安机关通报每季度案件的办理情况（包括移送、受理、立案、起诉、审判、强力执行等步骤） ，并接受监管部门及环保部门的监督，保证执法是公平、公正、公开。同时，交管部门也应大力发展公共交通网络，鼓励市民乘坐非机动车出行，拓宽非机动车道并增建非机动车停车位，治理好交通拥堵的问题，并接受监管部
8、门的监督。 2.加强对有害烟气排放的管理。路边小摊营业时要强制要求安装烟气净化装置，保证排放的烟气不会损害人体健康，不会造成大气污染；将晚间夜市集中管理，可以设立具体摊位，控制数量；清明节，有的人家习惯在路边烧纸，沈阳市可以在各区固定地点为人们提供集体烧纸的场所，不仅有利于管理燃烧后产生的污染物，而且有助于集中处理有害烟气，也满足了人们的精神需求。对于小单位烟气排放，我们要引起重视，不可以认为排放量小就不予以重视。 3.加强城市生态工程建设。加强城市周边的湿地建设，随着城市不断扩建，城市绿化空间越来越少，沈阳市应根据城市区域的自然生态风貌和人文景观，深入规划建设湿地公园，分担一些治理雾霾的实际
9、压力；5进一步加强城市绿化，节约资源，建设行道树、环岛绿化带等；强化政策保障，健全生态补偿和激励机制；强化法制保障，进行法制引导；大力弘扬城市生态道德建设，强化城市的组织保障和建设。 4.加强科技力量的运用。在现代化条件下，在科技力量的支撑下，治理雾霾天气会更加迅速、便捷。构建涵盖大气环境科学理论、检测预防技术、污染控制技术的大气污染防治技术创新体系。开展监测预警技术与设备开发，建立重污染天气实时监测预警技术体系，开展大气气球监测、三维立体和流动在线监测，大力推广生物净化技术。 5.注重新能源的研发与使用，提高绿色能源的使用率。提高传统能源能效，发展可再生能源，推广智能能源；进行电动汽车的研发
10、；大力构建先进的能源文化；调整结构，开发新技术等。 6.建立绿色的交通运输系统。倡导公民使用自行车；发展电动汽车；建设综合交通，夯实低碳交通发展基础；优先发展公共交通，引导市民绿色低碳出行；应用智能技术，提升低碳交通管理水平；使用清洁能源，推广低碳节能运输装备2。 7.保护和恢复林草植被。雾霾天气形成的最主要原因源于可吸入颗粒物（PM2.5） 。所以，降低大气中的 PM2.5 的含量是减少雾霾天气发生的关键。然而，林草植被恰恰能够解决这样的问题。有研究表明，与非绿地相比，绿地可以降低 8%左右的 PM2.5。而且，绿化覆盖率每增加10%，能够使空气中的 PM10 的含量降低 3%左右，使总悬浮
11、颗粒物下降15%20%。一棵健康生长的树就是一台绿色的“吸尘器” 。它能够有效吸收、吸附空气中的 PM2.5、粉尘和微小颗粒等污染物。尤其对于城市而言，6加强绿地和植被的建设对改善城市的大气环境，提升城市的大气质量，改善雾霾天气是十分重要的。 8.转变经济增长方式。我国长期以来的经济发展方式是一种粗放的外向型发展模式。它主要是通过扩大投资规模、大量消耗资源来实现经济的快速增长，由此带来了高投入、高消耗、高排放、效率低的问题。转变经济增长方式是从根本上解决和改善雾霾问题。由于不合理、不科学的经济发展方式，使得我们以牺牲环境为代价，换来了经济的快速发展。显然，这是不可持续的。为实现经济发展模式的转
12、变，要做好以下几个方面：第一，调整工业布局，实现产业转型。企业和工厂在布局上要远离市区和居民居住地。同时，要不断淘汰落后产能，坚决取缔重污染企业，进行清洁能源改造，不断提高工业污染物排放标准。改进生产技术，提高能源利用率。第二，大力发展替代产业。正确选择接代产业是实现资源型城市可持续发展的前提。在经济发展过程中，逐步把发展重点转移到非资源型支柱产业，逐渐减少对自然资源的依赖，及时跳出资源衰竭的恶循环，减少对大气的污染。第三，大力发展现代服务业。现代服务业具有投资少、消耗低、污染小、高收益等特点。最重要的是，很大程度减少了对资源的依赖。坚持绿色的发展导向，加快推进金融、旅游、文化等产业的发展是转
13、变经济发展方式的重大举措。第四，发展低碳产业。建立生态特色园区，大力推行绿色产业，突出“高端，高效，低碳，低耗”的发展理念，以发展循环经济，低碳经济，提高资源利用率，努力形成低耗、减排、高效、可持续的产业体系，实现经济的绿色增长3。 79.提高公众的环保意识。提升公众的节能环保意识，使之自觉地爱护环境，保护环境，才是改善大气质量、减少雾霾天气发生的长久之道。加大宣传，形成良好的节能环保氛围；转变思想观念，倡导低碳的生活方式和消费模式；政府及时发布空气污染数据；充分发挥环保社团在公民节能环保教育中的积极作用；开展节能环保活动等。 参考文献： 1 Environmental Criticism for the Twenty-First Century.Edited by Stephanie LeMenager，Teresa Shewry，Ken Hiltner by Routledge， 2011， （5）. 2 成国兴，杨倩，张宜权.浅谈城市的绿色基础设施建设与生态环境保护J.长春理工大学学报，2013， （1）. 3 王玉庆.生态文明建设也要引入市场机制J.中国党政干部论坛，2013， （1）. 责任编辑 刘兆峰
